農戶決策行為影響因素及其利益保障機制實證探究

摘要:現階段“三農問題”的核心仍然是土地問題，集中于農村土地承包權流轉問題。將農村土地流轉與農民利益保障結合起來，創造性地從農戶決策行為影響因素入手，找尋建立相應利益保障機制的途徑，為促進土地合理流轉、保障農民利益開拓新視野。

關鍵詞:土地流轉;農戶決策行為影響因素;可持續的農民利益保障機制;有序Probit模型中圖分類號:F32

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)13-0078-02

0 前言

現階段我國農村問題的核心仍然是土地問題，主要體現于農村土地使用權流轉問題。農村土地承包經營權流轉是農戶處置土地權利的行為，指農戶保留承包權，把土地的經營權(使用權)轉讓給其他農戶或組織并從中獲得收益。

現階段學術界普遍孤立地看待農民決策影響因素與農民利益保障狀況，忽略了兩者之間的內在緊密聯系。本文創新性地把兩者結合起來，從農民決策影響因素出發，探求農民利益保障:一方面，從推動農民進行流轉的因素出發，尋求農民利益訴求點，從而更好地保障其利益;另一方面，從阻礙流轉的因素出發，采取措施排除障礙因素，促進土地流轉。在此研究思路指導之下，本文將農村土地流轉與農村社會保障相結合，使農村社會保障的研究對象延伸到了農村土地流轉的研究范圍。

綜合多方面考慮，“農村土地流轉過程中農戶決策行為影響因素及利益保障機制實證探究”課題小組選取武漢市新洲區汪集街作為研究地點。汪集街在土地流轉方面做得相當好，具有普遍研究意義;此外，汪集街于2007年4月創建了農村土地流轉服務平臺，是加快土地流轉合理化、完善農民利益保障機制的新探索、新創舉，與本文研究內容不謀而合。本文所用數據是課題小組于2010年1月25日至1月30日于武漢市新洲區汪集街實地調研所收集的有效數據。

由于難以獲得農戶決策行為的連續性數據，本文中反映農戶決策行為的數據是以分類數據為主的離散數據。在分析離散選擇問題時，采用概率模型(Logit、Probit和Tobit)是理想的估計方法。在本課題研究中，由于因變量離散數數值大于兩類，因此采用有序Probit模型(Ordered-Probit Model)來分析農戶在土地流轉過程中的決策行為。1 實證分析

1.1 研究假設

本文從農戶家庭基本狀況、土地狀況、家庭保障指標以及外在因素四方面出發，初步假定了15個影響農戶決策的因素，即變量。具體為:

(1)農戶家庭基本狀況:主要涉及戶主年齡、是否是黨員、戶主文化程度、家庭以農為主的勞動力構成、戶主到過外地經歷及戶主職業六個因素;

(2)土地狀況:主要為人均土地面積、土地持有年數、當地農地功能及流轉前土地是否有閑置四個指標;

(3)家庭保障指標:主要從是否有除農業以外的經濟來源、非農資產價值與土地流轉保障政策的落實狀況三個方面考慮;

(4)外在其他因素:以周邊人群為例。

1.2 樣本數據特征

在武漢市新洲區汪集街的實地調研中，調研小組共發放100份問卷，回收80份有效問卷。經過篩選整理，共得到80組有效樣本數據。

1.3 實證分析與結論

對樣本數據進行初步整理分析后，運用Eviews 5.0軟件進行實證檢驗和分析。

由回歸結果可得出，上方臨界點(Limit Points)和下方臨界點分別為δ2=0.972938和δ1=-0.766894。土地流轉過程中農民決策行為的顯著影響因素有X3(以農為主的勞動力個數)，X5(戶主到過外地經歷)，X10(流轉前土地是否閑置)，X12(非農資產價值)，X13(土地流轉政策的落實)。X3前系數為-1.678176，表明以農為主的勞動力個數與土地轉出行為成反向關系，即家庭以農為主的勞動力個數越多，農戶土地轉出傾向會降低，符合定性判斷。X5前系數為2.176501，表示戶主有過外出經歷，其土地流轉出去的可能性越大。這與現實比較符合，農村勞動力往城市流動，其對土地的依賴程度越低。X10和X12的系數為2.397890和0.993024，表示農戶土地轉出行為與“流轉前土地是否閑置”和“非農資產價值”呈正向關系，土地閑置流出可能性大，非農資產越多，流出后保障越好，農民傾向流出。唯一與定性分析矛盾的是X13(土地流轉政策的落實)與土地流出呈反向關系。而戶主年齡、戶主職業、人均土地面積、土地持有年數等對農戶作出具體決策影響并不顯著，這與調研地汪集街多大規模、政府主導土地流轉的客觀事實不謀而合，進一步說明了計量分析方法的科學性。

