限塑令的實施效果及對策分析

摘要:我國于2008年6月1日正式開始實施限塑令。限塑令的推出有力地促進了企業加大節能減排的步伐，大大提高了老百姓的綠色環保意識。限塑令的實施標志著塑料袋的使用和管理進入規范時代。我們通過實地調查，以湖北武漢市洪山區為例，分析了限塑令的實施效果，嘗試探索完善限塑令的對策，以期能為下一步的限塑行動提供借鑒。

關鍵詞:限塑令;對策;環境保護

中圖分類號:X3

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)13-0102-02

1 限塑令的出臺

我國每天要用掉三十億個塑料袋，其中大多用石油制成，不僅浪費資源，而且污染環境。塑料袋大都不可降解，埋在地下要過約二百年才能腐爛，嚴重污染土壤;如果焚燒處理，會產生有害煙塵和氣體。因此，無限制大量使用塑料袋，于國于民都不利。為落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，從源頭上采取有力措施，督促企業生產耐用、易于回收的塑料購物袋，引導鼓勵群眾合理使用塑料、購物袋，促進資源綜合利用，保護生態環境，進一步推進節能減排工作，2008 年 1月 8 日，國務院有關部門下發了 《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》 ，《通知》要求從 2008 年 6 月 1 日起開始實行限塑令，全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于 0.025mm的超薄、塑料購物袋，同時禁止超市、商場、集貿市場等零售場所免費提供塑料袋。

2 限塑令的實施效果分析

首先，我們對武漢市家樂福超市光谷店進行了流量統計。針對兩個收銀臺，采取實際考察的方式，在超市收銀臺后觀察人們的購物習慣并列表統計。從上午8:30開門到晚上8:00，對消費者購物所使用容器進行了統計，使用布袋，環保袋，籃子占19.4%，自帶塑料袋，包或不用的為33.8%，購買塑料袋的為46.9%。由此可見，限塑令實施以后，大型超市使用塑料袋可減少一半以上，再加上，限塑令才執行不久，全面的執行還需要一個完善的過程，我們看到限塑令的前景。

其次，我們分別對消費者和銷售者進行問卷調查和采訪。經過數據分析，我們得出了以下調查結果:

2.1 老百姓對限塑令的認識

絕大多數人對塑料制品的危害是有所了解的。但是，國家規定6月1日起實施“限塑令”，還有27%的人并不知道其相關規定。知道的消費者中有99%人都支持國家頒布的限塑令，這是一個令人欣慰的數據，它讓我們看到了大家的環保意識，看到了大家對政府政策的支持。銷售者中有81%都贊同國家的限塑令。

2.2 限塑令的執行

實行限塑令后，消費者使用籃子紙簍和自備塑料袋的各占四分之一，看情況的占39%，只有10%的人選擇購買塑料袋，可見限塑令對限制塑料袋的使用起到了不小的作用。58%的人外出時，不會隨身攜帶環保袋。但是有94%的人會提醒自己循環使用環保袋，這是一個好的開始。54%的人認為在農貿市場給大家帶來最大的不方便，其次是占30%的超市，相應的，在購買魚肉類和散裝零食時給大家帶來最大的不便。98%的人對塑料袋的價額能接受的是0.1-0.5，一半的人只接受0.1。對于銷售者，52%的表示執行了限塑令，但是實際來看是不足的。學校食堂，大型超市基本都按要求執行 ，但是雜貨店，食品店，地攤，基本都未執行。據銷售者反應，其消費者有48%沒有支付，18%少數支付，34%多數支付。可見，消費者沒有自覺性，需要強制力量。另外，這本來是針對武漢市的調查，但是，當我回老家后，在我家的小鎮上發現有的超市都沒有按要求執行，農貿市場，商店，地攤就更不用說了。可見，限塑令的執行，在地域上也有很大的差異。

2.3 環保袋的使用

環保袋是塑料袋的重要替代品之一，有助于減少塑料袋的使用，保護環境，能起到很好的環保宣傳教育作用，提高大家的環保意識，如“環保袋設計賽”等“限塑令”活動。盡管商家，政府機構，社會環保協會，個別環保志愿者都有舉辦過相關的活動，調查發現，實際參加的人很少。而使用環保袋的也比較少，并沒有成為主流。消費者認為環保袋實用是最重要的，價格其次，但是市場上提供的環保袋存在的問題主要是容易臟，洗后不容易干和美觀性不夠。

2.4 執行力度和前景

對于超市商店企業能否很好的執行限塑令，39%的人認為能，53%的人認為要看政府執行的力度。而阻礙限塑令執行的各個因素，所占比例相差不大，依次為替代品不足，配套措施不到位，執行限塑令力度不夠，人們因不方便強烈抗議，企業因利益關系不合作。53%的人認為執行限塑令能很好的限制塑料袋的使用，但是40%的人覺得不明顯，其他認為不可能。

2.5 限塑令的影響

對于有償使用塑料袋對日常生活的影響，有一半以上的人認為還行，支持國家政策，減少污染，促進環保，34%的人認為還行，只要有償使用收費不離譜就行 ，12%的人認為大，會增加自己購物的成本。大多數人都認為限塑令會對環保產業和零售業產生較大的影響。而銷售者自身則多數認為限塑令對企業的無影響或很小，只有5%認為很大。多數認為限塑令對減輕我國的白色污染是有幫助的。在農貿市場，地攤上，沒有塑料袋的確很麻煩。這些不僅是限塑令執行的缺口，還是限塑令難以執行的阻礙因素。

