海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

摘 要 新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象塑造非常重要。本文以海南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)為考察對(duì)象，對(duì)政府的理念形象、行為形象、視覺(jué)形象進(jìn)行調(diào)查分析，提出了新農(nóng)村建設(shè)中海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象GIS設(shè)計(jì)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 政府形象 新農(nóng)村建設(shè) 調(diào)查

中圖分類號(hào): D035文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既擔(dān)負(fù)著貫徹落實(shí)黨和國(guó)家方針政策的任務(wù)， 又承擔(dān)著組織、動(dòng)員、規(guī)劃和規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)的各種任務(wù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的關(guān)鍵則在于政府形象的建設(shè)， 研究和分析政府形象建設(shè)存在的問(wèn)題， 在此基礎(chǔ)上采取切實(shí)措施推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府的建設(shè)， 才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為合格的政府主體，在新農(nóng)村的建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。筆者于2008年4月～2008 年12月對(duì)海南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析。

一、調(diào)查概況

(一)調(diào)查范圍與對(duì)象。

調(diào)查范圍是海南省海口市、儋州市、澄邁縣、白沙縣、昌江縣、樂(lè)東縣等市縣的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn);調(diào)查對(duì)象是這12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府工作人員、農(nóng)民群眾等。調(diào)查對(duì)象中，男性占68.6%，女性占31.4%，以男性為主;年齡分布中，18一31歲的占26.5%，31一40歲的占29.6%，41一50歲的占26.2%，51一60歲的占12.6%，61歲以上的占5%，以50歲以下的中青年為主;調(diào)查對(duì)象的文化程度方面，文盲占2.1%，小學(xué)占13.2%，初中占31.9%，高中(中專、技校)占26.5%，大專以上占26.2%，以初中以上中高等學(xué)歷為主。

(二)研究類型。

1、調(diào)查方法。

采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談2種調(diào)查方法，共發(fā)放問(wèn)卷120份，回收120份，回收率100%，其中有效問(wèn)卷100份，有效率83.3%。訪談對(duì)象25人，訪談?dòng)涗浗f(wàn)字。

2、政府形象評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立。

政府作為管理社會(huì)公共事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，它是公共權(quán)力的行使者、公共資源的配置者、公共服務(wù)的提供者。政府形象是政府在自身的行為與活動(dòng)中產(chǎn)生出來(lái)總體表現(xiàn)與客觀效應(yīng)，以及公眾對(duì)這種總體表現(xiàn)與客觀效應(yīng)所做出的較為穩(wěn)定與公認(rèn)的評(píng)價(jià)。本研究將企業(yè)形象識(shí)別系統(tǒng)CIS(Corporate Identity System)相關(guān)理論引入到政府管理思想中，構(gòu)建出政府形象模型GIS(Government IdentitySystem )，分為三個(gè)指標(biāo)系統(tǒng)，即政府形象理念識(shí)別GMI(Government Mind Identity)、政府形象行為識(shí)別GBI(Government Behavior Identity)、政府形象視覺(jué)識(shí)別GVI(Government Visual Identity)。

二、海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象現(xiàn)狀調(diào)查分析

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌以后， 各級(jí)政府特別是農(nóng)村基層政府職能發(fā)生了根本性變化，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象建設(shè)卻處于起步階段，還存在諸多問(wèn)題，現(xiàn)以海南部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例對(duì)其進(jìn)行分析，并從理念形象、視覺(jué)形象、行為形象三個(gè)方面進(jìn)行闡述。

(一)海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象理念識(shí)別系統(tǒng)。

政府形象的理念識(shí)別主要包括政府的價(jià)值觀念、精神追求、發(fā)展定位、管理哲學(xué)、法律意識(shí)、道德觀念、文化認(rèn)同、審美理念等等。這是政府形象的靈魂、核心。它不僅決定著政府組織之不同于其他類型組織的特征，也決定著一切政府之不同于其他地方政府的形象風(fēng)格和形象個(gè)性。提煉政府理念的精華，既可以影響政府公務(wù)人員的行為，又有利于在內(nèi)外公眾心目中樹立鮮明的政府形象 。然而我國(guó)“官本位”思想根深蒂固，政府工作人員依然停留在管制型政府，認(rèn)為自己是管理人民的，缺乏服務(wù)意識(shí)。筆者通過(guò)對(duì)海南的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)訪談得知，大部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可“服務(wù)型政府”建設(shè)，并且也切實(shí)做了很多親民、愛(ài)民的事。但是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻認(rèn)為政府服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)烈，也沒(méi)有結(jié)合實(shí)際將政府理念具體化、特色化，很多時(shí)候只是停留在口號(hào)層面。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，依舊沒(méi)有破除自身是農(nóng)民群眾“父母官”和“當(dāng)家人”的陳舊觀念，在工作及與農(nóng)民群眾日常的接觸交流中常以“管理者”自居，對(duì)建立良好的理念形象也僅僅停留在表面上。

