從食品安全問題引發的思考

摘 要: 我國的食品安全問題頻頻發生，濫用添加劑、多頭監管，政出多門、懲罰力度太輕等問題日益顯現， 這些問題引發了本文作者對政府體制的缺陷的思考。

關鍵詞: 食品安全 監管 政府體制

近幾年來奶粉事件不斷上演，從安徽阜陽的劣質奶粉到接二連三的毒奶粉事件，生產企業置人民的健康權與生命權于不顧，將利益的黑手伸向剛剛來到這個世界上的無辜的嬰孩，讓他們一出生就飽受痛苦，實在是讓人痛心。

而奶粉事件僅僅是食品安全問題的冰山一角，近幾年來我國的食品安全問題頻頻曝光，從不知名的小企業到人們曾經信任的國內、國際知名企業，從肉蛋奶、米面油到調料、干貨，我們已經不知道身邊的哪種食品是安全的，不知道哪種食品是放心的，甚至不知道該吃些什么。

一、我國食品安全現狀

當前我國的食品質量安全問題十分嚴重，通過媒體和網絡報導的重大食品安全事件就數不勝數，以下幾個案例是近幾年來發生的重大食品安全事件。

1.金華火腿案

“2003年11月媒體曝光:有1200年歷史的中國名牌產品金華火腿竟然使用了敵敵畏。金華市的三家火腿生產企業在生產‘反季節火腿’時，為了避免蚊蟲叮咬和生蛆，別出心裁地在制作過程中添加了劇毒農藥敵敵畏，生產的大批‘毒火腿’蒼蠅也不敢碰”。

2.上海“瘦肉精”中毒案

“2006年9月的中旬，上海發生了重大‘瘦肉精’中毒事故，其中兩百余人食物中毒入院。一名浙江人涉嫌向上海浦東上農批發市場經銷了一整車的問題豬肉，共189頭，這些豬肉分別銷往上海多個區的60多家菜市場。而這批來自浙江海鹽縣瘦肉精超標豬肉和內臟導致上海9個區共336人次中毒。據不完全統計，1998年以來，相繼發生18起瘦肉精中毒事件，中毒人數達1700多人，死亡1人”。

3.三鹿三聚氰胺案

2008年9月，甘肅等地報告多例嬰幼兒泌尿系統結石病例，調查發現患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經相關部門調查，石家莊三鹿集團股份有限公司生產的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。初步調查，出現結石嬰兒5000逾名，涉及省份十余個。而這之后深受人們信任的兩大奶業巨頭——蒙牛、伊利集團，也相繼檢出奶中含有三聚氰胺。

類似的案例不勝枚舉，以上幾件僅僅是近幾年來發生的較重大的案例。中國是人口大國，食品是每個人每天都要吃的，是一種基本的生活資料，“老話說得好，‘民以食為天’，在這里，‘天’的意思是至高至大、最最重要，也就是說:對于老百姓來說，‘吃’是生活的第一需要;‘食品’是生存的第一現實”。

而現實生活中為何食品安全問題頻頻暴露，為何生產企業敢于如此大膽地置人民的健康和生命于不顧，為何我們的食品監管部門沒有及時發現食品質量不合格，讓眾多的人們犧牲了健康甚至丟掉了性命?為何問題存在了這么久，我們的政府遲遲不采取措施?讓我們來看看這些問題的背后究竟有著什么樣的漏洞。

二、造成食品安全問題的原因

造成食品安全問題的原因是多方面的，存在于表象上的原因突出表現在以下幾個方面。

第一，我國的食品質量檢測體系不完善，檢測項目單一，檢測質量標準低于國際質量標準。拿三鹿三聚氰胺事件來說，國內的蛋白質檢驗“標準”存在缺陷，目前的測試法，只是測試奶制品中的氮含量，并按公式推定有多少蛋白質，不檢測蛋白質。正是這一檢測標準，讓不法分子鉆了空子，他們先是在牛飼料里摻一些尿素，提高氮的含量，后來就直接加入化工原料三聚氰胺，使牛奶看上去蛋白高，純度高，以牟取非法利潤。

第二，我國的食品檢測部門數量偏少，目前全國已獲得授權許可的食品質檢部門不多，且都分布在大中城市，在人口眾多的偏遠縣鄉，缺乏質量檢測設備。我國現在仍有3.2億農村人口飲水不安全，還有一些農村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染與血吸蟲等水質問題。我們的大多數蔬菜都來自農村，在飲用水都不安全的情況下，生長出來的蔬菜能夠安全嗎?

