建筑施工招標最低價中標法研究
2010-12-31 00:00:00宋燕劉志霞
現代商貿工業 2010年13期
摘要:合理低價競標這一評標方法是融入全球經濟一體化與國際接軌的具體措施之一，是實施建設工程造價改革的重大舉措，是市場經濟開放的大勢所趨。“經評審的最低投標價中標”節省投資效果顯著，節約招投標過程各環節發生的成本。有利于杜絕不正之風和腐敗現象。有利于推動企業轉換經營機制、加強管理，推動技術進步，不斷降低生產成本，提高生產力水平和促進建筑業健康發展。正確界定經評審的最低價中標的適用范圍。
關鍵詞:招標;評審;最低價中標
中圖分類號:F29
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)13-0045-02
1 如何確定投標報價是否合理
《招標投標法》第四十第二款對中標價格做出明確規定:“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外”。這里所指的成本，應理解為投標人自己的個別成本，而不是社會平均成本。
由于投標人技術和管理方面的原因，其個別成本有可能低于社會平均成本但不低于個別成本的價格投標，是應該受到保護和鼓勵的，也是符合WTO要求的，但如果投標人的投標價格低于自己的個別成本，則意味著投標人取得合同后，可能為了節省開支而想方設法偷工減料，粗制濫造，降低工程質量，給招標人造成不可挽回的損失。如果投標人以排擠其他競爭對手為目的，而以低于個別成本的價格投標，則構成低價傾銷的不正當競爭行為，違反我國《價格法》和《反不正當競爭法》的有關規定，因此，投標人投標價格低于自己個別成本的，不得中標。
但是，在當前招投標活動中，評標委員會很難確定某項招標工程的實際成本，尤其是某項投標人的個別成本，也沒有更科學合理的規程加以監督約束，使得眾多投標人面對“僧多粥少”的建筑市場無能為力，只能通過盲目壓價才能占有一席之地，目前建筑市場秩序較為混亂。因此，尋求如何確定經評審的最低投標價乃當務之急。
為了確定經評審的最低投標價需明確以下幾個問題:一是工程成本概念，所謂工程成本是指投標人為完成投標的建設工程任務所必須的企業生產成本。即包括工程所需的人工費、材料費、機械費、管理費、稅金、規費等。二是工程費用中哪些為可競爭費用，那些為不可競爭費用。
不可競爭費用包括:
(1)實行勞保統籌的施工企業保險及勞保統籌費用;
(2)施工現場安全文明施工措施費用;
(3)營業稅、城市建設維護稅及教育費附加;
(4)國家、省財政、物價部門規定的，投標人為承擔該招標工程施工應繳的的各種規費;
(5)甲供材料及設備費用;
(6)法規等規定的其他不可競爭費用。
可競爭費用包括:
(1)人工工資(包括基本工資、各種津貼、補貼等);
(2)招標人對工期提前有要求的應付趕工措施費;
(3)采用包工形式計價的有關材料和構件等場內外二次搬運費、建筑垃圾清理費外運費用;
(4)企業利潤;
(5)企業管理費用;
(6)材料費用;
(7)機械費用;
(8)其他可競爭的費用等。其中人工費、材料費、機械費、企業管理費不能低于規定標準。
2 確定經評審的最低投標價的幾種方法
2.1 偏差評審法
是指由經濟和技術專家等組成的評標委員會根據招標規定的評標標準和方法對各投標報價進行認真的評審比較，找出各投標報價計算書中的遺漏或不完整，并且補正這些遺漏或不完整不會對其他投標人造成不公平的結果的細微偏差，然后對修正細微偏差后的投標報價再進行比較以確定經評審的最低投標價的方法。
