對當前大學生村官政策的思考

摘 要 “大學生村官”政策對于加快推進社會主義新農村建設，培養造就經過基層實踐鍛煉、對人民群眾懷有深厚感情的黨政干部后備人才，具有重大而深遠的戰略意義。然而在實踐過程中也存在很多問題。本文從江蘇省的實施現狀、面臨的困境、政策的思考三個方面進行簡要分析，希望能為大學生村官政策的進一步研究提供一定參考。

關鍵詞 大學生村官 困境 完善

中圖分類號:D422文獻標識碼:A

目前，我國正在醞釀和實施選聘高校畢業生到農村任職的長效機制。當前建立“大學生村官”制度對于提高農村干部隊伍整體素質，促進城鄉人才的合理流動，擴大大學生就業渠道，推進社會主義新農村建設與農村的和諧社會建設，都具有十分重大的意義和實踐價值。

一、 實施現狀

江蘇省從1995年豐縣“雛鷹工程”率先招聘大學畢業生擔任農村基層干部至今，有關大學生村官的探索已進行了15年。近年來，江蘇省大學生村官報考成“爆滿”局面。2008年計劃招錄1600人，報名近6000人;2009年計劃招錄5010人，而報名人數近5萬，比2008年4.8人競一崗翻了一番，報名者層次大幅提高。江蘇省省選聘辦提供的數據顯示，49989名報名人選中，來自985院校和211工程院校的超過了1萬人，占總數的20%。 2010年計劃招錄4061人，近3.5萬名應屆畢業生正在競逐4061個村官崗位，考錄比例接近9∶1。

究其原因，筆者認為，首先在于江蘇省政策上的支持。2009年，省委組織部等9部門聯合印發《關于加快實施“一村一社區一名大學生”工程的意見》，對大學生村官政策給予明確指示與支持。

其次，在薪酬方面，江蘇省為大學生村官提供了豐厚的待遇。除了規定大學生村官享受全額撥款事業單位工資待遇，直接轉正定級，初定職稱，工資高定一級之外，由省財政按每人每年1.8萬元下達工資專項補助經費，不足部分由所在的縣(市、區)財政補貼。例如阜寧縣則出臺了《關于鼓勵支持到村任職高校畢業生創業暫行辦法》，為大學生村官創業提供貼身周到的服務，為大學生村官自主創業提供多項資金支持，被稱為“非常6+1”。

再次，地理優勢。江蘇省位于我國東部沿海長江三角洲地區，自古就是魚米之鄉，繁華不衰。以2009年城鎮居民與農村居民年收入為例，我國2009年城鎮居民可支配收入為17173元，農村居民純收入為5000元。江蘇省城鎮居民人均可支配收入為23782元，農民人均純收入突破8000元，遠高于我國平均水平。這樣的環境必然利于大學生村官人才的引進。

二、存在的問題

毋庸置疑，大學生村官對新農村建設的影響作用是積極的，江蘇省實施大學生村官政策產生了諸多積極效應，但其在實際操作中還存在一些不可回避的問題。主要表現在以下方面:

(一)大學生難以做到“學以致用”。

經過近幾年“大學生村官”計劃的實踐，專業知識方面的欠缺已成為妨礙大學生村官施展自身才能的重要原因。根據對江蘇蘇北五市的“大學生村官”進行調查，現有“大學生村官”具有農學背景知識的僅有4%。 此外，現行教育模式使得高校缺少實施村官政策氛圍:面向城市和精英崗位的高校專業城市導向，實踐教學環節薄弱，使得學生不具備農村工作能力。

(二)農村客觀環境限制大學生村官作為。

首先，環境難適應。農村情況復雜，剛畢業的大學生對村里的工作環境、行為習慣、鄉風民情等一無所知，短時間無法適應當地生活。一旦碰到諸如地界糾紛、鄰里矛盾、家庭矛盾等等，時常無力解決。其次，禮俗社會的排他性。農村長期以來家族關系盤根錯節，并具有一定的排外性。一個外來的大學生，村民和村干部對其缺乏信任，基本不讓他們介人村中的重大事情。據調查顯示，當前江蘇省大部分地區對大學生職務的正式定義一般為“助理”角色(村支部書記助理或者村委會主任助理)，而且在服務的3年期限中，這種身份都是恒定不變的。

