我國食品召回制度發(fā)展的重點(diǎn)

摘 要 近年來連續(xù)發(fā)生的食品安全事件使人們對(duì)于食品安全問題提升到了前所未有的高度，而事件的主角“問題奶粉”一度重現(xiàn)市場(chǎng)，使人們對(duì)于食品召回制度提出了質(zhì)疑，由于我國處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的初期，對(duì)于食品召回制度自然尚有不健全之處，本文通過對(duì)我國的食品召回制度現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討未來發(fā)展的重點(diǎn)，以不斷的完善我們自己的食品召回制度。

關(guān)鍵詞 食品召回制度 食品安全

中圖分類號(hào):DF59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、建立食品召回制度的重要性

(一)現(xiàn)行的政策都是以事后彌補(bǔ)為主，食品召回制度則是以事前預(yù)防為主。

在我國，現(xiàn)行的保護(hù)消費(fèi)者食品安全的法律措施主要有三部:《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》。然而，我們可以發(fā)現(xiàn)這些法律文本都有一個(gè)相同的特征:即對(duì)于消費(fèi)者食品安全的保障多具有事后性和補(bǔ)償性的，而缺乏事前性和預(yù)防性的保障效果。關(guān)于這一點(diǎn)特征，我們可以知道事后補(bǔ)救的救濟(jì)模式對(duì)于消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)損失可以起到實(shí)質(zhì)的救濟(jì)作用，但對(duì)于給消費(fèi)者造成的人身損害，卻無法給予實(shí)質(zhì)性的救濟(jì)，因?yàn)槿说纳眢w健康和生命安全是無價(jià)的。而食品產(chǎn)品召回制度所確立的事先防范的救濟(jì)模式彌補(bǔ)了事后補(bǔ)救的救濟(jì)模式的不足，對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者的身體健康和生命安全具有不可替代的作用。因此，就消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)而言，事前救濟(jì)比事后救濟(jì)具有更為重要的意義。

(二)保護(hù)消費(fèi)者的利益。

從食品召回制度設(shè)置的目的來看，實(shí)施食品召回是為了及時(shí)收回有缺陷的問題食品，避免流入市場(chǎng)的此類食品對(duì)于大眾的人身安全有所損害或者減少其損害，維護(hù)消費(fèi)者的合法利益。召回本身具有一種防患于未然的特征，其優(yōu)點(diǎn)在于可以有效地減少消費(fèi)者權(quán)益遭受不必要的損害，尤其是在近幾年出現(xiàn)的重大食品安全事件，更讓我們看到健全的食品召回制度對(duì)于廣大消費(fèi)者切身利益保護(hù)的重要性。

(三)提高企業(yè)的信譽(yù)，降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特別是加入WTO后，我們的企業(yè)一方面要面臨市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面要面臨國際化的競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)于問題食品的售后處理，將成為食品市場(chǎng)的重要競(jìng)爭(zhēng)因素之一。對(duì)于食品廠商而言，建立缺陷食品召回制度可能會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營成本，包括相關(guān)人員的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，以及加強(qiáng)對(duì)于食品的檢測(cè)，對(duì)企業(yè)利益帶來一定的沖擊。但是我們也應(yīng)該看到，食品行業(yè)不同于其他行業(yè)，它關(guān)系到億萬人的健康問題，所以食品企業(yè)要承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任。如果食品企業(yè)能在食品安全上實(shí)行問題食品召回制度，防患于未然，自然就樹立起良好的企業(yè)形象，而企業(yè)通過食品召回制度可以避免大規(guī)模的產(chǎn)品責(zé)任訴訟和巨額的損害賠償，將公司的費(fèi)用最小化。因此，我們也可以說食品企業(yè)在受到召回限制的同時(shí)也得到了保護(hù)，不斷走向理性化的生產(chǎn)，使企業(yè)向著更高的目標(biāo)發(fā)展。

二、我國目前的食品召回制度

到目前為止看我國的食品召回制度，能找到的法律法規(guī)就只有以下三部，在《食品安全法》中確實(shí)是提到了建立食品召回制，但是只是一概而過，唯一比較詳細(xì)的是國家質(zhì)檢總局的《食品召回管理規(guī)定》，也僅僅是泛泛而談。

1、2009年6月1日起施行的《食品安全法》第五十三條規(guī)定:“國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)召回的食品采取補(bǔ)救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門報(bào)告。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。”

