對江蘇省救助保護被拐賣兒童的現狀的調查研究

摘 要 目前，拐賣和收買兒童犯罪現象遍及全國但地域分布不均，且這種行為嚴重地傷害了人權以及危害社會的穩定。為了更有效地救助保護被拐賣兒童，本文認為需要盡快完善相關的法律法規，建立全國層面的困境兒童救助保護體系，加強被拐賣兒童救助后的保護、康復與權利救濟工作，并引導社會力量積極參與，維護社會和諧運作。

關鍵詞 拐賣 兒童 救助保護

作者簡介：劉星， 青海民族大學法學院。

中圖分類號：C915 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.081

據當前所拿到的數據來說，拐賣兒童犯罪活動在江蘇省范圍內表現得還是較為猖獗，受害人及受害家庭數以千計。主要分布在蘇北，如徐州，連云港等地區，而且買賣兒童的現象成市場化趨勢，逐漸形成一條完整的地下黑色利益鏈。對此，政府有關部門一直高度重視并予以嚴厲打擊整治。但總體上，救助保護被拐賣兒童工作還存在諸多薄弱環節，亟待加強。

為此，本文對收集到的90個案例進行了統計分析，在對拐賣兒童犯罪行為的基本情況以及為什會出現拐賣兒童這一現象進行分析，及自己寫這篇調研報告的目的與希望，以期進一步推動我國被拐賣兒童的救和保護工作。

一、對我國被拐賣兒童的基本狀況分析

（一）對被拐賣兒童年齡區間和性別情況的分析

結合相關案例，進行全面對比和分析，主要集中在幾個方面：

首先，在年齡方面，主要集中在嬰幼兒，年齡在5周歲作用。

其次，在性別上，男童的數量明顯多于女童。

再次，隨著年齡的增加，女童數量在逐漸增加，其中，主要集中在13-15周歲以內。

（二） 對兒童拐入地和拐出地分布特點的分析

大量拐入地和拐出地進全面分析可以發現：

首先，在全省各個地級市都有兒童拐賣案子的發生，但是，惡劣程度存在差異，區別較大。

其次，拐出地和拐賣地具有區域上的差異，其中，排在前兩位的是徐州和連云港。對于拐入兒童的地區，排在前二位的是徐州和宿遷，其次為淮安。

再次，由此可以發現，徐州是拐賣和拐出的聚集點。在大量案例中發現，被拐出徐州的比例在30%，拐入的25%。

（三） 對各個年齡段被拐兒童生存狀態的分析

通過案例調查和分析，在不同的年齡被拐，兒童的生存狀態存在差異，例如，乞討、收養以及死亡等。根據統計，如果年齡在5歲以下，其主要的生存方式是被收養，如果在13-15周歲，很多目的是從事色情服務。

（四） 解救給拐兒童的主要方式

結合案例進行分析，很少數量的被拐兒童被相關機構解救，抑或是犯罪者主動交出。大部分需要依靠公安機關采取行動，結合群眾舉報，進行施救，比例較大。也就是說，在解救被拐兒童方面，主要的途徑是公安機關。

（五）對兒童被拐賣手段和組裝形式的介紹

結合相關案例可以發現：

首先，在諸多案例中，主要以團伙作案為主要方式，具有相對完整的地下黑色交易鏈。主要的形式是由幼童源找到介紹人，而后聯系下家，找到收取嬰兒的人員，不同時期和階段的犯罪分子獲取各自的利益。

其次，在諸多兒童拐賣案件中，主要的作案特點是熟人作案，在團伙和單獨作案中都有體現。

再次，在案例中，對于兒童的誘拐，主要通過搶、偷、哄、騙等方式實施，在兒童安全保護薄弱的環境下實施犯罪。

（六）全面介紹被解救兒童的后期安置工作

當兒童被警方解救出來之后，很多孩子回到家中，也有很多孩子不能夠回到家庭，主要原因是地區消息閉塞，很多家庭無法獲取相應的信息。

綜合進行各方面分析，我國拐賣兒童犯罪行為總體上呈現以下特點：

第一，被拐兒童的年齡在不斷降低，呈現下降的趨勢。很多孩子被收養，收養者更希望越小越好。結合這一發展方向，主要被拐的兒童的年齡集中在5歲。

第二，拐入和拐出的地域具有一定的特征，其在，徐州為案發的高發區，而后逐漸向蘇南地位蔓延。另外，徐州也是拐入和拐出的聚焦點，問題十分嚴重。

第三，對于被拐的兒童，其解救的方式存在單一性，整體救助效果不明顯，在具體解救工作中，主力軍仍為警方，其他機構作用不明顯，尚未形成具有綜合性質的社會綜合救助體系。

第四，被解救兒童存在回歸難的問題。在被解救兒童處理方面，鑒于相關數據資源的全面性，造成大量無法相認的情況發生，使得被解救兒童很難在短時間內回歸家庭，很多根本無法與家庭取得聯系。

