論我國糧食收儲政策對糧食產(chǎn)量的影響及建議

摘要:首先提出了糧食收儲政策對糧食產(chǎn)量產(chǎn)生影響的依據(jù)，其次運(yùn)用剩余法定量分析了1978年至2008年的糧食產(chǎn)量波動率，并據(jù)此分析期間我國實(shí)行的糧食收儲政策對于糧食產(chǎn)量波動的影響，最后基于分析的結(jié)果對今后的糧食收儲提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞:糧食收儲政策;糧食產(chǎn)量;影響;建議

中圖分類號:F32

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)13-0082-01

1 糧食收儲政策影響糧食產(chǎn)量的依據(jù)

我國糧食收儲政策對于糧食產(chǎn)量的影響可以具體到糧食收購的主體、收購價(jià)和收購量、收購品種和儲備糧管理等對于糧食產(chǎn)量的影響。糧食收購主體關(guān)系到農(nóng)民的售糧渠道，收購價(jià)、收購量和收購品種則直接關(guān)系到農(nóng)民的種糧決策，儲備糧的管理不會對糧食產(chǎn)量造成直接的影響，但是糧食儲備的管理關(guān)系著糧食供給的穩(wěn)定與否，一旦管理不善造成糧價(jià)的異常波動同樣會給糧食生產(chǎn)帶來不利的影響。其中，蛛網(wǎng)模型可為糧價(jià)支持政策對糧食產(chǎn)量的影響提供理論依據(jù)。根據(jù)蛛網(wǎng)模型，糧食需求曲線的彈性小于糧食供給曲線的彈性，因此其是發(fā)散型的蛛網(wǎng)。如圖1所示，糧食的供給在糧價(jià)為p0時(shí)達(dá)到均衡，高于或低于這個均衡價(jià)格都會產(chǎn)生福利的損失。當(dāng)糧價(jià)為p1時(shí)，高于均衡價(jià)格，市場上就將有(q4-q1)的多余供給。如果政府在實(shí)施糧食價(jià)格支持政策時(shí)不能夠及時(shí)吸收市場上的多余糧食供給，就會產(chǎn)生“賣糧難”等問題，但是要大量吸收多余供給，就會造成過多的財(cái)政負(fù)擔(dān)，如果難以為繼，糧價(jià)就會快速降低，增大糧食的減產(chǎn)波動。當(dāng)糧價(jià)為p2時(shí)，低于均衡價(jià)格，市場上就將有(q3-q2)的需求缺口。

2 糧食收儲政策對糧食產(chǎn)量的影響?yīng)?/p>

2.1 糧食產(chǎn)量波動率

本文通過剩余法定量分析我國糧食產(chǎn)量波動，將1978年至2008年期間各年度糧食實(shí)際產(chǎn)量與相應(yīng)的預(yù)期產(chǎn)量相減，求出二者的差值進(jìn)而得出其波動率。如果波動率為正則為增產(chǎn)，波動率為負(fù)則為減產(chǎn)，即:

其中，At為糧食波動率，Yt為實(shí)際糧食產(chǎn)量，Yft為預(yù)期糧食產(chǎn)量，t為當(dāng)年年份。這里采用簡單趨勢回歸的方法來估算糧食預(yù)期產(chǎn)量，即將年份作為自變量，糧食產(chǎn)量為因變量進(jìn)行一元線性回歸求得回歸系數(shù)并計(jì)算各年相應(yīng)的預(yù)期產(chǎn)量，糧食實(shí)際產(chǎn)量數(shù)據(jù)全部來源于中國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫。得到結(jié)果如下:

其中，()中為t檢驗(yàn)值，R2為擬合優(yōu)度。計(jì)算后得到年度糧食波動率如下圖所示:

由此可見，在1978至2008年間，我國糧食產(chǎn)量在出現(xiàn)了兩次大的減產(chǎn)，分別是1978年的糧食實(shí)際產(chǎn)量比預(yù)期產(chǎn)量少了10%以上，以及2003年的幅度最大減產(chǎn)。此外，1983至1999年期間，除1985年和1988年的糧食略有減產(chǎn)外，其余的糧食產(chǎn)量波動率都為正，所以在這些年份糧食都出現(xiàn)了增產(chǎn)，并在1984年、1990年、1993年出現(xiàn)了糧食增產(chǎn)大于5%的高潮，在1996年和1998年出現(xiàn)了兩次糧食增產(chǎn)大于10%的高潮。

2.2 糧食收儲政策對糧食產(chǎn)量波動的影響分析

從圖2可看出，我國從1978年以來的糧食產(chǎn)量波動與相應(yīng)時(shí)期實(shí)施的糧食收儲政策有密切的聯(lián)系。1978年后糧食“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的流通體制有所松動，減產(chǎn)開始緩解。糧食收購價(jià)大幅提高，調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，糧食由減產(chǎn)迅速變?yōu)樵霎a(chǎn)，1983年的糧食增產(chǎn)率接近5%。到了1984年糧食的增產(chǎn)到了一次高峰，糧食由長期供應(yīng)不足變成了短期的過剩，開始出現(xiàn)“賣糧難”的問題。