3 限塑令有效實施的對策與建議

3.1 轉變生活習慣

要從總體上通過教育宣傳等加強人們的環保意識，不僅僅是在使用塑料袋上;繼續加強對“限塑令”的宣傳，使限塑成為一種生活習慣。

具體措施:

(1)多播放張貼一些公益廣告，對相關電視臺、雜志報紙給予補貼，設定一個有利于提高電視臺、雜志報紙知名度的環保宣傳衛士獎等激勵措施;

(2)中央電視臺專門開辟一個關于環保的節目在黃金時段播出;

(3)在各小學，中學，大學開設一門環保課，編制關于為什么要環保，怎么環保，世界環境現狀等問題的教科書，使環保從小學起，從小做起。并鼓勵各學校學生成立環保協會，環保社團，使學生成為各個地區的環保督察員，組織各種活動;

(4)設立綠色環保企業的特殊標志，每年給予表現好的企業一定的獎勵。

3.2 加強監督管理和執行力度

具體措施:

(1)環保局增加一個任務，即每一位清潔工人負責一個區域，進行監督，發現使用超薄塑料袋的，當即給予懲罰，罰款500，學習新加坡的以高的罰款換得花園城市，將懲罰金作為監督成本，既可以增加清潔工人微薄的收入，還可以鼓勵清潔工人嚴格檢查。在農貿市場，商店，地攤等地，嚴格檢查。可以有半個月的提醒適應期，檢查到違規的只做提醒，不罰款。

(2)有效懲罰，前提是不能給消費者帶來太多生活上的不方便。從生活習慣的各個方面出發，針對不同的消費群體不同的偏好，制造出更實用的環保購物袋，籃子等;鼓勵并補貼那些塑料袋生產廠家轉型，設計新型的環保袋等塑料袋的替代品，尋找新的商機，給予那些被迫破產的廠家一定的優惠政策來轉型，給予那些工人再就業，參加培訓的機會，解決關于塑料袋生產廠家的配套政策問題。

(3)像舉辦超級女聲和快樂男聲一樣，舉辦一個大型的環保創意設計選舉大賽，鼓勵人們設計新的塑料袋的替代品，和其他的好的環保方法和建議。在不斷評比的過程中宣傳環保，誰更優秀就晉級，并通過專家建議來不斷改善參加者的創意，不斷優中選優，在這樣一個社會活動的過程中，不僅有參加比賽的人參與其中，收集眾人的智慧，即使不參加也可以通過看電視，投票選舉來了解環保，宣傳環保。既有趣味，又有意義，還會使環保明星成為人們街談巷議的話題，使環保成為人們的生活中的一部分。

(4)工商局要加強對小廠家和地下工廠的嚴打，罰款或查封那些違背規定的廠家，控制住社會中超薄塑料袋的使用，減少違規塑料袋的需求從而減少供給。

3.3 其他措施

(1)學習其他國家的經驗教訓，和外國進行合作科研，發明研制可以降解的污染少的替代品。

(2) 購物袋可用環保袋，提包，籃子等替代，但每個家庭的垃圾袋卻還是個嚴峻的問題。我建議，將垃圾袋納入計劃經濟，每個家庭限制使用，限制出售像早些年代生活用品的糧票一樣，發放垃圾袋票，每天最多兩個，從而減少垃圾袋的濫用，使人們養成節約的習慣。

(3)向正規食品袋的生產廠家收取塑料袋稅，使消費者和銷售者共同承擔稅收，從而減少食品袋的使用。并嚴厲打擊不合格的食品袋的生產，銷售和使用。

(4)將超市等塑料袋的價格定在人們不能接受的范圍，這樣就可以迫使人們不得不記得使用環保袋，倘若定在能接受的價格，消費者會覺得花幾毛錢買塑料袋沒什么，從而不重視。比如小塑料袋為6角，大點的為1元。必須注意的是要嚴格檢查，統一塑料袋售價。

(5)在農貿市場，塑料袋的價格與超市等統一，銷售者購買塑料袋小的大的，分別為3角7角，在賣給消費者塑料袋時，使農貿市場的銷售者還可以賺一點錢，有利于銷售者按規定執行。

(6)塑料袋的原料是石油，較少塑料袋的生產和使用，就可以減少石油的進口。那么，就能用石油進口的錢來補貼限塑令執行的成本。

(7)政府應采取經濟方式、法律方式，行政方式相結合來完善限塑令的配套措施。

專家表示:“限塑令”的實施將使塑料袋的使用量減少至少三分之二。我國實行“限塑令”，是利用各種手段治療人們的白色污染“依賴癥”， 改變原來的生活習慣，最終實現由“限塑”到“禁塑”。

盡管限塑令的執行會影響到人們生活的方方面面，但是有遠見卓識、環保意識的領導人，老百姓，會覺得現在的付出是值得的。合理的使用塑料購物袋，逐步減少塑料購物袋的使用總量，可以從根源上遏制“白色污染”，促進資源的綜合利用，最終保護我們的生態環境。限塑令執行的關鍵在于通過宣傳教育，監督管理逐漸改變人們的生活習慣，讓限制塑料袋的使用成為一種自覺的行為，像新加坡人愛護城市衛生一樣。限塑令的執行另外一個很重要的點是政府的執行力度和配套政策。雖然困難重重，貧困，企業利益，腐敗，不負責任等都會使限塑令的執行碰壁。從“限塑”到自覺的摒棄塑料袋，是一個很漫長的過程，但是我們相信我們的國家會越來越好，我們的環境會越來越美。

參考文獻

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