第五，在犯罪特點上，團伙作案為主要方式，突破單獨作案的情況，存在相對全面的利益鏈和關系網，形成一條龍犯罪，具有完整的利益鏈條，操作模式更加成熟。

第六，親屬賣童現象比較嚴重。在被拐賣兒童中，很多都是利益沖動，如金錢、重男輕女等，使得一些人喪失倫理道德，成為賣家。

二、拐賣兒童出現的根本原因

（一）我國養老保障不到位及生育基本國策的共同影響

在一些地區，婦女在生育了二胎以后，她們就會被強行做了絕育手術，而在農村守舊的養兒防老的思想下，加上無男孩的情況下，就不惜一切代價買個男孩為自己將來養老做準備。

（二）男女比例嚴重失調的影響

近年來，在重男輕女的思想的影響下，一些地區的人在懷孕以后去做性別鑒定，如果檢查出胎兒是女孩就打胎，結果導致男女比例嚴重失調，而這些地區原有的女孩因后來離開農村不愿回去，造成農村中的男孩出現娶妻困難的問題，為此，在一些家庭中，在孩子不大的情況下，花幾千塊錢就買回女孩，待其長到十幾歲，就成為兒媳婦。

（三）中國的收養門檻過高

我國《收養法》中規定收養人具有的條件嚴格，導致很多孩子丟福利院沒人疼，而想收養孩子的卻沒門進。同時，在我國的福利院制度中，要進行收養需要交納一定的贊助費，甚至有些福利院的金額更高，使得向借助正規渠道進行孩子收養的家庭心生顧及，在進行諸多問題權衡之后，更偏向于低價從人販子中購買孩子。

（四）我國法律對人販子的處罰較輕

依據《刑法》，對于兒童和婦女的拐賣，通常在五年以下有期徒。一般，人販子需要判處三年左右，如果表現好，兩年左右就會出獄，但是，其在出獄之后，會重操舊業，這一比例較高，很多落網的人販子都有拐賣的前科。

（五）巨額利益驅使使被拐兒童成為牟利工具

這里分為幾種情況：

第一，一些人販子在將孩子拐賣之后，很多被賣給乞丐，在街頭進行乞討，甚至有些為了贏取路人同情，將孩子致殘從而使獲利頗多。

第二，居多孩子被拐后，女孩被迫從事色情服務業，而男孩則從事些苦力，有些被黑圖伙毆打，進行碰瓷，甚至成為江湖醫生進行藥物推銷的試驗品。

（六）公安警力和經費嚴重不足致使犯罪分子逍遙法外

拐賣兒童案件都是跨地區作案，如果由地方警察來辦，成本太高，經費是他們面臨的很大的問題，往往會降低辦案單位的積極性及而影響案件的偵破。

（七）救助站和福利院的信息不透明

在當前的福利院運行模式中，如果進行孩子的收養，需要給予高額的贊助費，因此，當福利院收到走失孩子后，不希望為其尋找收養的家庭，而是系統送樣的方式，將其作為獲取利益的籌碼，甚至將孩子作為搖錢樹。在有些地區，人販子和福利院進行聯合，直接進行兒童的交易。

（八）收養手續的不正規化

在一些經濟落后的地區，農民將生孩子作為生財之道，借助互聯網，進行孩子的收養，進行孩子的變相販賣，成為一種平常的商業活動。收養的不正規化，也讓不少社會大眾有誤解：以為賣自己孩子沒罪。而警察對賣自己孩子的也是警告了事，更加深這種錯誤認識。

（九）對買主打擊不力打拐政策存在盲點

按我國以前的法律來看，雖然說買賣人口是犯法行為，但國家還有個司法解釋，就是說如果買主不妨礙解救，不虐待孩子可以不追究買主的法律責任，因此，如果他們買孩子一但敗露，最多也就是損失點金錢而已，買主的法律成本不高，買方市場自身存在，這在一定程度上助長了兒童拐賣案件的發生。這種治“標”不治“本”的做法是造成“買方市場”長久不衰的一個重要原。

三、調研拐賣兒童現狀的主要目的

對于整個社會而言，社會和諧至關重要，但是，兒童拐賣案件的發生，對和諧社會不相適應，甚至對其造成了嚴重的威脅，造成社會的不穩定和不安定，因此，要嚴厲打擊拐賣現象，堅持不懈，決不放松。在當前的社會中，社會資源的稀缺誘發了犯罪，這已經突破了社會的范疇，與成本效益關系密切。對于成本和收益的考量，是犯罪販子需要考慮的問題，也是打擊犯罪的重要方面。不能忽視成本和收益的關系，不能不科學地進行大力資源的投入。在進行犯罪打擊的時候，需要切實分析成本和收益的關鍵點。

另外，為了在根本上有效打擊犯罪，需要國家借鑒經濟社會的不平衡問題，促進落后地區的經濟發展，促進社會穩定與和諧，這也是根除拐賣犯罪的根本途徑。

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