第三，亂用或不當使用化肥、農藥、抗生素、激素和其他有害物質，使有害物質殘留于農產品、禽畜產品和水產品中。“由于多施和不按規定要求濫用農藥，我國每年因農藥引起的食物中毒事件屢屢發生，特別是蔬菜中殘留的有機磷中毒”。“為了預防和治療家禽、畜和水產品患病而大量使用抗生素、磺胺類等化學藥物，往往造成藥物殘留于動物組織中”。在上海“瘦肉精”中毒案中，“瘦肉精”即鹽酸克倫特羅興奮劑因可以使豬產生足夠的瘦肉而被大量使用，從而導致眾多消費者中毒。

第四，濫用或超量使用食品添加劑、非食品加工化學添加物。我國食品質量之亂，很大程度上可以說與食品添加劑和非食品化學添加劑息息相關。如果超量添加，就會導致人體過敏、畸形、癌變或細胞突變。“隨著各種新技術的添加劑的層出不窮，不新鮮的、過期的、變質的甚至腐爛的食品，都可以搖身一變，成為合格的食品，僅以牛奶行業來說，這樣的例子就已是比比皆是”。在黑龍江海林山野菜案中就是違法添加了化學制劑，使得劣質的山野菜變得新鮮翠綠。

第五，我國食品質量安全管理部門政出多門，多頭管理，職能交叉、監管空白現象屢見不鮮。從“農田到餐桌”的整個過程中，“我國涉及食品安全監管職責的部門有工商、質檢、衛生、農業、藥監、商務等多個部門，各部門缺乏統一協調和統籌規劃，多頭監管使很大一部分力量在相互依賴、推諉中消耗掉”。對于效益好的食品企業，往往多個監管部門重復檢查;而對公眾反映的食品安全難點問題，如對農村食品衛生、小作坊、無證無照食品企業，各部門又互相推諉。這種“分段監管”體制無疑為“無事搶著管，有事跑著躲”的現象滋生提供了土壤。

第六，法律對違法食品生產經營者的懲罰力度太小，對違法者來說無關痛癢，起不到震懾作用。我國對違法食品生產經營者的懲罰力度小一直是人們的呼聲，我國1995年10月30日施行的《中華人民共和國食品衛生法》對違法經營者的處罰最高為違法所得1倍以上5倍以下。而在2007年10月，全國人大常委會向社會全文公布的食品安全法草案中規定，“構成生產、銷售不符合衛生標準的食品罪或者生產、銷售有毒、有害食品罪的”，除了可能追究刑責之外，“沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、食品原料等物品，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款;貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款”。廣大群眾對草案中違法者的懲罰力度就覺得力度太小、太軟、太模糊，可在2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議剛剛通過的《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)規定:“違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。”反而將處罰降低了。

馬克思曾生動地描述資本家對利潤的追逐:有30%的利潤，人就會鋌而走險;有100%的利潤，就會踐踏人類良知;有300%的利潤，就會冒著被絞死的危險去為之。所以，我國《食品安全法》的這一規定太過于籠統，既沒有劃分城市與農村的地域差異，又沒有經過成本效益分析違法者的利潤，更沒有考慮到危害影響的范圍，過低的罰款依然會讓違法者隨時“卷土重來”。

從這部《食品安全法》，真正暴露出我們以上談到的幾點表象上問題的最根本性問題——政府體制。就像一個人的外部表現為失眠頭疼、月經不調、皮膚衰老、煩躁胸悶等癥狀，不能僅僅“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，失眠就吃安眠藥，頭痛就吃去疼片，這樣作只能起到暫時的緩解作用，殊不知真正的原因是內分泌失調，應該將病根找到再對癥下藥，才能夠好得更快，療效也會更好。我國的食品安全問題也是如此，正如以上所述，食品安全標準、食品安全檢測、濫用添加劑、多頭監管，政出多門、懲罰力度太輕等問題，在剛剛通過的《食品安全法》中都作了補充和完善，可是70%以上都是十人以下的小作坊的生產經營者組成的被監管對象，要怎樣使這些小型的生產經營者按照法律規定添加食品添加劑，執政部門要如何監管?菜市場里的農民賣的“自家菜”又由誰來檢驗?我們普通消費者因食品安全問題身體受到傷害到哪個部門投訴?……這些問題不是一部《食品安全法》就能夠解決的。

三、結語

解決食品安全問題是一項長期而復雜的過程，它需要國家和政府對這一問題嚴重程度的足夠重視，在衡量民生和經濟的基礎上把眼光放長遠。曾在2003年抗擊SARS中因表現杰出而舉世敬重的鐘南山院士說過一句與食品安全相關的石破天驚的話:“食品安全問題日趨嚴重，常此以往，50年后大多數人將喪失生育能力!”這將會是中國人民的悲哀，也是一個國家的悲哀。所以，我們的政府在處理一個重大問題的時候，應當運用經濟分析的方法，“集中分析社會成本的原因和性質，并研究如何通過法律手段將其降低到最小限度，實現社會效率”，“以有效地利用自然資源、最大限度地增加社會財富為目的，也就是以法律手段促進資源的最佳配置、促使有效率的結果的產生，從而實現帕累托式或卡爾多·希克斯式的最適宜狀態”。

參考文獻:

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