試述農民利益保護

摘 要 忠實代表農民利益始終是中國革命建設和改革開放事業成敗的根本問題，實現好、維護好、發展好農民利益是黨在現階段提出的重要任務。

關鍵詞 農民利益 措施

中圖分類號:F323文獻標識碼:A

改革開放以后，農村建設取得了重大成就，并且國家和政府高度重視，國家一號文件幾度涉農，在新農村建設的背景下，中國農民利益得到了較好的保護。但是，由于種種因素的制約，當前中國還存在農民利益流失與受損、農民利益保護方面的問題。

一、農民利益保護的現狀

(一)經濟利益。

眾所周知，中國最大的問題是農民問題，而農民的最大問題是土地權利問題。土地是農民賴以生存的源泉，土地產權也是農民經濟利益的核心問題。目前，由于土地產權不明導致侵害農民土地權益的現象頻頻發生，土地權益成為侵害農民權益的主要方面，主要表現有:低價強征強占農民承包地，不解決失地農民的就業安置并且截留、扣繳農民的補償安置費;強制或者阻礙農民流轉土地承包經營權并且截留農民土地流轉收益;農民土地權益的流失必然會制約農村經濟的發展。

(二)政治利益。

選舉權是農民政治權利的重要組成部分，是表達民意，維護農民權益的基本手段。1953年的《選舉法》，對農村和城市每一代表所代表的人口數規定為8:1，現行《選舉法》規定為4:1，在三千名人大代表中，農民所占人數不足100人，在政協中，農民委員就更少了。雖然這種“差別對待”是由于我國的國情所致，但是事實上造成了不平等對待。城鄉居民選舉權的不平等，是造成農民長期以來在政治、經濟、文化、教育等各個領域處于弱勢地位的根本原因。

(三)文化利益。

平等地接受教育是憲法賦予公民的一項基本權利，農民當然也應當享有。在我國，城市的義務教育基本上是國家財政投資興辦，而農村經費由于各級、各地政府長期投入不足，則基本上是以攤派的方式變相地由農民自己負擔。同時，隨著城市化進程的推進，進城務工的農民工人數與日俱增，而農民工子女的教育問題也隨之凸顯，農民工子女受戶籍制度限制，難以享受到和城里孩子同等的教育資源。這就影響了農民思想素質和科學文化素質的提高。

(四)社會利益。

所有公民都享有勞動權是憲法的基本精神，而勞動權的重要前提是平等，但是同樣由于我國的二元社會結構使得1億多農民工難以享受到平等的就業權。進城的農民工與城市正式工人，不僅同工不同酬，工資還經常被惡意克扣、拖欠。工資都不能保證按時足額發放更不用談什么社會保險和福利了。

二、農民利益保護的措施

2007年12月26日，胡錦濤提出了“三個至上”的重要觀點。其中人民利益至上是其精神實質，在這個大環境下政府更應該采取措施真正的將農民利益保護工作落到實處。

(一)政府主導型的農民利益保護。

首先，保護農民的土地權益。土地是絕大多數農民的主要財產形式，是他們的基本生活保障，因此，維護農民的利益首要的是保護農民的土地權益。農民的土地產權首先應該從法律上明確，給予土地承包中承包方的使用、收益、流轉權利法律保障，使農民真正獲得生產經營的自主權。同時要建立農民土地財產權利的保護機制，完善最容易產生侵犯農民土地權益的行政征收、征用的程序。

其次，消除城鄉二元結構。中國特有的二元社會結構中，農民淪落為在政治、經濟、社會等各個方面與城市市民明顯區別的“二等公民”。在政府人為形成的不平等的制度體系下，農民和城市在權利保障和經濟發展的差距是天壤之別。只有消除二元結構，農民在各個方面的權利才有可能實現平等，否則都是空談。

最后，大力發展農村教育，提高農民素質。國家對教育的投資是責無旁貸的，不管是城市還是農村，義務教育的投資都應該來自國家財政的支持而不是個人承擔。同時還應對留守兒童和農民工子女的教育問題給予關注，消除給城市化發展做出巨大貢獻的農民工的后顧之憂。政府還應該改善農村教師的待遇，消除農村師資匱乏的窘境，充分保障農民的教育權利。

(二)農民的自我保護。

在我國，消費者有“消協”，工人有“工會”，商人有“工商聯”，律師有“律協”，作家有“作協”等，可以說幾乎所有的社會群體都有自己的代言組織或自我保護組織，而擁有眾多人口的農民群體卻沒有自己的保護組織，這也是農民權益頻頻被侵犯卻有力無處說，有冤無處訴的原因之一。只有建立起農民的代言組織——農會，讓農民自己代表自己，農民才能真正行使憲法賦予的政治權利，并且可以使農民的維權活動更加的理性和規范。農民有了自己的維權組織，不僅僅能夠維護自己的權益，更重要的是主人翁意識的樹立，科學文化素質的提高，從價值觀念、思維方式到行為習慣等方面的脫胎換骨的改造。□

(作者:西安建筑科技大學思想政治理論教學研究院馬克思主義理論碩士，研究方向:中國社會主義現代化與中國政府研究)

參考文獻:

[1]張英洪.農民權利論.中國經濟出版社.2007年版.

[2]錢守云.毛澤東保障農民利益思想研究.