(二)海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)。

政府形象的視覺(jué)識(shí)別指幫助公眾認(rèn)知政府管理和服務(wù)行為的視覺(jué)標(biāo)志，它主要借助特定的名稱、標(biāo)志、圖案、字體、色彩、文案標(biāo)準(zhǔn)等視覺(jué)要素，利用政府的建筑物、辦公環(huán)境、辦公用品、人員服飾、公務(wù)車輛、政府文件和出版物等作為形象載體，向全體社會(huì)公眾準(zhǔn)確、清晰地傳達(dá)出政府作為公共管理角色的理念和行為的特征，以方便公眾使用政府的公共服務(wù)及配合政府的公共管理。政府形象的視覺(jué)識(shí)別具有權(quán)威性、法律性，是非常嚴(yán)肅的。從對(duì)海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查來(lái)看，其主要存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題:

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府硬件設(shè)施不夠完備。在“政府機(jī)關(guān)周邊環(huán)境美化情況如何”一題中，城西鎮(zhèn)59%的人認(rèn)為一般，17.5%的人認(rèn)為差;老城鎮(zhèn)40%的人認(rèn)為一般，10%認(rèn)為很差;馬村鎮(zhèn)37.5%的人認(rèn)為一般，57.5%的人認(rèn)為差;榮邦鎮(zhèn)57.2%的人認(rèn)為一般;瑞溪鎮(zhèn)50%的人認(rèn)為一般，10%的人認(rèn)為差;新坡鎮(zhèn)20%的人認(rèn)為一般，60%的人認(rèn)為差;蘭洋鎮(zhèn)60%的人認(rèn)為一般，10%的人認(rèn)為差。這說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)周邊環(huán)境美化情況不佳，一定程度上有損政府形象。在“政府辦公設(shè)備情況如何”一題中，新坡鎮(zhèn)60%的人認(rèn)為差;馬村鎮(zhèn)32.5%的人認(rèn)為一般，30%的人認(rèn)為差;城西鎮(zhèn)50%的人認(rèn)為一般，17.5%的人認(rèn)為差。通過(guò)和鎮(zhèn)工作人員的訪談了解到目前海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較困難，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有及時(shí)配備應(yīng)有的辦公設(shè)備;或者由于有些工作人員不熟悉電子辦公操作，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)重視配備現(xiàn)代辦公設(shè)備，所以目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作設(shè)施有待改善。在“政府機(jī)關(guān)辦公大樓狀況如何”一題中，只有新坡鎮(zhèn)、馬村鎮(zhèn)、蘭洋鎮(zhèn)評(píng)價(jià)不太高，通過(guò)筆者的走訪發(fā)現(xiàn)這些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是在老址，所以辦公大樓相對(duì)陳舊，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都陸陸續(xù)續(xù)搬進(jìn)了新建的辦公大樓，所以海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公地點(diǎn)條件較好。在“政府衛(wèi)生狀況如何”一題中，新坡鎮(zhèn)40%的人認(rèn)為差;瑞溪鎮(zhèn)30%的人認(rèn)為差;馬村鎮(zhèn)32.5%的人認(rèn)為一般，30%的人認(rèn)為差，17.5%的人認(rèn)為很差;城西鎮(zhèn)48%的人認(rèn)為一般，18%的人認(rèn)為差。這說(shuō)明了海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不太重視清潔、衛(wèi)生，其實(shí)這在一定程度上影響了外界對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的認(rèn)知。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的著裝、言行舉止形象不夠得體。在工作人員著裝評(píng)價(jià)中，通過(guò)調(diào)查了解到，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要經(jīng)常下農(nóng)村，所以不可能每天上班著正裝，而且由于海南天氣很炎熱，大部分工作人員穿著隨意，但是作為政府工作人員，對(duì)外代表了政府的形象，影響了公眾對(duì)政府的認(rèn)知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的外在形象還需重塑。對(duì)工作人員言行舉止評(píng)價(jià)，在被調(diào)查的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有20%的工作人員被評(píng)價(jià)為言行舉止不得體的。

由此看見(jiàn)，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象的有形載體這一要素的評(píng)價(jià)一般。這說(shuō)明政府工作人員和環(huán)境外顯部分體現(xiàn)出來(lái)的形象還沒(méi)得到得到廣大農(nóng)民群眾認(rèn)可，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在形象塑造過(guò)程中應(yīng)克服劣勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，將積極的正面效果輻射出去，力爭(zhēng)整體形象的改善和不斷提高。

