大學生創業扶持政策執行情況探析

摘 要: 近年來越來越多的大學生選擇自主創業，國家鼓勵大學生創業的扶持政策應運而生，其優惠項目包括融資、稅費、公共服務等諸多方面，形成了良好的創業環境。但是創業扶持政策的內容、落實情況等都存在問題，政府必須加大扶持力度，進一步完善服務體系，堅決落實發布的政策，才能有效引導和支持大學生創業。

關鍵詞: 大學生 創業 扶持政策

上世紀九十年代后期高校大規模擴招，需要就業高校畢業也相應地增多。與此同時，由于經濟發展和產業結構的調整，大批農村勞工、下崗工人及經驗豐富的退休知識分子涌入就業市場，致使大學生就業供求關系嚴重失衡。為此，國家支持和引導大學生自主創業的各項扶持政策應運而生。

1.創業扶持政策的現狀

1.1創業扶持政策的重點。創業扶持政策涵蓋了審批、融資、稅費、培訓、公共服務等方面。包括:免除行政事業性收費、提供小額擔保貸款、施行稅收優惠政策、創業者享受職業培訓補貼、公共服務、用工補貼等。這些不僅簡化了大學生創業的程序、降低了創辦企業的門檻，而且為大學生創業提供了法律保障。

1.2創業扶持政策的影響。至少有兩方面的有利影響:一是形成良好的創業氛圍;二是形成有力的創業條件。政策的長期支持及輿論的大力宣傳會使自主創業成為一種習慣，甚至形成一種文化[1]。國家對創業的重視，不僅體現在政策上給予的鼓勵和支持，而且表現在輿論方面給予的肯定和引導。政策的支持是大學生堅定理念和信心，成功創業的重要因素[2]。大學生創業受到社會的關注和認同，企業也紛紛為大學生創業提供資金、技術、咨詢等方面的支持。創業的門檻低了，越來越多的大學生開始創業。然而在那些成功典范的光輝之下也有許多失敗的案例。創業不是靠若干政策的扶持就能一帆風順地進行，它更需要創業者自身擁有創業的能力，政策僅是一種支持性的外力，其影響力對創業的個體而言是有限的。很多大學生并不具備創業的能力，缺乏必備的綜合素質和風險意識，只是在“創業熱”的影響下做出了錯誤的選擇，不僅浪費了社會資源，而且給個人和家庭帶來了不利影響。

2.創業扶持政策的問題

2.1扶持政策內容不完善。首先是資金。盡管國家提供了針對大學生創業的小額無抵押貸款，并且貸款利息可獲國家補貼，但大部分創業項目貸款的額度限制在2萬元人民幣左右，很少能超過10萬元人民幣。對于資金需求量大一點的項目而言，無法解決根本問題。其次是稅收。上海地區應屆大學畢業生創業可享受免費風險評估、免費政策培訓、無償貸款擔保及部分稅費減免等四項優惠政策，具體包括:高校畢業生從事個體經營的，自批準經營日起，1年內免交個體戶登記注冊費、個體戶管理費、經濟合同示范文本工本費等。可見目前的稅收政策優惠對象只有從事個體經營、非正規企業的大學生創業群體，而那些正規企業并不能享受到稅收優惠政策。至于開業、服務等方面的一些優惠政策，它們并未涉及創業的關鍵要素，能起到的作用微乎其微。而有些創業服務方面的政策，對于那些規模較小的創業而言，可能根本就用不上。

2.2扶持政策落實不到位。國家雖然制定了很多對大學生創業提供的扶持政策，但是政策的落實力度卻大打折扣。一些已公布的新政策，在工商、銀行等部門卻沒有實施，無法操作，創業者享受不到真正的優惠。政策無法落實，直接影響到大學生創業的正常發展。究其原因，雖然相關的基層行政單位了解國家對大學生創業的扶持政策，但是由于沒有先例可借鑒，不知道如何具體操作這些政策，怎么把政策變為可操作的規范制度，由哪個部門來具體落實制度，等等。這就導致了國家出臺的扶持政策大學生無法享受的尷尬局面。如果有政策卻不執行，就等于沒有政策，甚至比從不發布政策的影響更壞。因此，國家在注重完善政策的同時，更要注重對現行政策的有效落實。

2.3扶持政策缺乏長遠性。我國創業扶持政策缺乏階段性和連續性，重視企業建立、鼓勵市場進入，卻忽視對企業持續成長的連貫支持。大量的政策在市場準入方面進行優惠，而對于企業后續發展卻沒有推出相應的政策，這也是造成我國大學生創業一年至三年后成功幾率低的重要外在影響因素之一。即使有許多大學生進行創業，如果這些新企業無法持續成長，也不能夠創造穩定的就業，通過創業帶動就業的目標就無法持續發展[3]。盡管國家和地方相繼出臺了多項創業扶持政策，但是很多政府領導是出于其政績動機來推出一些短期政策，缺乏建立資金的穩定渠道及保障機制和長效機制。這些短期政策雖然能取得一定的效果，但是絕對沒辦法發揮創業政策的地區聯動效應和示范效應。所以創業政策缺乏創新意識和長遠計劃，會在一定程度上制約大學生創業的持續成長。

