新疆農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題探討

摘要:根據(jù)新疆實際情況討論目前新疆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的主要問題，提出加快新疆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議。

關(guān)鍵詞:新疆;農(nóng)村;勞動力轉(zhuǎn)移

中圖分類號:F24

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)13-0173-02

1 目前新疆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的主要問題

1.1 思想保守，觀念滯后

新疆農(nóng)村人口中少數(shù)民族居多，尤其是南疆的和田、喀什、克孜勒蘇、阿克蘇四地州的少數(shù)民族農(nóng)牧民占農(nóng)牧民人口總數(shù)的95%以上，受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，不少人認(rèn)為“外出務(wù)工掙錢丟面子”，寧愿呆在自家的一畝三分地里受窮，也不愿走出家門、外出務(wù)工掙錢。農(nóng)村少數(shù)民族婦女更是被“婦女不出遠(yuǎn)門” 、“女人的智慧抵不上男人的智慧”等陳規(guī)陋習(xí)所制約，加上農(nóng)村鄉(xiāng)村道路建設(shè)落后，生態(tài)環(huán)境惡劣閉塞，歷史上形成了少數(shù)民族婦女基本不出門的舊習(xí)，寧愿在家閑著受窮，也不愿出來勞動致富。這是多年來制約新疆農(nóng)村勞動力特別是少數(shù)民族婦女勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵之所在。加之，目前仍有極少數(shù)基層干部對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和開展勞務(wù)創(chuàng)收工作的重要性和必要性，從認(rèn)識上尚未完全到位，工作目標(biāo)還不太明確，措施不夠具體，在一定程度上影響了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移工作。

1.2 知識偏低，技能缺乏

目前，大多數(shù)用人單位對勞動者技能、技術(shù)要求較高的工種工資待遇較高，相反，對勞動者技能、技術(shù)要求不高的工種工資待遇則較低。從全疆各地州已轉(zhuǎn)移的勞動力的素質(zhì)來看，具有初中以上文化水平的極少，僅占10%左右，小學(xué)文化水平偏多，占85%以上，文盲也不同程度的存在，因而只能從事一般性、簡單性、對技能、技術(shù)要求不高的工種。據(jù)建設(shè)、交通、水利等部門反映，新疆區(qū)農(nóng)民工多數(shù)未經(jīng)崗位技能培訓(xùn)，不具備基本的勞動技能，缺少安全知識教育，勞動熟練程度達(dá)不到企業(yè)用人的基本條件，在基本建設(shè)工程項目中使用的疆內(nèi)農(nóng)民工，大多數(shù)缺乏基本生產(chǎn)技能，只能從事簡單體力勞動。這種結(jié)果一是導(dǎo)致就業(yè)范圍狹窄;二是影響收入水平。此外，在培訓(xùn)方向上，一些有大量用工需求的崗位，如農(nóng)村家電維修、烹飪、服裝裁剪、房屋裝修、工程機械操作等技能型用工培訓(xùn)滯后。

1.3 城鄉(xiāng)分割，體制滯后

事實證明，城鄉(xiāng)分割的管理體制已經(jīng)阻礙了新疆農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。主要體現(xiàn)在戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度和城鄉(xiāng)分割的勞動力市場。一是土地流轉(zhuǎn)目前處于自發(fā)階段，缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)村土地承包政策30年不變，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)機制不活，部分農(nóng)民已不再把土地當(dāng)作命根子，而是成了負(fù)擔(dān)，使部分外出務(wù)工的農(nóng)民，一心掛兩頭，既想外出務(wù)工多掙點錢，又不能荒廢了自己承包的土地。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特征，這種狀況決定了新疆區(qū)大部分農(nóng)村富余勞動力農(nóng)閑離鄉(xiāng)，農(nóng)忙回鄉(xiāng)，即隨季節(jié)出行，亦工亦農(nóng)，屬于兩棲性質(zhì)，形成了“季節(jié)型”和“候鳥型”的務(wù)工群體;二是戶籍管理沒有本質(zhì)的改變，農(nóng)村人口基本無法向城鎮(zhèn)遷移。農(nóng)民外出就業(yè)要辦理的手續(xù)繁多，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民還或多或少存在同工不同酬、子女在城市入托難、上學(xué)難等問題，使其難以和城鎮(zhèn)人享有完全平等的待遇。

1.4 機構(gòu)不落實，經(jīng)費不到位

目前自治區(qū)及各地雖然都成立了勞動力轉(zhuǎn)移機構(gòu)，但大多是有機構(gòu)無人員、有人員無經(jīng)費，不能正常開展工作。長此以往，很難做到常抓不懈。由于自治區(qū)面向農(nóng)村開展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的資金不到位，嚴(yán)重制約了勞務(wù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。特別是培訓(xùn)的起始階段，對農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)應(yīng)予以免費，才能調(diào)動起農(nóng)牧民參加培訓(xùn)的積極性。但各行業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)大都是自收自支單位，不安排培訓(xùn)經(jīng)費，各機構(gòu)就難以開展這項培訓(xùn)工作。

