健全“三重一大”民主決策機制營造風清氣正的政治生態

董頂峰

中圖分類號：D641 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-068-01

摘 要 健全“三重一大”科學決策、民主決策機制，對于推動自上而下、由內而外的風氣變革，對于營造風清氣正的政治生態，對于推動企業可持續發展具有重要作用。

關鍵詞 三重一大 民主決策 政治生態

“三重一大”是指：重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定的制度。實踐證明，健全“三重一大”科學決策、民主決策機制，對于推動自上而下、由內而外的風氣變革，對于營造風清氣正的政治生態，對于推動企業科學發展和可持續發展具有重要作用。本文以山東能源棗礦集團新安煤業公司為例，就堅持完善“三重一大”民主決策制度，落實黨組織把方向、管大局、保落實的政治責任，使講黨性、講原則、知邊界、守規矩成為行動自覺，打造風清氣正的良好政治生態，推動了企業安全穩定和諧發展等進行了探索。

一、在“三重一大”決策中增強知邊界、守規矩的自覺意識

堅持以強化思想認識為基礎、以加強制度執行為抓手、以監督落實為保障，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，有力促進了管理的科學化、民主化和制度化。一是強化思想認識。通過領導班子民主生活會、專題學習會、黨委中心組學習會、領導干部會議等形式開展專題學習討論，認真開展了“三重一大”事項集體決策制度的學習宣傳。研究制定“三重一大”集體決策制度實施辦法，對集體討論的方式、步驟、議程、時限等進行細化，完善了領導班子民主決策、科學決策和正確決策的機制，保證“三重一大”制度得到規范落實。二是劃出決策范圍。進一步明確“三重一大”的決策范圍。在重大決策方面，把貫徹黨和國家的路線方針政策和上級精神、黨的建設、精神文明建設、廉政建設及涉及礦井可持續發展和群眾普遍關心的焦點問題納入其中。在重要干部任免方面，把管理人員考核、調整、提拔及后備人才隊伍建設、先進評選等納入其中。在重要事項方面，把系統優化、接續調整、裝備升級、提升員工福利水平等納入其中。在大額資金方面，把100萬以上的資金支出列為“三重一大”的決策范圍。三是強化制度執行。為規范決策會議，提出并實施了確定議題、準備材料、風險評估、醞釀意見、充分討論、逐項表決、作出決策、形成紀要“八步法”。在抓“三重一大”制度落實上，形成了“五個一”工作法，即開好一個規范而有質量的決策會議、持有一個規范且詳實的會議記錄本、建立一套規范完整的“三重一大”事項監督管理臺帳、填好一張對“三重一大”事項廉政風險防控自查登記表、養成一個自覺按“三重一大”制度辦事的好習慣，提高落實的可操作性。四是強化監督落實。對經會議研究決策的“三重一大”問題全部建檔管理，責任明確到職能科室和分管領導。深化事前報備、事中監督、事后督查的全過程監督，對“三重一大”決策事項的落實情況，由紀檢監察和督察部門全過程監督，每月一匯總一通報，對完成質量不高或不能按期完成的一律追究責任，徹底扭轉了“有安排無落實”“前緊后松”“虎頭蛇尾”等現象發生。

二、在“三重一大”決策中培育樹正氣、講黨性的民主作風

發揚黨內民主，是政治生態建設的重要內容。堅持凡是涉及“三重一大”事項的決策都要經過深入調研，通過各種形式和途徑傾聽和征求相關專家、相關部門、相關職工和群眾的意見建議，在做好分析論證工作的基礎上，形成決策方案；凡是涉及需要職工了解、知情和參與的事項一律公開。一是堅持工作例會。每月召開會議，由領導班子成員及時傳達上級精神和要求，通報重大項目、重要決定事項進展情況，聽取工作進展情況，提出對工作意見建議，妥善安排各項工作。二是堅持群眾評議。對涉及到工程、審計、規劃等專業性、技術性較強的事項，一律進行專家論證、技術咨詢、決策評估，方案形成后及時向有關上級單位報告。對職稱晉升、崗位考核、聘任結果、榮譽獎勵、干部獎懲等與干部職工密切相關的事項，堅持民主評議，并在一定范圍公示，擴大群眾的參與度，保證結果公正、程序透明。三是堅持對外公開。對涉及到需要向社會公開的各類政策、信息，通過微信公眾號、網站等媒體進行公開。四是堅持全程追溯。經黨委會研究決定的“三重一大”事項，在落實過程中發現因決策失誤而無法落實或不能完全落實的，及時糾錯，并倒追責任。對因調研不全面、程序不規范、決策不民主等原因導致的失誤嚴肅追責。

三、在落實“三重一大”決策中踐行求卓越、敢擔當的價值追求

為確保“三重一大”決策制度精準落實到位、全面融入發展，我們在健全配套制度、明確實施細則、嚴格程序規則等方面協同發力，促使黨員領導干部履行政治責任和政治擔當、實施民主集中，發揮集體智慧，確保了企業改革發展順利進行。一是重大決策的執行集體決定。據統計，共有涉及開展“兩學一做”學習教育、黨員發展審批、干部重要人事任免獎懲、有關制度修訂等52項議題，經黨委會、黨政辦公會充分討論和集體研究決定，保證了決策的科學性。二是重要干部的任免獎懲集體決定。在制定選拔方案、確定考察對象、擬定任職人選、試用任職等四個重點環節上，均通過黨委會議集體討論研究，不搞臨時動議，始終做到程序一步不缺，杜絕了干部帶病上崗現象。三是重大項目集體決定。制定出臺了《項目管理制度》《項目資金管理制度》，進一步規范了項目實施和管理。凡是組織實施的重大項目均集體研究決定。項目規劃、項目實施方案和進度、資金撥付計劃等都經相關單位提出意見、班子會議集體研究審定并形成決議，堅決杜絕了盲目決策、盲目推進和隨意變更調整。四是大額度資金的使用集體決定。出臺《財務管理細則》等與財務管理和責任追究有關制度，嚴格規范要求，確保了資金的科學、合法、合理使用，杜絕了違規違紀現象的發生。