3.完善創業扶持政策的對策

創業扶持政策在細節及相關配套措施方面的不完善，使大學生們在創業過程中依然艱辛重重。針對創業扶持政策體系中存在的問題，可以從以下方面進一步完善。

3.1加大扶持力度。首先要改變目前大學生創業過程中融資困難的現狀。政府要提供創業啟動資金，進一步完善現有的融資渠道。在政策扶持的力度上分類指導，特別是對從事量大面廣的傳統行業的創業大學生來說，對于創業計劃完善、可行性強的項目，也可以提供1-3萬元人民幣的啟動資金，進一步降低準入門檻，擴大收益學生范圍。創業基金不單是提供創業啟動資金，也可以為創業貸款提供擔保或者構建平臺引入風險投資，積極探索利用技術、專利、知識、信用等擔保的融資機制。同時政府應該構建一個幫助大學生創業的融資體系，無論是財政還是銀行等部門，都應當對小額擔保貸款政策進行調整，從財政貼息范圍、貸款額度及小額擔保貸款運行模式等方面，降低政策門檻[4]，使得創業學生能夠快速取得銀行的融資，小額擔保貸款幫助更多的畢業生創業。屬于國家鼓勵項目的創業計劃，應當盡可能放寬貸款條件，加大支持力度，將資金投向效率最高的領域。其次要在大學生創業的稅收政策方面形成導向。利用稅收杠桿的作用，進一步引導各種資源的流向。稅收政策可以對畢業生創業起到引導作用，然而我國目前還沒能形成對大學生創業的稅收優惠體系。在目前實行普遍優惠的基礎上，應當對不同的行業、不同的區域，實施不同的優惠力度，最大限度地發揮財政政策的宏觀調控職能。另一方面，國家對小型微利企業的所得稅率是20%，這對大學生創業來說依然較高，建議政策方面可以考慮進一步優惠到10%左右;而且除了所得稅，營業稅、增值稅、教育附加稅等對創業者而言都是不小的負擔，政府也可以考慮在這些方面進行適當的稅率降低或者免除;對企業納稅期也可以適當寬限，最大限度地發揮稅收的幫扶作用。除了政策上的直接優惠外，還可以采取技術性的稅收優化方法。例如可以允許科創型創業企業加速折舊來計提折舊，或縮短其技術設備的折舊年限，來推遲企業的納稅時間，變相為企業提供資金;對于大學生創業企業，吸納畢業生、下崗職工滿足一定條件的不僅提供用工補貼，而且可以在其應納稅額的基礎上擴大比例，扣除一部分的工資、培訓費等。

3.2落實發布政策。政府在進一步完善各項扶持政策的同時，必須堅決落實已經發布的各項政策。現有的一些政策在出臺了一段時間后，相關的職能部門還沒有真正落實。這需要從幾個方面進行改善:一是地方政府各職能部門之間需要進一步加強溝通和協調，統一認識，建立相應的政策落實協調機制。由于各項幫扶政策對當地的短期財政收入有一定影響，實施起來存在一定的難度，必須由政府辦公室等直接牽頭財稅、銀行等部門進行統一部署。二是國家在推行創業扶持政策時，應該一起推出相應的配套措施、實施細則，使各基層政府和行政單位在執行政策的時候，能夠十分明確地來操作政策，責任到人，避免出現互相推諉的狀況。三是進一步細化政策的實施辦法。這是關系到一項政策最后能否順利執行，執行效果好不好的重要前提。如果政策發布了卻沒有相應的部門來執行，或者執行得并不合法合理，讓某些人乘機鉆了法律的空子，勢必會對我國的法律帶來極大的挑戰，也讓創業者們失去信心。

3.3完善服務體系。政府應當進一步完善信息服務體系和創業權益保障機制。充分利用互聯網等平臺向大學生開放檢索世界各地相關信息的業務，使他們能更便捷地獲取信息，為創業打好基礎。簡化大學生創業的各種相關手續，尤其是工商、稅務部門更為重要，要設立綠色通道，指導大學生辦理營業執照、稅務登記等手續，使大學生享受到辦公場地、工商注冊、稅務登記、高新成果項目申報等一條龍綠色通道的專業化服務和社會化管理;為創業者提供權益保障機制，例如相關優惠政策的權益保障機制、咨詢服務機構等權益保障機制的建立，最大限度地促進高校畢業生創業活動的積極進行。政府還應加強以創業基地和科技創業孵化器為主要形式的創業集群建設，通過集群效應降低大學生創業風險，提高創業成功率。加強全國創業園之間的網絡交流，發揮資源共享、優勢互補、互惠發展的整體效能。政府可以將有限的資金、人力及政策資源集中到各地的創業基地中，實現資源的優化配置，促進一般行業創業集群的發展，提高大學生創業成功率。政府要在大學生創業過程中充分發揮作用，從多方面為高校畢業生創業提供良好的政策環境和制度保障。這種扶持和保護要貫穿于大學生創業的全過程，建立有效引導大學生創業的保障機制。隨著大學生自身素質的不斷提高，政府、社會不斷加大扶持力度，相信會有越來越多的大學生走上成功的創業道路。

參考文獻:

[1]自主創業是政策引導結果 長期可能形成一種文化[EB/OL].新華網-新華教育.http://news.xinhuanet.com/edu/2009-03/27/content_11083938.htm

[2]龍海濤，褚麗芳.當前大學生創業的有利因素[J].產業與科技論壇，2009，(2):161.

[3]夏清華，易朝輝.不確定環境下中國創業支持政策研究[J].中國軟科學，2009，(1):69-70.

[4]邵晶，曹潤林.促進高校畢業生創業的政策分析[J].山西財稅，2009，(6):22.