在評審過程中，評委會如果發現投標人的報價低于所有投標報價平均值的一定百分比(如5%)以上，使其投標報價有可能低于其個別成本的，應當對該投標進行重點評審，并確認其是否為無效標書;對高于招標人所能承受或期望價格(一般為招標標底或正式預算價下浮3%)的報價，評標委員會可按投標人未實質上響應招標文件的要求，確認其為無效標書:
(1)是擅自改變工程量清單套用定額子目及工程量的;
(2)是所報讓利中出現重大漏項或包含前述不可競爭費用的，且超過一定規定范圍的，調整的報價超出來規定范圍的，以及計算錯誤的(細微偏差除外);
(3)是未能詳細列出成本節約措施、優惠條件、內容和理由，或者內容不全面、不完整、缺乏說服力的，或者在評標過程中針對評標委員會所提問題的答辯不能讓人信服;
(4)是存在其他不合理讓利的。評標委員會應對以上內容進行認真評審，對投標報價進行必要的分析比較，寫出詳細的評審意見，并采用無記名投票的方式，以多數票意見作為評標委員會的評審結果。
2.2 經驗系數評審法
鑒于評標委員會無法準確計算出某施工企業的個別成本，評標委員會僅能通過對各投標報價進行分析比較，以盡可能確定最低的投標報價是否低于其個別成本，從而認定經評審的最低投標價，因此在評審過程中評標委員會容易“跟著最低報價的感覺走”，容易受到投標報價計算過程的蒙蔽和影響，對似低非低的報價評判猶豫不決，很難下決心判為低于成本價。
為此，經驗系數評審法將會行之有效。所謂經驗系數評審法，是指在所有投標文件遞交后或開標的同時，由當地招投標監督管理機構將隨機抽取的評標專家召集起來，根據招標文件、圖紙和其他招標資料等進行認真分析評估，并根據自己的經驗分別獨立提出以審定標底為基數的下浮比率(A1、A2…An)，然后取A1、A2…An的平均值A0，計算出以審定標底×(1-[A0])作為期望成本A，從而以最接近或等于期望成本A的投標價為經評審的最低投標價(當有正負兩個最接近值時取負的最接近值)。
2.3 市場行情評審法
這里主要包括以招標標底(正式預算)為參照物的市場行情評審法和以投標報價平均值為參照物的市場行情評審法。以招標標底(正式預算)為參照物的市場行情評審法:是指由當地工程造價管理部門根據當地建筑市場行情，定期或不定期測算出各類工程投標報價低于標底(正式預算價)的合理幅度，并予以公布，供評標委員會在評標時參考;招標人也可在招標文件中加以明確。
當投標人的投標報價與標底相比超過規定的合理幅度時，由評標委員會評審認定是否低于投標人的個別成本，并得出經評審的最低投標價。以投標報價平均值為參照物的市場行情評審法:是指當地工程造價管理部門根據以往各類典型工程招投標活動中經評審的最低投標價與各投標人投標報價平均值相比較，測算出一定的下浮幅度，并結合該工程跟蹤審計情況，綜合測算出較為合理的下浮幅度，向社會公布，供評標委員會評標時參考;招標人也可以在招標文件中對該幅度加以說明。
當投標人的投標報價低于投標人報價平均值合理下浮幅度時，由評標委員會詳細評審后確定是否低于投標人的個別成本，并得出經評審的最低投標價格。因為目前我國建筑市場某些地方還不很規范，確定工程報價是否合理，我個人認為，應循序漸進，按照主觀條件和客觀條件相結合，在工作實踐加以改進和完善，真實評審各投標人的合理投標標價。
3 經評審的最低投標價中標的邊界條件
3.1 轉變政府管理，真正實行政企分開
政府只負責宏觀調控，政策制度的監督，徹底解決長期困擾政府的兩難困境，即政府既要管好政府的事情，還要操心國企投標者的生存和發展大事，讓所有投標者按市場規律參與建筑工程招標投標活動。
3.2 工程造價管理體系完全市場化
具體做法可在國家工程造價定額體系的基礎上，增加以市場價格為基礎的企業內部定額體系。前者作為各級政府編制投資計劃宏觀控制預算時使用，后者作為實際編制投標報價使用，使投標者擁有獨立的估價信息。