(三)大學生村官普遍存在“跳板”心理，思想上難“扎根”。

首先，農村環境較城市差很多，大部分人才不愿意去農村當村官。調查顯示，許多大學生認為擔任“村官”是在就業壓力下的無奈選擇，對農村懷有感情、想成就一番事業的僅占四分之一左右。另一方面，許多大學生村官受當地政府優惠政策而來，在擔任一段時間“村官”后，期望通過考公務員、考研、提拔等途徑盡快脫離農村基層。因此看來，到農村擔任“村官”是相當一部分大學生在就業壓力和優惠政策引力下作出的選擇，由此導致“大學生村官”流失率很高。

(四)大學生村官的培養與管理考評制度尚不健全。

一方面，缺少有效的跟蹤管理和科學的考核評價，大學生被安排到農村工作后長時期得不到教育培訓，無法順利投入工作。另一方面，沒有科學的考評制度，導致干實事的人得不到表彰，消極怠工的人得以濫竽充數。另外，“大學生村官”目前還是新生事物，因此各地在管理中各行其是，所采用的方法、制定的標準和規范千差萬別，政策隨意性強，沒有形成一個嚴密科學的考核激勵機制。

三、對策與建議

(一)建立健全大學生村官選任機制。

完善大學教學模式。建議“大學生村官”的選拔在大學生畢業前一年進行，組成“村官班”，并結合學科、專業的特色和優勢，根據新農村建設發展和“大學生村官”計劃的要求，進行有關專業技能培訓和相關理論知識學習，如加強學習農村政策、農村實用技術、公共關系學等內容，還可以根據農村的實際需要，有重點地培養畢業生的專業技能。同時，組織“村官班”的學生通過志愿服務、社會調查、參觀學習等活動，豐富基層工作閱歷，獲取農村工作技能，為盡快適應農村工作打下基礎。 具體操作上，還可建立健全“大學生村官幫扶制”，有關部門與“大學生村官”結成幫扶對子，支持大學生創辦致富項目等。

(二)改善農村基層環境。

首先盡量將選聘生分配回原籍，以便選聘生盡快進入角色，減少管理和交通成本。此外，要不斷完善農村基層環境，為大學生村官提供一個較好的工作和生活環境。一方面當地應尊重大學生村官的意愿，給予更多的自主權，在工作中給予他們更多的理解和支持，放手讓他們充當骨干，為他們早日成才提供條件;另一方面還要多關心大學生村官的生活，盡可能地改善他們的生活條件。

(三)大學生村官主體自身素質的培養。

大學生投身新農村建設，充分發揮自身作用，需要在以下幾個方面提升自己:一要熱愛農民、熱愛農村事業，真正做到了解新農村建設情況，掌握“三農”工作的方針政策，把農村作為自己建功立業的舞臺。二要有吃苦耐勞、戰勝困難的勇氣和決心，在磨煉自己的同時改變農村的落后面貌。三要提高處理具體復雜問題和矛盾的能力，要在實踐中學習工作技巧，積累工作經驗，鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面能力。四要充分把書本知識和實踐工作相結合，推動農村經濟和各項事業發展。

(四)嚴格管理、嚴格監督，切實加強大學生村官考評機制。

出臺制度，嚴格監督。由于大學生“村官”的角色定位比較模糊，具體的工作內容和標準都沒有明確，所以“村官”的監督管理一直都沒能有效的開展。這使得大學生“村官”在實際工作中出現在其位不能司其職的現象。建立完善大學生“村官”監督管理機制，首先，要明確大學生“村官”的職責和工作內容，制定詳細的工作細則和規范;其次，要加大對“村官”對出勤率、工作態度、工作效率等等的考評;再次，還要加強對其農業知識、法律法規的掌握程度的考察。通過這些舉措規范大學生“村官”的行為，提高他們的責任感。□

(作者:西南交通大學大學本科，主要研究方向:政治學與行政學)

注釋:

江蘇省統計局.江蘇省人均可支配收入統計， http://www.jssb.gov.cn/jssb/tjxx/xxxw/1200607200097.htm，2006-07-13.

朱晶晶，徐金海. 學生村官工作狀況與未來工作取向調查與分析——以江蘇五市為例. 新農村建設，2009(02):37-39.

方義發，楊明嬌.大學生村官當前面臨的困境及其出路.中國老區建設，2009(07): 28-29.

張海龍等.大學生村官江蘇現狀調查———大學生“村官”研究報告.文教資料，2009(07):195.