推行工程量清單計(jì)價(jià)模式思考

摘要:2003年7月1日，我國(guó)全面推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，是我國(guó)加入WTO與國(guó)際慣例接軌的需要，是企業(yè)市場(chǎng)化的需要，是完善建筑招投標(biāo)市場(chǎng)，健全工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制的有效途徑，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的實(shí)施情況，對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，并提出了一系列的建議，以期更好的推行和完善工程量清單計(jì)價(jià)模式。

關(guān)鍵詞:工程量清單計(jì)價(jià);現(xiàn)實(shí)意義;問(wèn)題;方法

中圖分類(lèi)號(hào):C93

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)13-0070-01

1 推行工程量清單計(jì)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 工程量清單計(jì)價(jià)有利于風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)

與定額計(jì)價(jià)(量?jī)r(jià)合一)相比，工程量清單計(jì)價(jià)(量?jī)r(jià)分離)有效降低了承發(fā)包雙方的風(fēng)險(xiǎn)，符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則。推行工程量清單計(jì)價(jià)，業(yè)主負(fù)責(zé)確定工程量，承擔(dān)了工程量計(jì)算誤差的風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)提出工程單價(jià)，承擔(dān)了工程單價(jià)不符合市場(chǎng)實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 工程量清單計(jì)價(jià)是一種公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的計(jì)價(jià)方法

工程量清單計(jì)價(jià)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。以工程量清單計(jì)價(jià)必能競(jìng)爭(zhēng)出一個(gè)合理的低價(jià)，就可以顯著提高業(yè)主的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步及革新、改善經(jīng)營(yíng)管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和確定合理施工方案，在合理低價(jià)中獲取合理的或最佳的利潤(rùn)。這對(duì)承發(fā)包雙方有利，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展更為有利，是一個(gè)多方獲益的計(jì)價(jià)模式。

1.3 工程量清單方便工程管理

工程量清單除具有估價(jià)作用外，承包商可以將設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范、工程量清單綜合考慮編制材料采購(gòu)計(jì)劃、安排資源計(jì)劃、控制工程成本，使總的目標(biāo)成本在控制范圍內(nèi);工程量清單為業(yè)主中期付款和工程決算提供了便利，利用工程量清單，業(yè)主在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格控制工程款的撥付，保證及時(shí)支付工程價(jià)款和進(jìn)行投資控制，業(yè)主和工程師還可以根據(jù)工程量清單檢查承包商的施工情況，而承包商則按合同規(guī)定和業(yè)主要求，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報(bào)價(jià)中的原則和內(nèi)容，及時(shí)與業(yè)主和工程師聯(lián)系，合理追加工程款，以便如期完工。

1.4 推行工程量清單計(jì)價(jià)有利于與國(guó)際接軌

工程量清單計(jì)價(jià)方式在國(guó)際上通行已經(jīng)有上百年歷史，規(guī)章完備，體系成熟。這一改革對(duì)我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際工程競(jìng)爭(zhēng)鋪平了道路，也是我國(guó)加入WTO所作的承諾，更加有利于我國(guó)盡快制定工程造價(jià)法律體系，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求。

1.5 推行工程量清單計(jì)價(jià)有利于規(guī)范計(jì)價(jià)行為

推行工程量清單計(jì)價(jià)將統(tǒng)一建設(shè)工程的計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則，規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)行為，促進(jìn)工程造價(jià)管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新，最終建立政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的新機(jī)制，也將對(duì)工程招投標(biāo)、工程施工管理、監(jiān)理等方方面面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2 現(xiàn)階段實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)存在的問(wèn)題

2.1 《計(jì)價(jià)規(guī)范》本身存在的缺陷

《計(jì)價(jià)規(guī)范》分類(lèi)過(guò)于籠統(tǒng)以及門(mén)類(lèi)不全。代碼只出到9位，而沒(méi)有繼續(xù)細(xì)分，使得招投標(biāo)過(guò)程中細(xì)分項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到正確完整。到目前為止，全國(guó)也沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)組織人力將代碼統(tǒng)一補(bǔ)充到12位。《計(jì)價(jià)規(guī)范》涉及400多個(gè)清單項(xiàng)目，據(jù)上海、文東等地對(duì)推行工程量清單招標(biāo)的工程統(tǒng)計(jì)，涉及的項(xiàng)目已經(jīng)多達(dá)1000項(xiàng)。可見(jiàn)，《計(jì)價(jià)規(guī)范》的清單項(xiàng)目遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。