3.3 完建筑法規，培育信用體系
創造依法者生違法者亡的法律捆綁，培育完整的社會信用體系，體現誠實信用價值和失信違約的代價。
3.4 建立工程擔保和工程保險制度，完善風險轉移制度
制定工程擔保法和工程留置法，為建立工程風險轉移體系提供法律依據，工程投標人應提供投標保金，履約保金和雙向付款保金，并申請商業銀行、保險公司或專業擔保公司進行擔保，形成風險轉移制度。
3.5 建立設計賠償和設計保險制度
為最低價中標的應用夯實基礎，采用這一制度，要求設計單位設計失誤賠償全部經濟損失，約束和促進設計單位提高設計質量，減少設計變更.為提高投標報價措施和保證最低價的權威性打下基礎。
3.6 實行統一的工程量清單報價招標
可以減少社會資源浪費，又能避免由此造成的合同糾紛和索賠，有利于施工合同的履行和管理。利用編制社會平均成本的標底，作為衡量最低價的尺度，防止串標，提高中標價，通過價格中標，體現優勝劣汰的市場競爭機制，有利于篩選出經營管理的水平高、設備先進、施工技術方案合理的中標單位，從而達到提高生產力水平、推動經濟增長和技術進步的目的。
3.7 鼓勵投標群體產權多元化
投標者產權分散化，形成真正的市場競爭，產生出真實的最低成本價。建筑方面的標準化、規范化、模數化、產業化是提高工程質量重要手段，也是最低價中標法的重要保證之一。
3.8 推行合理低價競標，要加強招標監督管理
招投標監督管理是一項政治性、原則性很強的工作，做好這項工作必須培養一支思想強、作風硬、業務精、勇于管理、善于協調的執法隊伍，為此，要抓好招標管理機構的思想政治、業務技術、制度與監督機制的建設。要不斷地修訂和完善各項規章制度，狠抓制度的貫徹落實，開展經常性的督促檢查，省級招標辦、各級建設行政主管部門要加強對轄區招投標管理機構的指導與管理，行業協會每年進行一次行業評比考核，獎優罰劣，弘揚正氣;同時，對招投標中不負責任，有章不循，有法不依，甚至以權謀私的單位和個人要堅決依法查處。
4 最低價中標法應建立的約束保障機制
4.1 完善建筑法規，培育信用體系
(1)對整個建筑法規體系進行更為全面完整的規劃，確定法律層次的法律規范，以調整建筑服務活動中產生的各種關系，對建筑管理活動做出宏觀規定。進一步細化行政法規、部門規章。加強技術標準和規范的制定和修改，適應和滿足建筑業發展的需要。建立嚴格的建筑市場準入和清出制度。
(2)統一的誠信信息平臺，統一的誠信評價標準，統一的誠信法規體系，統一的誠信獎懲機制。
4.2 建立全社會信息管理系統，發揮相關行業的監督管理作用
建立全社會建筑業信息管理系統，記錄所有建筑行業中有關企業、產品和建筑活動的各種信息，方便查閱和索取。發揮建筑行業管理的整體優勢，從工程前期入手，對招標文書、施工圖預算、招標標底、投標標底、投標報價、簽訂合同價、工程結算等活動進行全過程監督管理。
4.3 使工程造價管理體系市場化，鼓勵發展民間中介機構
4.3.1 使工程造價管理體系市場化
法制先行，行而不亂。優化技術標準，建立新型標準定額管理模式。完善計價規則，實現國際慣例接軌。加強造價管理，實施人才為本的戰略。推進信息化建設，實現造價動態管理。
4.3.2 鼓勵發展民間機構
進一步明確中介機構的性質、地位和作用。給予若干扶持政策，加強中介機構自身建設。
4.4 建立工程擔保體系和工程保險制度
明確政府在推進過程中的具體職責分工和監管部門。法律法規局部強制，形成制度 。調整相關政策。完善市場機制，落實風險責任承擔者。有條件引入外國擔保、保險服務機構 ，建立設計賠償和設計保險制度 。
參考文獻
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