2、2007年7月26日實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第九條規(guī)定:“生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止使用，主動(dòng)召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告;銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品。銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該產(chǎn)品，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報(bào)告。生產(chǎn)企業(yè)和銷售者不履行前款規(guī)定義務(wù)的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品、銷售者停止銷售，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)并處貨值金額3倍的罰款，對(duì)銷售者并處1000元以上5萬元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照。”

3、2007年8月27日開始實(shí)施的國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令《食品召回管理規(guī)定》，對(duì)于食品召回有了一個(gè)基本的流程和細(xì)則，對(duì)于召回類型和召回分級(jí)也有明確的說明。

三、我國食品召回制度未來發(fā)展的重點(diǎn)

(一)食品追溯制度是基礎(chǔ)。

“食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”是一個(gè)能夠連接生產(chǎn)、檢驗(yàn)、監(jiān)管和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，讓消費(fèi)者了解符合衛(wèi)生安全的生產(chǎn)和流通過程，提高消費(fèi)者放心程度的信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)提供了“從農(nóng)田到餐桌”的追溯模式，提取了生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)消費(fèi)者關(guān)心的公共追溯要素，建立了食品安全信息數(shù)據(jù)庫，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能夠根據(jù)溯源進(jìn)行有效的控制和召回，從源頭上保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

食品的可溯源性是食品應(yīng)具備的品質(zhì)，它是通過溯源系統(tǒng)追蹤食品或食品成分在生產(chǎn)過程和食物供應(yīng)鏈中每個(gè)環(huán)節(jié)的信息來實(shí)現(xiàn)的。通過食品可追溯系統(tǒng)，可以確保能夠識(shí)別產(chǎn)品批次及其與原料批次、加工和分銷記錄的關(guān)系，能夠迅速地確定污染和劣質(zhì)成分的源頭和終點(diǎn)，有助于監(jiān)測(cè)和保證食物質(zhì)量，提高食品的質(zhì)量。

近年來，我國在研究和實(shí)施食品追溯體系過程中，逐步制定了一些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南，各有關(guān)部門和地方進(jìn)行了食品追溯試點(diǎn)示范，初步搭建了食品追溯信息體系和網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)。目前，我國已經(jīng)制定并施行了《出入境水產(chǎn)品追溯規(guī)程(試行)》，《牛肉制品追溯指南》、《牛肉質(zhì)量跟蹤與追溯體系實(shí)用方案》。通過動(dòng)物標(biāo)志溯源系統(tǒng)建設(shè)，將逐步在全國建立現(xiàn)代化的動(dòng)物防疫和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管信息化平臺(tái)，利用信息化網(wǎng)絡(luò)有效集成畜牧獸醫(yī)工作中的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)管理、執(zhí)法監(jiān)督和診斷檢測(cè)，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、傳遞迅速、追溯快捷的管理目標(biāo)。

(二)統(tǒng)一的食品召回管理機(jī)構(gòu)。

我國的食品召回管理機(jī)構(gòu)不明確，食品安全法中規(guī)定“縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。”， 而食品召回管理規(guī)定中提到“國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡(jiǎn)稱國家質(zhì)檢總局)在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全國食品召回的監(jiān)督管理工作。”職責(zé)的不明確就造成在工作中個(gè)職能部門相互溝通的時(shí)間成本加大，嚴(yán)重影響了問題食品的檢測(cè)及召回的時(shí)間，當(dāng)出現(xiàn)問題食品時(shí)，不能最小限度的減少給人們健康帶來危害。

(三)相關(guān)配套措施的支持。

食品召回制度是一國解決食品安全問題的途徑之一，但僅僅只有食品召回制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們要繼續(xù)完善立法，建立食品安全檢測(cè)體系，引入HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))技術(shù)，為食品召回制度的實(shí)施提供一個(gè)良好的技術(shù)支持。另外，我們的處罰措施太輕，《食品安全法》中對(duì)于生產(chǎn)商的處罰僅僅是產(chǎn)品價(jià)值的3倍，《食品召回管理規(guī)定》中對(duì)于生產(chǎn)商的處罰是3萬元以下的罰款，這對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)來說根本就無足輕重，根本構(gòu)不成對(duì)它們的約束，如果改用嚴(yán)刑峻法，從另一個(gè)方面是對(duì)人們健康生活的一種保障。所以，孤立的食品召回制度只是個(gè)空架子，只有在相關(guān)技術(shù)和法律環(huán)境的配合下，才能發(fā)揮出其對(duì)于食品安全的保護(hù)作用。□

(作者:鄭州大學(xué)商學(xué)院2009級(jí)國民經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)研究生)

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