城市園林綠化工程施工招投標(biāo)問題的探討

摘 要: 城市園林綠化工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，施工招投標(biāo)工作也在逐步完善。本文就城市園林綠化工程施工招標(biāo)的問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞: 園林綠化工程 招投標(biāo) 問題 探討

近幾年隨著工程招投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)得到進(jìn)一步的完善，施工招投標(biāo)市場日臻成熟。城市園林綠化工程作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，隨著建設(shè)規(guī)模逐步增大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，也已全部進(jìn)入統(tǒng)一的招投標(biāo)市場，在遵守“公開、公平、公正”的招標(biāo)原則上，并且在最大限度地通過招投標(biāo)節(jié)約建設(shè)資金等方面取得很大的進(jìn)步，收到較好的投資效益，而且很好地促進(jìn)施工企業(yè)提高自身素質(zhì)，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，在降低自身成本的同時(shí)促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的良性競爭。但在實(shí)際操作中依然暴露出一些問題，一是掛靠、圍標(biāo)現(xiàn)象普遍存在。園林綠化工程相對建筑工程而言其造價(jià)較低，工期短，施工工藝簡單，設(shè)備投入量較少，投資回報(bào)較快，其利潤也較豐厚，施工企業(yè)為了通過多做工程提高利潤率，造成招標(biāo)中掛靠，圍標(biāo)現(xiàn)象較嚴(yán)重。其次，苗木價(jià)格確定存在特殊性。由于園林綠化工程的特殊性，園林苗木的來源較廣泛，很難確定其成本價(jià)，就有投標(biāo)人串標(biāo)，通過惡意壓價(jià)或者串通抬價(jià)等方式來達(dá)到中標(biāo)的目的。

在實(shí)施《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》招標(biāo)時(shí)，如何采取合理的對策來避免和消除以上問題，從而選擇一個(gè)高水平的承包商，做出優(yōu)質(zhì)園林綠化工程，成為招標(biāo)人所要重點(diǎn)解決的任務(wù)。

一、分析項(xiàng)目建設(shè)要求，合理編制招標(biāo)文件

園林綠化工程的自身的特點(diǎn)，決定了施工招標(biāo)要服從兩方面施工規(guī)范，一個(gè)是園林景觀要符合建筑施工技術(shù)規(guī)范，一個(gè)是綠化施工要符合綠化施工技術(shù)要求。從工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)模式的特點(diǎn)來看，關(guān)鍵是如何起草有針對性的，完善合理的，最大限度地保證業(yè)主投資效益的招標(biāo)文件。除了一些常規(guī)內(nèi)容外，在編制園林綠化招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)該著重注意以下幾個(gè)方面。

1.項(xiàng)目特點(diǎn)分析。

園林綠化工程主要是公園綠地，生產(chǎn)防護(hù)綠地，道路、單位(居住區(qū))的配套附屬工程。公園綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地一般都是獨(dú)立的項(xiàng)目，道路、單位(居住區(qū))附屬綠化均作為配套項(xiàng)目。針對項(xiàng)目的特點(diǎn)，招標(biāo)文件中除要常規(guī)性明確工程的建設(shè)規(guī)模，地理位置，周邊環(huán)境，具體的工作內(nèi)容，承包范圍，綠化工程栽植和養(yǎng)護(hù)要求，以及保證整體工程的時(shí)間安排外，對配套的附屬綠化工程在招標(biāo)文件要明確綠化與配套道路、建筑的施工套塔要求，對已建設(shè)施的保護(hù)要求，以及具有針對性的特殊條款。