2.2 清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)并存

在工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施的初步階段，人們的思想和觀念還停留在使用計(jì)價(jià)定額的習(xí)慣上。我國(guó)人事工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的人員近100萬(wàn)，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，學(xué)歷層次中專(zhuān)大專(zhuān)為主，他們接受新事物的觀念不易轉(zhuǎn)變、知識(shí)能力有限。過(guò)去多年來(lái)的“工程造價(jià)定額”觀念深入人心，人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、變更洽談費(fèi)等費(fèi)用都由政府定價(jià)，施工企業(yè)依此做預(yù)算，并報(bào)政府設(shè)定的中間組織審查，人們似乎已經(jīng)習(xí)慣于這種計(jì)價(jià)模式。如今，推行新的工程量清單間價(jià)模式，從業(yè)主、承包商、監(jiān)理到中介組織，其相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員在思想上一時(shí)難以完全適應(yīng)，還是過(guò)多地依賴(lài)過(guò)于老的定額計(jì)價(jià)模式。

2.3 施工企業(yè)沒(méi)有自己的企業(yè)定額

雖然工程量清單計(jì)價(jià)允許企業(yè)自主報(bào)價(jià)，但現(xiàn)階段很多企業(yè)尚未形成自己的企業(yè)內(nèi)部定額，依舊使用國(guó)家頒布的定額。而現(xiàn)行的國(guó)家定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變，不符合市場(chǎng)的實(shí)際情況，迫使主管部門(mén)不斷進(jìn)行定額調(diào)整，結(jié)果是系數(shù)套系數(shù)，計(jì)算方法復(fù)雜，計(jì)算不精確，給專(zhuān)業(yè)計(jì)價(jià)人員增加了困難。

2.4 工程造價(jià)信息管理方式落后

體現(xiàn)在人工、材料、機(jī)械價(jià)值、新工藝、新技術(shù)費(fèi)用數(shù)據(jù)等資料精度不高，不及時(shí)也不全面。現(xiàn)在是信息化的時(shí)代，沒(méi)有信息 ，信息更新慢，就無(wú)法為決策者提供可靠的判斷。

2.5 評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，影響競(jìng)爭(zhēng)公平性

在評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)報(bào)價(jià)主評(píng)價(jià)方法和角度主要應(yīng)考慮報(bào)價(jià)的高低以及合理性，同量還要考慮所報(bào)單價(jià)有無(wú)科學(xué)性，是否合理可信。但在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不少專(zhuān)家未能?chē)?yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)定標(biāo)書(shū)的質(zhì)量，更多關(guān)注的是標(biāo)書(shū)最終報(bào)價(jià)的高低，而很少深究所報(bào)單價(jià)的構(gòu)成及來(lái)源是否科學(xué)合理，以“合理低價(jià)”的標(biāo)準(zhǔn)擇標(biāo)變?yōu)橐浴暗蛢r(jià)”擇標(biāo)，影響了競(jìng)爭(zhēng)的公平性，同時(shí)可能給建設(shè)工程的質(zhì)量、工期等埋下隱患。

3 工程量清單計(jì)價(jià)所遇問(wèn)題的解決方法

3.1 完善與工程計(jì)價(jià)有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)

應(yīng)進(jìn)一步完善《計(jì)從規(guī)范》的細(xì)節(jié)細(xì)目，并制定相應(yīng)的實(shí)施辦法，使得從最初的項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究階段到招投標(biāo)階段，再到施工、竣工、交付使用及今后的保護(hù)維修都應(yīng)做到有法可依。對(duì)各個(gè)階段的細(xì)節(jié)都應(yīng)做詳盡的規(guī)定，確保工程過(guò)程中少有糾紛矛盾，保證工程順利實(shí)施。

3.2 加強(qiáng)造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)，使其快還適應(yīng)新的計(jì)價(jià)模式