(三)海南鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象行為識(shí)別系統(tǒng)。

政府形象行為識(shí)別主要指政府不同于其他社會(huì)組織的行為特征，即政府行為的公共性、非商業(yè)性，一切行為以社會(huì)公眾的利益為導(dǎo)向。政府行為相對(duì)于其他社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是最廉潔的、最公正的。政府行為是政府理念的具體表現(xiàn)，是公眾具體感知政府形象的依據(jù)。政府的一舉一動(dòng)都處在公眾的評(píng)價(jià)之中。因此，任何一個(gè)政府部門和政府人員都應(yīng)該嚴(yán)格按照政府的行為規(guī)范來(lái)行事。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)信息不公開。

在信息時(shí)代，人民群眾有權(quán)知道或了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府信息，然而調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在政務(wù)不公開的現(xiàn)象。如邦溪鎮(zhèn)20%的人認(rèn)為政務(wù)信息不公開，還有30%人表示不清楚;抱由鎮(zhèn)有60%的人表示不清楚情況;城西鎮(zhèn)35%表示政府信息不公開，12.5%的人表示不清楚;在黃流鎮(zhèn)分別有22.5%的人表示不公開和不清楚;老城鎮(zhèn)20%的人認(rèn)為不公開，37.5%的人表示不清楚。從這些數(shù)據(jù)我們可以看出政務(wù)信息不公開的現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中依然很嚴(yán)重。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策制定和執(zhí)行沒(méi)有切實(shí)貫徹公平原則。

政府政策的制定和執(zhí)行，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在出臺(tái)政策、制定規(guī)章制度時(shí)很少征求群眾的意見(jiàn)，在政策執(zhí)行過(guò)程中忽略了公平的原則，不能夠做到“一碗水端平”。如新坡鎮(zhèn)47.5%的人認(rèn)為在政策制定過(guò)程中根本沒(méi)有征求過(guò)他們的意見(jiàn)，37.5%人的表示不清楚，52.5%的人表示在政策執(zhí)行過(guò)程中不公平，還有5%人表示很不公平;城西鎮(zhèn)75%的人表示政策制定過(guò)程中沒(méi)有征求過(guò)他們的意見(jiàn)，另外5%的人表示不清楚，65%的人認(rèn)為政策執(zhí)行過(guò)程中不公平，15%的人表示不清楚。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員服務(wù)態(tài)度有待繼續(xù)提高。

在構(gòu)建服務(wù)型政府過(guò)程中，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度已成主流。雖然大部分的農(nóng)民覺(jué)得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員目前做了很多親民的事情，服務(wù)態(tài)度也比較熱情，然而在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)還有小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員服務(wù)態(tài)度不佳，丟棄了服務(wù)型政府的核心價(jià)值。如瑞溪鎮(zhèn)20%的人認(rèn)為當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T的態(tài)度惡劣;馬村鎮(zhèn)有25%的認(rèn)為當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T的態(tài)度惡劣，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員服務(wù)態(tài)度有待提高。

三、新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府形象建設(shè)的建議

黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，即按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要組織者與實(shí)施者，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著其他組織無(wú)法替代的作用，良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象能夠?yàn)檎峁┮粋€(gè)最有力的能力證明，并給予民眾及其內(nèi)部成員以心靈的歸屬感，增強(qiáng)對(duì)政府的政治認(rèn)同，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部及社會(huì)資源的有效凝聚，為其運(yùn)作的開展構(gòu)建良好的平臺(tái)。其次，良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象有助于實(shí)現(xiàn)政府與民眾間的有效溝通。再次，良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中具有特別突出的作用，有助于增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)政府的信心和對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的信念。

(一)新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府形象建設(shè)的GIS設(shè)計(jì)。

新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府形象建設(shè)應(yīng)該從理念、行為、視覺(jué)三個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的研究和整體的規(guī)劃，將政府納入科學(xué)管理的軌道，使政府的形象具有現(xiàn)代化的魅力，最大限度地提高政府形象對(duì)內(nèi)、對(duì)外的吸引力、影響力和輻射力。

