西部地區(qū)人力資源現狀與教育對策探析

摘要:西部大開發(fā)在一定程度上改善了西部地區(qū)貧窮落后的面貌，但事實上，目前西部地區(qū)還是遠落后于東部地區(qū)。主要原因在于西部地區(qū)人力資源素質不高。因此，要改善西部地區(qū)人力資源的現狀，就必須借助教育手段努力提升人力資源質量，我們從教育視角來探討改善西部地區(qū)人力資源現狀的對策。

關鍵詞:西部地區(qū);人力資源現狀;教育對策

中圖分類號:F24

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)13-0182-01

1 西部地區(qū)人力資源現狀及成因分析

建國以來，西部地區(qū)人力資源在數量、質量上都有了較大的提高，推動了西部地區(qū)的發(fā)展。然而，面對國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新形勢，要縮小東西部發(fā)展的差距，實現西部地區(qū)經濟、社會的持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，西部地區(qū)人力資源開發(fā)還存在許多困難和問題。

1.1 西部地區(qū)人口多、素質低

2000年末，西部地區(qū)共有人口約3.55億人，占全國總人口的28.06%，人口出生率及自然增長率均高于全國平均水平。據第四次全國人口普查資料統計，西部地區(qū)的文盲或半文盲人數占在業(yè)人口數的比重為39.5%，比全國平均水平高8個百分點，比東部地區(qū)高11個百分點;西部落后地區(qū)人均受教育年限只有7.08年，成人識字率只有81.8%，它們都遠落后于國家平均水平和東部地區(qū)，使得人口素質普遍偏低。

1.2 人力資源結構和從業(yè)結構不合理

西部地區(qū)人力資源結構主要表現為:傳統產業(yè)人才多，高新技術領域人才少;繼承性人才多，創(chuàng)新型人才少;中初級人才多，高層次人才少。而且西部地區(qū)產業(yè)結構不合理，農業(yè)人口占總人口的80%以上，非農業(yè)人口和城市人口比例小，第二、三產業(yè)從業(yè)人員之和小于第一產業(yè)。勞動力人口區(qū)域分布不均衡，且區(qū)域間勞動力素質差異大。這些都妨礙了西部地區(qū)人力資源的利用和開發(fā)，造成人力資源的嚴重浪費。

1.3 教育投資低，人才培養(yǎng)機構少，缺乏高素質人才

西部地區(qū)教育經費的總投入僅占全國的22.04%，有8個省、自治區(qū)、直轄市的人均教育經費未達到全國平均水平。此外，西部地區(qū)培養(yǎng)高層次人才的機構少，高校規(guī)模小，不能滿足西部地區(qū)經濟、社會發(fā)展對高層次人才的需要。到2001年我國每十萬人口擁有在校大學生數是952人，西部地區(qū)除陜西和新疆外，其余均達不到全國平均水平，從而造成了高素質人才的缺乏。

2 改善西部地區(qū)人力資源現狀的教育對策探析

為改善西部地區(qū)人力資源的現狀，下面從教育角度提出幾點對策: 

2.1 確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大對教育經費的投入

據教育經費統計數據，東部省市平均教育經費總額是西部的3倍。很明顯西部地區(qū)的教育投入絕對量少且人均教育經費低，相對整個經濟總量規(guī)模及其增長來看，教育投資水平低投資不足。因而必須加大西部教育投資，國家應發(fā)揮財政投入的主渠道作用，同時拓寬教育資金融資渠道，保證政府教育投資實現增長，以適應教育事業(yè)發(fā)展的需要。

2.2 加速發(fā)展各類教育，全面提高西部地區(qū)人力資源素質

2.2.1 提升義務教育質量，保證義務教育公平性

九年義務教育在西部地區(qū)已基本普及，但由于教育投入少，致使義務教育質量低。尤其在西部貧困落后地區(qū)，農村義務教育學校的硬件設施和師資力量遠落后于東部地區(qū)，學生輟學、流失現象非常嚴重，進而影響了義務教育的公平性。因此，必須加大對西部地區(qū)義務教育經費的投入力度，添置必要的硬件設施，大力培養(yǎng)師資力量，逐步縮小東西部和城鄉(xiāng)之間的差距，保證義務教育的公平性。

2.2.2 加大力度普及普通高中教育

由于經濟落后、傳統觀念束縛等原因，中國西部普通高中發(fā)展落后于全國及東部的平均水平。因此要加強制定西部地區(qū)普通高中教育發(fā)展規(guī)劃，加大西部地區(qū)普通高中教育的投入，拓寬投資渠道，積極鼓勵和支持民辦高中的發(fā)展。力爭實現“十一五”規(guī)劃綱要提出的到2010年“高中階段教育普及程度明顯提高，入學率達到80%”左右的目標。

2.2.3 大力發(fā)展高等教育

高層次人才不足是制約西部地區(qū)經濟、社會發(fā)展的一個主要因素。因此，必須加大對西部高等教育經費的投入，同時要深化高等教育管理體制改革，提高高等教育的規(guī)模、質量和效益。努力建設集教學和科研一體的綜合型大學，大力培養(yǎng)高素質的人才，同時使高素質人才能本地就業(yè)。

2.2.4 加速發(fā)展中、高等職業(yè)教育和職業(yè)培訓機構

由于國家對職業(yè)教育重視不夠，學生對職業(yè)教育有偏見，單位和個人對職教培訓也不重視，使得我國的職業(yè)教育體系不完善。致使大量剩余勞動力得不到職業(yè)培訓，難以實現就業(yè)。因此，政府應加大對西部地區(qū)的職業(yè)教育的資助力度，降低入學費用，并建立相應地獎助學通道，以提高西部地區(qū)農村學生的入學率。同時要以社會需要、體現學科和學生發(fā)展方向，強化學生的實踐能力的培養(yǎng)，使學生能有一技之長，成為當地留得住、用得上的實用技術人才。

2.3 健全完善的人才調配機制和人力資源市場

西部地區(qū)缺乏有效的人才機制造成了西部地區(qū)的優(yōu)秀人才不斷外流，而外面的人才又不愿去西部。這種“馬太效應”在西部是越演越烈，從而形成了西部地區(qū)人才資源匱乏的困境。鑒于此，當地政府必須高度重視健全完善的人才調配機制和人力資源市場，除努力培養(yǎng)本地人才外，還應吸引優(yōu)秀人才到西部就業(yè)，并營造良好的人才成長環(huán)境。

參考文獻

[1]蕭鳴政.中國政府人力資源開發(fā)概論[M].北京:北京大學出版社，2004.

[2]陳金芳等.教育與人力資源開發(fā)[M].鄭州:大象出版社，2005.

[3]胡鞍鋼.從人口大國邁向人力資源強國[M].北京:高等教育出版社，2003.