2 加快新疆農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

最大限度地促進(jìn)和鼓勵農(nóng)村富余勞動力積極解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，合理有序的外出務(wù)工，對于加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，都具有重大的意義。

2.1 解放思想， 轉(zhuǎn)變觀念

新疆農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中， 勞務(wù)收入比全國平均水平少近800 元。農(nóng)民人均家庭經(jīng)營純收入中， 來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比全國平均水平高500 多元， 而來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入比全國平均水平低近200 元。其中來自第二、三產(chǎn)業(yè)收入的比重， 全國已占到農(nóng)民人均家庭經(jīng)營純收入的22.4% ， 而新疆只占8.9%。新疆農(nóng)業(yè)效益目前還比較低， 雖然新疆人均耕地在全國排第4 位， 但農(nóng)民人均收入排位為第25 位。因此， 新疆要因地制宜， 創(chuàng)造條件， 在保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入增長的同時， 依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢、能源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢， 大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)， 不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道， 確保農(nóng)民的收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

2.2 加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力在種植業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。大力培育產(chǎn)業(yè)化加工運銷龍頭企業(yè)，加快建立完善農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作組織，處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的經(jīng)濟利益關(guān)系，為加快城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。允許農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。引導(dǎo)農(nóng)民參與旅游資源開發(fā)，創(chuàng)辦富有地方民族特色的“度假村”、“農(nóng)家樂”等農(nóng)家旅游服務(wù)項目。

2.3 加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)和增收空間

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的載體，是吸納農(nóng)村富余勞動力最有效、最直接的途徑，也是提高農(nóng)牧民生活水平的必由之路。小城鎮(zhèn)建設(shè)必然推動農(nóng)村城市化進(jìn)程，客觀上必然要求農(nóng)村勞動力不但要向二、三產(chǎn)業(yè)流動，并且要向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中。目前，新疆農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與內(nèi)地、與經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)相比差距較大，農(nóng)民就業(yè)渠道和空間狹窄是新疆與全國農(nóng)民收入存在差距的主要原因。新疆農(nóng)業(yè)人口比重較大，占60%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展明顯滯后，所能收納的農(nóng)業(yè)人口較少。今年上半年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移和收納的農(nóng)村富余勞動力僅1.65萬人，數(shù)量仍是微乎其微，尚有巨大的潛力可挖。

2.4 以提高素質(zhì)為核心，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的能力

一是要提高對加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的重要性的認(rèn)識，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想對待農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，實事來辦，要根據(jù)市場需求和新疆農(nóng)村實際情況，制定出長遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實施方案;二是要堅持眼前利益與長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，按照市場化、社會化的要求，充分利用各類職業(yè)中學(xué)、技校、培訓(xùn)中心、遠(yuǎn)程培訓(xùn)和廣播、電視、“三下鄉(xiāng)”、科技普及和農(nóng)村夜校等師資力量及教學(xué)設(shè)施，組建職業(yè)培訓(xùn)基地，以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，有針對性的進(jìn)行以強化勞動技能、漢語會話、法規(guī)法律等方面的職業(yè)培訓(xùn)，盡快使農(nóng)民工由“體能型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹寄苄汀薄Ｍ瑫r支持鼓勵各類民辦培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，逐步形成較為完善的農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系;三是切實加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費投入，建議設(shè)立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基金，將財政支農(nóng)資金的培訓(xùn)部分、扶貧開發(fā)的培訓(xùn)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的培訓(xùn)資金捆綁起來，統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，同時要把為農(nóng)民工提供公共服務(wù)和社會管理的經(jīng)費納入各級財政正常的支出范圍，確保“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目”配套資金足額到位;

2.5 大力發(fā)展“能人”經(jīng)濟，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人(專業(yè)大戶)在吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力中的帶動作用

近年來的經(jīng)驗足以說明，農(nóng)村中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人(專業(yè)大戶)是新疆發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要力量，是農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要動力，是推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題，擴大農(nóng)民就業(yè)渠道，帶動農(nóng)民增收的“小龍頭”。農(nóng)村中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人(專業(yè)大戶)一般采用“市場+中介組織+農(nóng)戶”和“市場+經(jīng)紀(jì)人(專業(yè)大戶)+農(nóng)戶”的模式從事活動。在這種模式下，一個組織、一個經(jīng)紀(jì)人(專業(yè)大戶)聯(lián)系著若干戶農(nóng)民，少的十幾戶，多的幾百戶、上千戶，增強了眾多農(nóng)村勞動力生產(chǎn)活動的連續(xù)性，有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的就業(yè)。

總之，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題是我們在加速推進(jìn)新疆城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中必須高度關(guān)注的重要問題。近年來，自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府采取了一系列措施有力地促進(jìn)了新疆農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移與三農(nóng)問題。“三農(nóng)”問題是一個十分沉重的話題，對新疆農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的重要性與緊迫性的問題。新疆全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，對于農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的重要性，已引起各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。認(rèn)識到它是新疆農(nóng)村小康建設(shè)中需要認(rèn)真解決的難題。

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