1、政府理念形象設(shè)計(jì)是在政府形象調(diào)查和定位的基礎(chǔ)上重新設(shè)計(jì)政府理念， 是GIS的核心。服務(wù)型政府要徹底根除官本位的思想，樹立以民為本的意識(shí)，由“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌保谛罗r(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)樹立“農(nóng)民服務(wù)”的意識(shí)。同時(shí)要明確服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是萬(wàn)能政府，而是有限政府，它只有借助市場(chǎng)、社會(huì)的力量，才能真正管理好國(guó)家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)現(xiàn)由“劃漿人”向“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，要當(dāng)好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者，為民眾打造功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái);當(dāng)好市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，為民眾打造公平交易的市場(chǎng)平臺(tái);當(dāng)好公共服務(wù)的提供者，為民眾打造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái);當(dāng)好社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)者，為民眾打造穩(wěn)定安全的社會(huì)平臺(tái)。在政府總體理念確定后， 將其具體化到各部門并針對(duì)各部門不同的工作要求再設(shè)計(jì)形成各自的理念;通過(guò)理念宣傳和培訓(xùn)、布告欄、媒體等物化的形式使農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員加深對(duì)政府理念的認(rèn)知， 提高其積極參與積極性。

2、政府行為形象設(shè)計(jì)體現(xiàn)在政府的行政目標(biāo)、行政決策和決策實(shí)施的全過(guò)程，體現(xiàn)在政府公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)人的角色行為中。首先，在地方政策的制定方面， 堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，聽取農(nóng)民的意見(jiàn)，因地制宜地進(jìn)行調(diào)研，保證政策制定的科學(xué)性，努力探索適合本地區(qū)發(fā)展的措施;建立決策反饋機(jī)制，合理有據(jù)地向上級(jí)反映決策實(shí)施情況，使新政策出臺(tái)時(shí)更能體現(xiàn)民意;建立跟蹤、反饋機(jī)制，通過(guò)督察交流、信訪系統(tǒng)、熱線電話等，及時(shí)反饋信息，修正偏差。其次，加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政府作為行政管理主體的一方，行使著公共管理的職能，掌握著大量的公共資源，相對(duì)而言農(nóng)民則處于弱勢(shì)群體的一方。為了避免政府尋租的機(jī)會(huì)，防止政府權(quán)力的過(guò)度膨脹，有必要通過(guò)建立和健全嚴(yán)格規(guī)范的行政監(jiān)督體系來(lái)監(jiān)督政府行為。它既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督，又包括外部環(huán)境對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政監(jiān)督體系的有效運(yùn)行，可以保證權(quán)責(zé)一致、行政執(zhí)法透明，促進(jìn)政府執(zhí)行力和公信力的提高，這也是建設(shè)廉潔政府、透明政府、責(zé)任政府的保障。 再次，政府行為設(shè)計(jì)應(yīng)特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的言行設(shè)計(jì)。古人云:“百業(yè)吏為先，民以吏為師”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的行為能力在很大程度上決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的能力、范圍和質(zhì)量，因此建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府必須要建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，所以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員綜合素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員服務(wù)本領(lǐng)是第一要?jiǎng)?wù);同時(shí)要強(qiáng)調(diào)公正性，在具體的服務(wù)行為中，要公平對(duì)待所有服務(wù)對(duì)象，消除個(gè)人的、非理性和感情的因素，維護(hù)社會(huì)公平正義。最后，在條件較優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以建立政府政務(wù)服務(wù)中心。為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意，從而建立親民、便民、為民、高效、廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象，努力為人民群眾提供“優(yōu)質(zhì)高效快捷”的“一站式”服務(wù)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，追求高效率，不斷改進(jìn)行政審批方式，不斷優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批透明度，增強(qiáng)服務(wù)公眾的親和力，最大限度地方便公眾，把政務(wù)服務(wù)中心辦成新農(nóng)村建設(shè)中的重要陣地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為民服務(wù)的重要窗口。

3、政府視覺(jué)形象設(shè)計(jì)。政府視覺(jué)形象是政府形象的外顯標(biāo)志， 它在客觀上沖擊著公眾的感覺(jué)， 影響著公眾對(duì)政府的認(rèn)知與評(píng)價(jià)。根據(jù)環(huán)境心理學(xué)理論，公眾利用感官對(duì)有形物體的感知及由此所獲得的印象，將直接影響其對(duì)服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)提供者形象的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。政府視覺(jué)形象設(shè)計(jì)包括基本要素和媒介要素設(shè)計(jì)，如政府中英文名稱的標(biāo)準(zhǔn)字、標(biāo)準(zhǔn)色的設(shè)計(jì)等是基本要素設(shè)計(jì);政府大樓等建筑物及周邊綠化環(huán)境、公務(wù)員服裝、宣傳標(biāo)牌等方面的設(shè)計(jì)是媒介要素設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可通過(guò)創(chuàng)造溫馨體貼、整潔干凈的服務(wù)環(huán)境、現(xiàn)代化的辦公設(shè)備等實(shí)體性的線索來(lái)展示政府服務(wù)，給公眾在視覺(jué)上帶來(lái)一種美的享受和回憶。