1985年糧食流通進(jìn)入“雙軌制”時(shí)期，國家合同定購?fù)獾募Z食可以自由交易，但是水稻“倒三七”、小麥“倒四六”的定價(jià)規(guī)則實(shí)際上降低了糧食收購價(jià)，不利于種糧農(nóng)民，所以在接連后的幾年中糧食產(chǎn)量一直不盡如人意。為穩(wěn)定糧食定購任務(wù)，從1987年起，糧食合同定購?fù)?yīng)平價(jià)化肥、柴油和發(fā)放預(yù)購定金“三掛鉤”，1990年秋，合同定購改為了國家定購，糧食產(chǎn)量在1989年和1990年連續(xù)獲得了大豐收，特別是1990年增長驚人，糧食總產(chǎn)量和糧食增產(chǎn)量都創(chuàng)歷史最高水平。為防止谷賤傷農(nóng)，解決一些糧食主產(chǎn)區(qū)的“賣糧難”問題，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于建立國家專項(xiàng)糧食儲備制度的決定》(國發(fā)[1990]55號)，提出建立國家專項(xiàng)糧食儲備，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要根據(jù)實(shí)際情況，建立本地區(qū)的糧食儲備，并決定成立國家糧食儲備局，負(fù)責(zé)國家糧食儲備的管理工作。1993年取消了糧食統(tǒng)銷，市場上糧價(jià)大幅提高，糧食收購實(shí)行保量放價(jià)，激勵了糧食的生產(chǎn)。1995年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于糧食部門深化改革實(shí)行兩條線運(yùn)行的通知》(國發(fā)[1995]15號)，指出“為實(shí)現(xiàn)地區(qū)糧食平衡，調(diào)控地區(qū)糧食市場，糧食產(chǎn)區(qū)要建立3個月以上糧食銷售量的地方儲備，銷區(qū)要建立6個月的糧食銷售量的地方儲備，以豐補(bǔ)歉，確保供應(yīng)?！敝醒牒偷胤絻杉壵Z食儲備的建立，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民的種糧積極性，增強(qiáng)了國家對糧食流通的宏觀調(diào)控能力。因此從1995年開始，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了接連的高增長，都保持在5%的水平以上，1996年的糧食增長率更是超過了10%。

從2000年開始，糧食由高增產(chǎn)率突然轉(zhuǎn)為減產(chǎn)，大幅減產(chǎn)的趨勢一直持續(xù)到2003年，當(dāng)時(shí)中國的糧食購銷正處于市場化改革的初期階段，實(shí)行“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”，即按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧、糧食企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售、糧食收購資金封閉運(yùn)行三項(xiàng)政策和加快國有糧食企業(yè)自身改革。政府要吸收大量余糧，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重難以為繼，加上亞洲金融危機(jī)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)疲軟，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量急劇下降，加劇了糧食產(chǎn)量下降的波動?？墒沁€要看到，1998年至2003年期間，總體上保護(hù)價(jià)水平逐步下調(diào)，保護(hù)價(jià)范圍逐步縮小，國企保護(hù)價(jià)收購量的逐步減少，還是為糧食流通全面市場化提供了基礎(chǔ)。2003年8月，《中央儲備糧管理?xiàng)l例》施行，中央儲備糧開始步入法制化管理的階段。2004年以后，糧食收購市場和價(jià)格全面放開，糧食收購主體多元化，可跨區(qū)域收購，對于短缺糧食品種實(shí)施最低收購價(jià)政策，利用市場機(jī)制并實(shí)施相應(yīng)的宏觀調(diào)控，來穩(wěn)定糧價(jià)，維護(hù)糧農(nóng)的利益。2004年后糧食波動越過了2003年的低谷，波動幅度逐漸減小，糧食產(chǎn)量環(huán)比連年增加。

3 對我國糧食收儲政策的建議

制定和實(shí)施合理有效的糧食收儲政策對于維護(hù)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，從而保障國家糧食安全有重要的意義?；谏鲜龇治觯瑢τ谖覈Z食收儲政策主要有以下建議:

第一，糧食收購政策。根據(jù)蛛網(wǎng)模型，糧食供求不會自動達(dá)到均衡，因此在堅(jiān)持市場化的同時(shí)，政府還需要不斷地對糧食價(jià)格進(jìn)行調(diào)整干預(yù)，防止糧食價(jià)格和產(chǎn)量波動越來越大。事實(shí)證明，實(shí)施糧食保護(hù)價(jià)收購或糧食最低收購價(jià)這類價(jià)格支持政策能夠調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，從而保持糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定。同時(shí)政府要能盡快消化掉因價(jià)格支持而產(chǎn)生的剩余糧食，一旦財(cái)政負(fù)擔(dān)過重難以負(fù)荷就極易造成糧食生產(chǎn)和價(jià)格的異常波動。因此價(jià)格支持要適度，要考慮到各種相關(guān)因素來決定合適的實(shí)施范圍。

第二，糧食儲備政策。從我國的國情出發(fā)長遠(yuǎn)來看，糧食儲備政策的制定要以保障國家糧食安全和穩(wěn)定農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，維持穩(wěn)定的糧食供給。糧食儲備的規(guī)模要綜合考慮國內(nèi)外糧食市場相關(guān)因素以及政府的財(cái)政來確定合理的標(biāo)準(zhǔn)。另外，糧食儲備需要得到合理協(xié)調(diào)的管理，各相關(guān)部門分工要明確，充分調(diào)動中央和地方的積極性，保障儲備糧吞吐的有效運(yùn)行?？筛嗟剡\(yùn)用市場手段降低儲備糧的保管成本，協(xié)調(diào)區(qū)域間糧食流通，以更少的成本發(fā)揮更大的糧食調(diào)控作用。

參考文獻(xiàn)

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