關于我國礦產資源的法律保護

摘 要 隨著經濟的發展，礦產資源消費也在增加，在開發和利用礦產資源的同時也帶來了一系列的環境問題。如何保證我國礦產資源的有效利用，如何在法律方面加強對礦產資源法的保護值得我們去思考和研究。

關鍵詞 礦產資源 現狀 法律保護

中圖分類號:D922文獻標識碼:A

一、我國礦產資源概況

礦產資源，是指在地質活動中形成的，在一定經濟技術條件下，可為人類用于生產和生活的呈固態，液態，氣態的自然資源，一般分為燃料礦產，非金屬礦產和地下熱能金屬等。根據《礦產資源法實施細則》的規定，我國礦產資源分為能源礦產，金屬礦產，非金屬礦產，水氣礦產等。

我國礦產資源種類繁多，是世界上礦產品種比較齊全的少數國家之一。從總量來看也比較豐富。但從人均角度來看，我國必須走資源節約型發展經濟的道路，才能使國民經濟在人口、資源、環境保持協調的狀況下健康地發展。

二、我國保護礦產資源立法現狀

(一)我國礦產資源的立法概況。

進入20世紀90年代，國家進一步加大礦產資源的立法力度，相繼頒布和修改了《中外合作開采陸上石油資源繳納礦區使用費暫行規定》(1990年)、《礦產資源法實施細則》(1994年)、《礦產資源補償費征收管理辦法》(1994年)、《煤炭生產許可證管理辦法》(1994年)、《鄉鎮煤礦管理條例》(1994年)等行政法規，1997年，我國對《礦產資源法》進行了修改，同時還頒布了《煤炭法》，由此可見，我國對礦產資源的立法歷來頗為重視。

(二)我國保護礦產資源的基本法律定。

礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。國家保障礦產資源的合理開發利用。勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請、經批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記。國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度。

(三)我國關于礦產資源開采的一些法律規定。

1、礦權轉讓的條件。

探礦權人有權在劃定的勘查作業區內進行規定的勘查作業，有權優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權。探礦權人在完成規定的最低勘查投入后，經依法批準，可以將探礦權轉讓他人。轉讓探礦權，應當具備下列條件:(1)自頒發勘查許可證之日起滿2年，或者在勘查作業區內發現可供進一步勘查或者開采的礦產資源;(2)完成規定的最低勘查投入;(3)探礦權屬無爭議; (4)按照國家有關規定已經繳納探礦權使用費、探礦權價款;(5)國務院地質礦產主管部門規定的其他條件。

2、采礦權轉讓的條件。

已經取得采礦權的礦山企業，因企業合并、分立，與他人合資、合作經營，或者因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形，需要變更采礦權主體的，經依法批準，可以將采礦權轉讓他人采礦。轉讓采礦權，應當具備下列條件:(1)礦山企業投入采礦生產滿1年;(2)采礦權屬無爭議;(3)按照國家有關規定已經繳納采礦權使用費、采礦權價款、礦產資源補償費和資源稅;(4)國務院地質礦產主管部門規定的其他條件;(5)國有礦山企業在申請轉讓采礦權前，應當征得礦山企業主管部門的同意。

三、我國保護礦產資源的法律思考

(一)完善我國礦產資源保護法，強化可操作性的管理內容，加強對礦山環境的切實保護。

我國礦產資源法中雖有關于礦山環境保護的規定，但缺少具有可操作性的管理內容，使得礦產資源開采過程中的環境污染和生態破壞問題越來越嚴重。為此，必須制訂礦山環境保護法規，依法保護礦山環境，執行“誰開發誰治理，誰破壞是治理”;調查礦山自然環境破壞狀態，制訂保護恢復計劃;開展礦山資源綜合利用和“三廢”資源化活動，鼓勵推廣礦產資源開發廢棄物最小量化和清潔生產技術;制定和實施礦山資源開發生態環境補償收費，復墾保證金政策，減少礦產資源開發的環境代價。從而保護礦山環境，保證我國礦業的可持續發展。

(二)我國礦產資源開發的行政監督管理制度在實踐中問題甚多，有待完善。

目前，我國實行的是線型的礦產資源開發的行政監督管理制度，在實踐中，礦產資源管理政出多門，不分主次，各部門之間在權力配置上互相糾纏。其次，許多礦產資源管理內容遺漏、職責空缺。在管理的手段上卻依然是直接管制為主，最多輔以罰款、吊銷許可證等強制手段。

因此，需要加強和完善我國的資源管理宏觀調控制度，進行綜合性自然資源立法，并依據綜合性自然資源法結合礦產資源法律法規進行依法行政;其次，要逐步實行對礦產資源分類管理，從國民經濟建設不同的重要性出發，針對不同礦產資源的特點，實行動態的不同的管理方式、管理內容、管理程序，以切實加強對各類礦產資源的有效管理。

(三)各環境保護行政主管部門應加大執法力度，明確責任，互相監督，嚴格控制私人小作坊對礦產資源的破壞。

隨著經濟的發展，個人的經濟意識逐漸提高，從而使個體礦業蓬勃發展，私人小作坊拔地而起，好多私人礦業一度追求經濟利益，不顧礦山環境的破壞，以及下代人的利益，野蠻開采礦產資源，引發大氣污染，水污染等環境問題，且有些地方政府為保證財政稅收，執法不嚴，對于破壞環境者違規作業等行為不予重視，僅以罰款為唯一手段，導致違法者逍遙法外，繼續違規作業，使得環境問題越演越重。因此，各環境保護主管部門必須加強互相監督，加大執法力度，嚴格按照法律，法規的規定，對申辦個體礦山的條件進行審批，保證開采，復墾，保護礦山環境等各項工作的順利開展。此外，政府要認真履行自己的職責，不能越權干涉環保、工商等部門的執法工作，保證我國礦產資源的可持續發展，以此促進和完善我國礦產資源的法律保護。□

(作者單位:中國政法大學)

參考文獻:

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