質量體系視角下高校管理制度建設研究

摘要:高等學校在實施和落實質量工程階段，審視內部管理制度中存在的問題，借鑒和引入先進的管理理念和方法不僅是必要的，也是可行的。在實施全面質量管理的實踐中，需要從合法性、系統性、人本性、有效性方面加強對管理制度的思考和建設。

關鍵詞:全面質量管理;制度建設;思考

中圖分類號:G47

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)13-0281-01

在國家科教興國和人才強國戰略實施的過程中，高等學校肩負著特殊使命，承擔著人才培養、科學研究和社會服務的重要任務。我國高等教育的發展已經進入質量驅動型的階段，體現一種內涵型的發展要素，它更加關注的是人才，關注的是學校精神，關注的是學校內部管理的科學性和體制機制的完善。圍繞探索現代大學制度，思考管理制度建設更具有必要性和現實意義。

高等學校的管理工作離不開管理制度，制度建設是管理的保障，是高校內部管理的一項經常性工作。以制度來規范部門、個人的工作行為和落實責任是有效的管理體現。

1 高校內部管理制度存在的主要問題及原因分析

1.1 制度內容存在的問題

如一些制度內容不科學，空洞、籠統、過于粗糙，缺乏可操作性;有些規定重認識輕措施;權責不對稱，重責任輕權利;有些制度要求過高，不切實際，使違反制度成為常態;喜好出臺新的制度，忽視對現有制度的檢查落實，重制定輕執行;甚至還存在有一些內容與現行法規不符合的制度。

1.2 制度制定過程中存在的問題

一些職能部門制定規章制度缺乏整體和長遠的規劃，忽視本校的實際情況，生搬硬套上級規定，制度不符合校情，應急性強。另一些在制定前缺乏深入調研和廣泛征詢意見，缺少細致、嚴密的邏輯推敲，引起制度在執行過程中產生較多異議，匆匆出臺，草率收場，影響制度的執行效率和權威性。

1.3 制度執行過程中存在的問題

制定一套比較完善的管理制度，僅僅只是高校管理制度建設的一個基礎和前提，只有高效率的制度執行，才能達到規范管理，才是學校制度建設追求的根本目的。因此，在制度的制定與執行問題上，后者尤為重要。但目前在制度執行過程中，還存在執行力不足的問題，執行的弱化直接影響制度的效率和威懾力。

1.4 制度體系建設中存在的問題

主要表現在:制度體系殘缺，對相關問題缺乏配套、銜接的制度建設，缺乏必要的制度支撐，制度之間缺乏呼應，甚至有個別沖突和出入。一些職能部門出臺的管理制度缺乏全局規劃和思考，內容相互上交叉，或權責不明或出現空缺問題。

對于學校內部管理制度建設中存在的問題，筆者分析主要有三個方面的原因，一是對高校內部管理制度建設的重要性認識不夠。我國高校內部管理“人治’傳統的慣性比較大，人們習慣于把學校的發展與前途寄托于主要領導者的智慧與能力，把在新形勢下的高校內部管理寄希望于主要管理者的學識與經驗。制度管理、民主公開的觀念還未深入人心。二是高等學校的個性化特色發展，使高校為強化自己的影響力和競爭力，強調高校的個性、自由，忽視規范要求，這在客觀上也為學校的規范化、制度化和以約束為主要內容的管理設置了障礙。三是各職能部門在制度規章制度時各自為政，缺乏在學校視野上的系統把關和梳理。當然，除了校內的制度建設環境之外，還有眾多復雜的社會因素也制約著學校的內部制度建設。

2 借鑒全面質量管理的理念和原則，加快管理制度建設的步伐

目前，高等學校傳統的管理理念、人員素質和管理模式已越來越不適應社會和高等教育發展的要求。因此，制度創新是解決高等學校發展中存在的各種問題的重要保證，是高校在進入新的發展階段改革創新的靈魂和根本出路。十幾年前，以航海類專業教育為特色的一些高校率先將ISO9000族質量管理體系標準的理念和標準應用于教育質量管理，積累了一些經驗，借鑒其質量管理的理念和原則，筆者對加快高校內部管理制度的建設有如下思考:

