論工業企業節能降耗問題和對策

摘要:為了深入貫徹落實科學發展觀，確保\"十一五\"規劃《綱要》提出的到\"十一五\"期末單位GDP能耗比\"十五\"期末降低20%的總體目標，國家及地方出臺了一系列管理辦法。各地各部門高度重視國家加快經濟增長方式轉變，建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展要求。近五年來，通過當地政府、發改委、質監局、經貿局等職能部門的積極幫扶指導，重點耗能企業采取加強領導，落實責任，科學規劃，制度建設，節能挖潛，技術改造，嚴格管理，指標分析等一系列舉措，使企業能耗指標大幅度小降，為全國單位GDP能耗降低做出了應有的貢獻。

關鍵詞:工業企業;節能降耗;問題與對策

中圖分類號:C93

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)13-0073-01

1 節能降耗管理中普遍存在的問題

(1)地方政府領導更為關心的是當地GDP的增長和財政收入的增加，因為它與領導干部職務的升遷更加直接，但單位GDP能耗的多少似乎與地方的發展沒有必然聯系，故而，一些地方的小水泥、小發電、小煉鋼、小煤窯、小造紙生產等屢禁不止。

(2)千家重點能耗企業與中小企業相比，一個是大魚，一個是蝦米，但只抓大魚而漏掉眾多蝦米也是十分可悲的。以戶縣為例，該縣在全國確定的1008家重點耗能企業中沒有一家，在西安市確定的80家耗能企業中占有11家。目前，按照國家產業政策，有2家小電廠已經停產關閉，只有8家企業還在正常生產。據筆者調查，戶縣共有工業企業1404家，其中這8家企業僅占全縣單位GDP能耗的20%-30%，而另外的70%-80%還處于失控狀態。

(3)高污染、高耗能企業的節能降耗幅度參差不齊，差異很大。據了解，有關職能部門幫扶隊到了高耗能企業去，企業領導避而不見，隨便指派個人應付了事;有的企業沒有專門的機構和人員，所填能耗報表憑空捏造，根本與實際不符;到工廠車間檢查，發現多數能源計量器具沒有按期檢驗，導致能源計量器具嚴重失準。

(4)職能部門各自為政，老死不相往來，缺乏有效的協調和溝通。盡管各級各部門成立了節能降耗領導小組，與企業簽訂了《節能工作責任書》，但實際上并沒有進行積極有效的幫扶，其目的只是用于應付檢查。

(5)有關部門尤其是基層職能部門嚴重缺乏具有專業知識的工作人員。拿質監部門來說，具有專業技術的人員可謂是鳳毛麟角，他們大多數沒有經過專業培訓，未持有《能源計量管理員證書》，一旦進入企業，不了解煤耗怎么測算，不懂得能源計量器具怎樣配備，甚至連《用能單位能源計量器具的配備和管理通則》國家標準都看不明白，更不用說企業的專用設備見都沒有見過，還何談指導和幫扶?

2 節能降耗管理應對策略

(1)采取更為嚴厲的措施，加大問責制力度。各地方政府部門要把節能降耗放在與追求GDP增長的同樣高度來對待，應該公布淘汰落實產能企業名單，向企業下達節能降耗任務，對高耗能高污染企業不能限期達標的，采取得力措施立即關停。政府在投資項目、新增用地、供水供電、標準審批等方面要嚴格把關，堅決杜絕產生新的高耗能企業。

(2)狠抓重點企業不放松，全面推進工業企業新提升。要對過去掛牌督辦的高耗能企業實施有效監控，甚至安排專人駐廠監督，要求企業領導重視能源計量工作，熟悉國家的能源法、環境保護法、計量法和相關政策，真正把節能降耗重視起來。與此同時，要對所有工業企業用能情況進行一次全面的調查統計，摸清本地區耗能企業家底，然后分門別類地提出降耗目標，使整個企業積極行動起來，以期達到全面節能減排的目的。

(3)營造濃厚的輿論氛圍，提高企業節能降耗意識。要充分利用報刊雜志、影視臺站等新聞媒體進行廣泛宣傳，努力做到節能增效人人皆知，并通過召開動員會、舉辦培訓班、建立健全節能規章制度、嚴把原料進廠關、編制能源計量器具臺賬、提高計量器具首檢率和定檢率、開展節能勞動競賽、定期交流節能增效經驗等各項措施，形成強大的輿論支持和完整的節能體系。

(4)加強溝通和協調，形成齊抓共管的強大合力。要進一步理清思路，緊貼政府中心工作，把節能減排與當地社會發展結合起來，發改委、經貿局、統計局、財政局、土地局等職能部門 必須通力合作，團結一致，定期向當地政府匯報工作，查找存在的問題，共同研究解決方案。職能部門要明確分工，根據職責，出臺切實可行的應對措施，并將其納入政府年度考核中去。對于沒有按期完成降耗增效目標的企業，計劃部門不得審批新的投資項目，環保部門不得進行環評，并依法吊銷排污許可證，土地部門不得批準新增用地，安監部門應吊銷安全生產許可證，電力水利部門應當限電限水，并推行階梯性電價水價。

(5)要樹立大局意識和服務觀念，幫助企業走資源節約型道路。各職能部門要充分發揮“引導、監督、協調、幫扶”的作用，建立節能降耗服務長效機制，選派一批責任心強，業務精湛的專業人員到企業去。一是與企業建立對口聯系機制，明確雙方責任，落實具體責任人;二是針對不同情況制定與之相適應的服務實施方案，并抓好落實;三是抓好日常檢查，建立評價體系;四是采取相應的監督處罰措施，以引起企業的重視;五是及時總結經驗，表彰先進，力促全面推進;六是積極培養專業骨干，盡快適應節能降耗工作的需要。

做好節能降耗工作，事關社會發展大局，也與廣大人民群眾切身利益息息相關，我們的責任重大，使命光榮。只要各級政府、職能部門堅定信心，迎難而上，齊心協力，扎實推進，節能降耗增效的目標一定能夠實現，加之國家實施山川秀美工程，大規模植樹造林，有效利用清潔能源。到“十二五”時，我們將迎來一個天更藍，水更清，山更秀，人更美的低碳經濟新時代。