2 政策建議

2.1 重申土地流轉原則

明確農村土地流轉以國家政策為指導，以法律為保障，遵循“自愿、有償、規范、有序”的原則，確定農戶在土地流轉中的主體地位，切實保障其利益。政府應重塑其職能，減少政府在流轉過程中干預的成分，逐步實現并完善政府的服務職能。例如，借鑒汪集經驗，設立土地流轉服務中心，免費為流轉雙方提供指導規范、信息中介、提供交易場所、調處糾紛、整理歸檔土地流轉資料等服務項目。

2.2 實現農村勞動力的有效轉移

據實證分析結果顯示，戶主文化程度，戶主到過外地經歷，家庭成員是否在機關、事業單位上班等因素對土地流轉的實現有顯著影響。這些因子從側面表明農村勞動力轉移是實現土地順利流轉的前提條件。這種轉移既能使農民獲得較高勞動收入，又能實現土地集約經營。

現階段經濟形勢下，政府應有效引導、規范、支持農村勞動力轉移，分擔部分轉移成本，努力實現農村勞動力轉移成本最小化、收益最大化。結合現階段經濟現實，政府應采取的相關措施有:

(1)增加教育投入，加強教育基礎設施的建設;

(2)加強農村勞動力轉移的管理和服務，逐步建立農村勞動力就業管理和服務系統，法律服務系統，加強信息的收集和發布，減少因信息不對稱對農民工造成的損失;

(3)加強觀念引導，消除對農民工的歧視，簡化手續，防止亂收費，積極推動勞動力轉移;

(4)加快城鎮化建設，加快破除二元化的進程，為勞動力自由流動創造寬松自由的外部環境;

(5)加快第三產業的發展，提高國民經濟的勞動吸納力與承接度。政府應加大第三產業的發展力度，為農村勞動力轉移提供客觀條件。

2.3 提高農業的比較利益

據實證分析結果顯示，當地農地功能對土地流轉的實現有顯著影響。因此，為推進土地流轉，政府應采取措施提高農業比較利益，使部分農民愿意留在農村從事農業生產。

(1)加快農業基礎設施建設。基礎設施越齊全，農業投資越能看到成效，越能減少農業經營中不確定性因素對農民的影響;

(2)扶持特色產業和品牌產品，以政策作支撐實施農產品品牌戰略，扶大扶強品牌產品，促使其又好又快發展;(3)健全農業社會服務體系，特別要做好農業信貸服務，保證貸款資金落實到真正需要幫助的集約化生產農戶手中。同時要處理好財政和金融的定位以及兩者的協調、分工問題，實現農業信貸項目(機構)的可持續發展;

(4)出臺相應的政策優惠措施，降低集約化經營的風險，增強農戶集約化經營的信心。

需要強調的是，措施三與措施二并不沖突。兩者出發點不同:措施二從土地流轉方來講，措施三從土地受讓方出發考慮。落腳點也不同:措施二旨在降低農民對農業，即土地的生存依賴度，而措施三旨在增強集約化經營對農戶的吸引力。兩者相輔相成，相互補充，從而共同推進土地合理流轉、農民增收雙重目標的實現。

2.4 建立和逐步完善農村社會保障體系，實現利益共享

據實證分析結果顯示，土地流轉保障政策的落實程度是影響土地流轉的顯著因素之一。同時，根據訪談得知，政府在可持續地保障農民利益方面做得仍不夠理想。這種現狀迫切要求建立一個科學合理、實際有效的農村社會保障體系，以弱化農地的社會保障功能，消除農民的后顧之憂。因此，必須建立多位一體的利益保障機制，積極引導農村土地流轉走上法制化、規范化軌道。同時，平衡協調各方利益沖突，通過制度供給矯正利益競爭中的不平衡狀態，保障農民的合法利益，實現不同利益的和諧互促、同質同向發展。具體表現為:

2.4.1 法律規范層面

實現農村土地流轉的制度化和規范化。農村土地流轉雖實踐了近三十年，但由于各地情況不一，缺失統一、詳細的制度文件，以規范土地流轉實踐中各當事主體的行為。因此，政府要積極制定規范土地流轉的制度，并使之法律化，具有強有力的執行力。

2.4.2 組織架構層面

搭建三位一體組織體系。借鑒武漢市新洲區汪集街的創新實踐，各地政府可根據當地特色建立相應的組織體系。組織體系結構如下:

(1)基于政府的宏觀視野:轉變政府職能，弱化政府干預色彩，強化政府服務角色;

(2)基于社會中間層的中觀視域:培育社會中間層組織，客觀中立地監管集體土地流轉市場;

(3)基于農民的微觀視角:提升農民技能水平及組織化程度。采取各種措施提升農民技能水平，旨在降低農民對土地的生存依賴度，加快勞動力轉移;提高組織化程度，旨在提高農民在土地流轉中的自主意識，自主、積極地維護自身利益。

2.4.3 制度保障層面

建立健全農村社會保障體系，可持續地保障農民利益，實現利益共享。堅決摒棄只顧眼前利益、缺乏長遠眼光的做法，這是對農民利益的極大侵犯，是對農民同胞極不負責任的態度。具體措施如下:擴大最低生活保障制度的覆蓋面;建立廣泛的農民養老保險制度;將農民新型合作醫療制度落到實處。