2.1 依法治校，保證制度的合法性

學校的各項制度從某種意義上說是法律、法規的延伸，或者說是將法律、法規結合學校實際的具體化。法律、法規是制訂各項制度的依據。因此，合法性是學校制度建設的前提。合法性至少有以下幾個方面的要求:一是制度產生的程序合法。高校在制訂制度時必須遵循一定的程序，從源頭上保障制度建設的合法性。二是制度的具體內容必須合法。制度的具體內容合法是制度得以施行的前提條件。三是制度施行過程必須合法。在依照制度對管理責任人作出處理時，要有相應的補救措施和糾錯機制，有相關的申訴委員會，為他們提供申訴的機會，以維護管理人員和師生員工雙方的合法權益。

2.2 系統構建，體現制度的科學性

依照“科學管用、功能互補”的原則，構建制度體系。把高校內部管理作為一個有機的系統，遵循整體優化的方針，按照質量體系的要求進行全面規劃，系統設計。首先，著眼于搭建管理所需的組織結構、程序、過程和資源，依據完成質量方針的工作要求設置管理部門，制定履行各部門職責的系列規章制度。制度的設置不一定要數量多，而要以較精準和管用為目標。其次，要銜接好各部門制度的接口，使部門管理制度不僅有其本身清晰的內涵要素，而且制度之間有良好的支撐、連接關系，構建科學的管理制度系統。成立制度檢查、監督、評估委員會，對制度的系統性、科學性進行規劃和指導。

2.3 以人為本，展現制度的人文性

以人為本就是要高度重視人力資源的開發、利用和管理，在充分尊重人的價值的前提下，強調全員參與、團隊精神和協調工作。通過全面質量的宣貫，使每一位師生員工都能理解學校發展目標和質量方針，了解學校的環境與現狀、機遇和挑戰。通過建立嚴格、規范的管理規章和崗位目標，使育人者清楚自己的工作職責，把個人事業的提升與學校的發展密切聯系起來，從而激勵他們自覺地為提高教學質量、科研質量、社會服務質量以及幫助學生的成長而努力工作。

在高校管理的因素中，教師是最重要的因素，發揮他們的主動性、創造性和合作性尤其重要。美國心理學家亞當斯調查發現，一個人對他所得報酬的滿意度不是看其絕對價值，而是通過社會比較或歷史比較看相對值，從比較中判斷自己是否受到了公平對待，并由此影響其情緒和工作態度。注重制度的公平性是基礎的要求。

在制度的設計上，還要增加獎勵、懲戒的措施，以激勵為主，懲戒為輔。制定明晰具體的獎懲措施，用激勵措施調動師生員工的積極性，用懲戒措施保障制度的嚴肅性。

2.4 持續改進，體現制度的有效性

質量的持續改進是全面質量管理的目標和靈魂，它強調在管理過程中要使影響質量的各個環節，包括機構、管理及各因素在受控狀態時也要不斷改進和完善。高校制度的持續改進就是要根據國家法律法規政策和學校事業發展的新要求，堅持制度創新，使之與時俱進。對現有的規章制度要定期進行修訂、補充或廢止。對制度的修訂要有針對性，重點是教學、科研管理規章制度及涉及管理人、財、物的職能部門的制度。同時建立糾錯和預警制度，不斷改進過程控制，從而達到不斷提高教育質量的目的。通過定期的內部檢查和年度管理評審，發現存在的問題，分析產生的原因，提出并落實整改要求，對制度運行及時評價和總結，達到持續、有效的改進，以保證學校管理制度的權威、有效性和實用性。

總之，質量管理是一個龐大的系統工程，學校內部管理制度建設是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就，而是需要不斷創新、發展和完善。同時，制度建設不僅僅是制定規則，更是要使得規則內化，使得規則成為一種環境、成為一種風氣、成為一種文化。因此，大學制度建設除了制定各種必須遵守的規則規章制度之外，還必須巧妙地使制度成為一種柔性的文化，使廣大教職工感受它、理解它、支持它。這才是大學制度建設的最高境界。

參考文獻

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