2.確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的形式

施工招標(biāo)的關(guān)鍵是確定工程中標(biāo)價(jià)款，招標(biāo)人首先要編制一份完整的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐危瑸橥稑?biāo)者提供一個(gè)競爭性投標(biāo)的平臺，工程評價(jià)的基礎(chǔ)。其次要確定合同價(jià)格形式。合同價(jià)格形式是施工招標(biāo)要約的主要內(nèi)容，要明確是單價(jià)合同還是合價(jià)合同，可調(diào)單價(jià)還是固定總價(jià)合同，等等。這就要求招標(biāo)人在招標(biāo)文件里明確規(guī)定報(bào)價(jià)費(fèi)用的組成，在擬建工程合同里明確合同價(jià)款的確定方式、支付方式和調(diào)整方式等主要條款。最后要考慮到工程限價(jià)的確定。招標(biāo)中有可能投標(biāo)單位通過不平衡報(bào)價(jià)或者是故意降低建設(shè)單位有可能分包的分項(xiàng)工程的價(jià)格，提高自己施工的或有可能產(chǎn)生重大變更分項(xiàng)工程的價(jià)格，為自己將來提高決算價(jià)格打下伏筆。針對上述情況，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，可以考慮對某些工程項(xiàng)目上作最低或最高限價(jià)，以盡量減少工程實(shí)施中的價(jià)款變更。

3.評標(biāo)方法的選擇

在園林綠化工程招標(biāo)中一般有兩種評標(biāo)方式，一是低價(jià)中標(biāo)法，另一個(gè)是綜合評估法。因低價(jià)法不能很好地控制有意壓價(jià)中標(biāo)的行為，目前一般提倡采用綜合評估法，即通過兩階段評標(biāo)，先評技術(shù)標(biāo)，后評商務(wù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)一般采用暗標(biāo)的方式，并加強(qiáng)廢標(biāo)措施。

二、注重市場調(diào)研，及時(shí)優(yōu)化報(bào)價(jià)評標(biāo)辦法

工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)特點(diǎn)，就是在保證質(zhì)量和工期的前提下，合理低價(jià)中標(biāo)，體現(xiàn)的是個(gè)別成本的差異，也是企業(yè)整體競爭實(shí)力的體現(xiàn)。當(dāng)前，園林綠化工程社會信息指導(dǎo)價(jià)滯后，致使合理低價(jià)和低于成本價(jià)兩者之間難以界定。低于成本價(jià)不為法規(guī)所允許，且工程不確定因素加大，容易造成工程施工管理難度加大，施工單位偷工減料現(xiàn)象嚴(yán)重;容易在施工中產(chǎn)生低價(jià)中標(biāo)，這些問題就要求我們必須注重市場調(diào)研，及時(shí)優(yōu)化報(bào)價(jià)評標(biāo)辦法。

在招標(biāo)實(shí)際工作中，綜合評估法評定報(bào)價(jià)一般首先確定一個(gè)合理的評標(biāo)標(biāo)底價(jià)，確定評標(biāo)標(biāo)底價(jià)目前主要采取兩種方式，一是評標(biāo)前招標(biāo)人編制一個(gè)標(biāo)底價(jià)，將各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)與標(biāo)底價(jià)格作比較;二是以各投標(biāo)人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值(或去掉最高最低報(bào)價(jià)后的平均值)作為標(biāo)底價(jià)。但是以上述兩種方法來確定標(biāo)底價(jià)均存在一定的弊端。首先，事先編制標(biāo)底價(jià)，存在泄露標(biāo)底的危險(xiǎn)，另外園林綠化工程中苗木價(jià)格確定的不統(tǒng)一性，決定了標(biāo)底價(jià)合理性值得商討。其次，以平均報(bào)價(jià)確定成本價(jià)容易使合理低價(jià)被剔除，同時(shí)有可能因存在圍標(biāo)、陪標(biāo)現(xiàn)象而哄抬標(biāo)價(jià)，反而導(dǎo)致施工招標(biāo)失敗。