推行工程量計(jì)價(jià)后，要求工程造價(jià)人員不僅能看懂施工圖、會(huì)計(jì)算工程量和套定額子目，而且要精通工程技術(shù)、懂得經(jīng)濟(jì)管理、熟悉政策法規(guī)并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，即要求工程造價(jià)人員是兼?zhèn)浼夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律等專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型人才。各企業(yè)要借此機(jī)會(huì)，把工程造價(jià)人員組織起來(lái)，通過(guò)參加培訓(xùn)班、到施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐等方式，更新完善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，快速適應(yīng)新的計(jì)價(jià)模式，提高他們的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，使其在項(xiàng)目決策上、投標(biāo)報(bào)價(jià)上、合同談判上、施工過(guò)程管理上都能挑起重?fù)?dān)，最大限度發(fā)揮出造價(jià)人員的職能作用。這場(chǎng)計(jì)價(jià)模式的轉(zhuǎn)變不是一般的轉(zhuǎn)變，而是在行業(yè)價(jià)格觀念上的場(chǎng)革命，誰(shuí)轉(zhuǎn)變得快，誰(shuí)對(duì)新知識(shí)掌握的好，誰(shuí)能科學(xué)地把握這次轉(zhuǎn)變的真諦，誰(shuí)就擁用市場(chǎng)，企業(yè)就會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展。

3.3 形成完善的企業(yè)定額，提高報(bào)價(jià)的科學(xué)性和競(jìng)爭(zhēng)力

適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)模式，提高報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力和提高企業(yè)綜合實(shí)力，是擺在我國(guó)建筑企業(yè)面前的當(dāng)務(wù)之急。這就要求施工企業(yè)要依靠自身的技術(shù)、管理情況和相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家迅速建立起企業(yè)自己的定額，提高報(bào)價(jià)的水平的技巧，并力求技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率降低成本，使在工程量清單招標(biāo)中占有優(yōu)勢(shì)地位。

3.4 建立工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，使其有效服務(wù)于工程造價(jià)確定與控制

工程造價(jià)信息是一切有關(guān)工程造價(jià)的特征、狀態(tài)及其變動(dòng)的消息組合。誰(shuí)掌握了工程造價(jià)信息，誰(shuí)就掌握了市場(chǎng);誰(shuí)及時(shí)科學(xué)地運(yùn)用了工程造價(jià)信息，誰(shuí)就能讓企業(yè)上據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的實(shí)施，向我們發(fā)出了要重視市場(chǎng)信息的信號(hào)，因此，各級(jí)經(jīng)營(yíng)者、管理者必須加大對(duì)建設(shè)工程信息的收集管理，包括:

(1)基礎(chǔ)報(bào)價(jià)資料的收集管理:人工、材料、機(jī)械消耗量用單價(jià);企業(yè)及現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi);前期準(zhǔn)備工作費(fèi)用;財(cái)務(wù)及其他資料;

(2)投投競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手資料的積累:競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的規(guī)模實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)方式、管理水平和技術(shù)水平;競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、在當(dāng)?shù)氐男抛u(yù)、近年來(lái)所承攬的類(lèi)似工程及以往的報(bào)價(jià)策略等;

(3)招標(biāo)工程資料的調(diào)查:招標(biāo)人情況;工程自然條件;當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況;工程項(xiàng)目情況等。各企業(yè)要建立并逐步完善工程造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為工程造價(jià)和管理提供可靠的參考數(shù)據(jù)，引導(dǎo)市場(chǎng)的計(jì)價(jià)和定價(jià)，為最終由市場(chǎng)形成價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而提高清單報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4 結(jié)語(yǔ)

采用工程量清單計(jì)價(jià)的方法是國(guó)際上普遍使用的通行做法，已經(jīng)有近百年的歷史，具有文泛的適應(yīng)性，也是比較科學(xué)合理、實(shí)用的。我國(guó)推行工程量清單計(jì)價(jià)模式是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然工要求，它的推行和全面應(yīng)用必將對(duì)我國(guó)建筑領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，意義十分重大。此種計(jì)價(jià)方式要求承包商通過(guò)加強(qiáng)管理，從技術(shù)、成本、合同上進(jìn)行管理，從內(nèi)部出發(fā)，采用先進(jìn)的施工工藝、有效控制消耗、合理組織施工來(lái)達(dá)到目的，并尋找合同、圖紙、外部條件缺陷進(jìn)行索賠，這就對(duì)業(yè)主、監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)人員的水平也提出了更高的要求。總之建筑工程領(lǐng)域的各個(gè)方面都要盡快轉(zhuǎn)變觀念，掌握知識(shí)方法、提高能力，盡早實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式到工程量清單計(jì)價(jià)模式的順利過(guò)渡。

參考文獻(xiàn)

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