(二)結(jié)合本地實(shí)際，積極引入政府公共關(guān)系。

在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，積極引入政府公共關(guān)系，通過(guò)多種公共關(guān)系調(diào)查手段對(duì)政府形象加以客觀評(píng)估，運(yùn)用多種傳播溝通手段協(xié)調(diào)與廣大社會(huì)公眾的關(guān)系，影響、引導(dǎo)大眾輿論，為政府建立形象、維護(hù)形象、控制形象、糾正形象、優(yōu)化形象服務(wù)。

在本研究的訪談中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映說(shuō)，盡管政府都是很努力地為農(nóng)民做事，但是政府的很多努力農(nóng)民是不知道的，他們往往從個(gè)人的利益角度來(lái)評(píng)價(jià)政府。中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，改革帶來(lái)的政策變化會(huì)對(duì)一些人的利益造成一定的損害，當(dāng)個(gè)人利益受到損失的時(shí)候，他們就會(huì)把責(zé)任歸于政府。在進(jìn)行調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民對(duì)政府無(wú)意中的評(píng)價(jià)往往說(shuō)明他們的態(tài)度受到“暈輪效應(yīng)”的影響。農(nóng)民由于知識(shí)文化水平有限以及受個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的影響，只能憑借片面地了解得出全面的評(píng)價(jià)，這是很現(xiàn)實(shí)的，任何個(gè)體都不會(huì)真正全面掌握政府的所有信息。但由于信息不對(duì)稱，政府的努力往往不能完全被農(nóng)民了解和理解并形成正面的評(píng)價(jià)，政府形象永遠(yuǎn)籠罩著“陰影”。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極引入政府公共關(guān)系，進(jìn)行真實(shí)宣傳、加強(qiáng)溝通、進(jìn)行及時(shí)的反饋。同時(shí)還可以設(shè)立由政府領(lǐng)導(dǎo)人、基層工作人員以及從外界聘請(qǐng)的有關(guān)專家等組成的專門負(fù)責(zé)“政府形象設(shè)計(jì)”機(jī)構(gòu)，對(duì)政府形象做專業(yè)性、最優(yōu)性以及實(shí)際性的設(shè)計(jì)指導(dǎo)。

在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，高度重視和有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共關(guān)系工作，積極轉(zhuǎn)變職能以適應(yīng)和調(diào)整復(fù)雜多變的基層環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共關(guān)系工作的有效開展，對(duì)于協(xié)調(diào)基層社會(huì)矛盾，維護(hù)和穩(wěn)定社會(huì)秩序;促進(jìn)基層政府和民眾之間的信息雙向交流，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策推行能力;發(fā)展民主政治，加強(qiáng)廉政建設(shè)，以至最終塑造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

總之，新農(nóng)村建設(shè)中，構(gòu)建服務(wù)型政府形象是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長(zhǎng)期面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，同時(shí)也是行政改革的過(guò)程。良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象的魅力所帶來(lái)的巨大價(jià)值能夠有效激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的無(wú)限潛力，使其緊緊地凝聚在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的周圍，共同投入社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)事業(yè)中去。□

基金項(xiàng)目:2008年度海南省教育廳高校科研項(xiàng)目《海南新農(nóng)村建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象建設(shè)研究》(項(xiàng)目編號(hào)Hj2008-31)成果;海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院科研課題《海南服務(wù)型政府形象建設(shè)研究》(項(xiàng)目編號(hào):HNZG2009004)成果。

(作者:海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，南京大學(xué)政府管理學(xué)院組織文化研究所博士生，主要研究方向?yàn)楣补芾砝碚撆c公共組織管理)

注釋:

劉瑛瑩.政府形象塑造.華北航天工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(9) 43-45.

任堃.新農(nóng)村建設(shè)視野下良好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形象的塑造.學(xué)習(xí)論壇， 2005(5) 53-55.

陳東靈.政府形象模型的進(jìn)一步探討與路徑分析. 哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(2)50-57.

參考文獻(xiàn):

[1]胡寧生.中國(guó)政府形象戰(zhàn)略.中共中央黨校出版社，1998.

[2]丁煌.政府形象建設(shè):提高政策執(zhí)行效率的重要途徑.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2002(6).

[2]柳燕.市民對(duì)政府形象認(rèn)知的現(xiàn)狀調(diào)查與分析. 西南大學(xué)碩士學(xué)位論文.