通過對園林綠化工程施工招標(biāo)評標(biāo)狀況的調(diào)研分析，在此我們考慮可根據(jù)市場指導(dǎo)價(jià)設(shè)置一個(gè)最高限價(jià)，同時(shí)把各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值(或去掉最高最低報(bào)價(jià)后的平均值)作為評標(biāo)標(biāo)底價(jià)，以評標(biāo)標(biāo)底價(jià)為基礎(chǔ)確定上下浮動的評分標(biāo)準(zhǔn)值。而招標(biāo)人要想獲得真正的市場價(jià)，就必須從積累工程資料著手。首先，在每次招標(biāo)的實(shí)施過程中和結(jié)束后，在分析招標(biāo)競爭環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合各種不同的進(jìn)貨渠道、供應(yīng)方式收集大量的苗木價(jià)格信息，以此建立一個(gè)比較貼近市場采購價(jià)的造價(jià)信息庫。并通過各種詢價(jià)方式不斷地加以完善及更新。其次，要進(jìn)行合理組價(jià)。綠化工程不同于建筑等其它工程，綠化工程工程量清單中分部分項(xiàng)工程的工程量是根據(jù)圖紙和清單規(guī)范計(jì)算出來的凈量，而具體的消耗量其實(shí)就是考慮的是綠化苗木的成活率，會因企業(yè)的技術(shù)和管理水平、綠化苗木的質(zhì)量等不同而異，在招標(biāo)工作中我們可參考實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)中各品種綠化苗木的成活率及養(yǎng)護(hù)成本，再分別考慮綠化施工中的栽植費(fèi)、措施費(fèi)、管理費(fèi)等各種費(fèi)用得出綜合單價(jià)。最后，要確定措施費(fèi)用。綠化工程的措施項(xiàng)目與建筑工程的措施項(xiàng)目側(cè)重點(diǎn)不同。一般為降低投資，減少工程施工養(yǎng)護(hù)期中的扯皮，要求成活率養(yǎng)護(hù)期的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、行道樹支撐、營養(yǎng)土等費(fèi)用在措施費(fèi)中包干使用，竣工結(jié)算中不作調(diào)整。那么在措施費(fèi)就要根據(jù)市場價(jià)格行情全面考慮到各相關(guān)費(fèi)用。

三、合理統(tǒng)計(jì)和分析商務(wù)標(biāo)，規(guī)范評審過程

園林綠化工程的招投標(biāo)工作有一個(gè)共同的特點(diǎn):為了保證招標(biāo)的成功，一個(gè)很重要的工作就是由招標(biāo)工作小組對各投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并向評標(biāo)委員會提交初步分析統(tǒng)計(jì)報(bào)告。通過對商務(wù)標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和分析，我們會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人可以根據(jù)施工經(jīng)驗(yàn)和市場行情適當(dāng)?shù)目刂乒こ讨袠?biāo)價(jià)，也就是在確定工程評標(biāo)標(biāo)底時(shí)，確定修正幅度，如規(guī)定在評標(biāo)標(biāo)底價(jià)的110%至90%之間得基本分，下浮在90%與85%之間每下浮一個(gè)點(diǎn)加分，上浮不得分，等等。最后，在評標(biāo)委員會確認(rèn)的投標(biāo)報(bào)價(jià)中以投標(biāo)價(jià)最低的報(bào)價(jià)為商務(wù)標(biāo)滿分，高于最低投標(biāo)價(jià)按比例扣減，根據(jù)總得分的排序，便可確定中標(biāo)候選單位。這樣經(jīng)過招標(biāo)項(xiàng)目的增加不斷積累修正幅度的調(diào)整經(jīng)驗(yàn)，綠化工程施工招標(biāo)會越來越達(dá)到預(yù)期效果，選擇到真正優(yōu)秀的綠化施工單位，建設(shè)出更多的優(yōu)質(zhì)的綠化工程。

以上是我在實(shí)際工作中產(chǎn)生的一些想法，在此與大家共同探討。在我們園林人的共同努力下，我國的園林綠化招投標(biāo)市場將會更加規(guī)范，招投標(biāo)工作也將更上一層樓。

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