重慶市發展低碳經濟的思考

摘要：發展低碳經濟是發展綠色GDP，新能源開發，提高能源利用的新的經濟模式，它的發展對重慶意義重大。重慶市的高碳經濟現狀，指出高碳能源依賴，單位產值能耗高，以及環境保護問題，提出了優化產業結構，發展服務業，轉變能源結構以及完善法律法規，確保發展低碳重慶的建議。

關鍵詞：低碳經濟；能源依賴；產業結構；重慶

中圖分類號：F124.5文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0212-02

一、低碳經濟與城市發展

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。受全球金融危機影響，經濟增長放緩的背景下，從低碳經濟入手推動綠色產業發展，將成為刺激經濟的一個有效手段。通過發展低碳經濟，既能承擔環境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求，又能提高能源利用效率，發展新興工業，調整經濟結構，是實現經濟發展與資源環境保護雙贏的選擇。

當前，中國在推進城鎮化過程中如何把經濟發展與環境保護結合起來是一個必須面對的巨大挑戰，而低碳經濟顯然為城市經濟可持續發展提供了一條光明之路。中國社會科學院發布的《城市藍皮書：中國城市發展報告》提出，低碳城市建設是節能減排和發展低碳經濟的重要載體，將引領未來城市建設的新趨勢。在全球氣候變化的大背景下，中國面臨國際社會要求控制溫室氣體排放的巨大壓力。而正處于工業化和城市化進程的快速發展期的中國，依靠能源和資源投入的粗放式發展經濟已經成為可持續發展所面臨的重大瓶頸，因此走低碳經濟、實現城市的可持續發展，是提高城市競爭力必然的選擇。

中國城市是碳減排的主戰場。目前中國能源消費85%是在城市實現的，建設低碳生態城市，成為應對全球氣候變化的重要手段。建筑業、城市交通運輸和城市化推進將是中國“剛性碳排放”的三大重點領域，在今后十至二十年內，中國每年將有1 500萬人進城，這將給城市人居環境和生態系統帶來巨大壓力。因此，必須改善城市發展模式，在發展綠色建筑、綠色交通、綠色社區、綠色產業和水循環利用上多下工夫。可以說，低碳經濟的發展體現了一個城市的文明整合程度。

二、重慶發展低碳經濟的必要性

（一）以原煤消費為主，呈現出高碳能源依賴特征

重慶市一次能源資源主要是煤炭、天然氣和水電為主。重慶市以煤炭消費為主，并呈現逐年上升的趨勢，1997重慶直轄當年煤炭消費量是1 383.98萬噸標準煤，到2008年上升到3 245.37萬噸，截至2008年，其他能源油料，電力和天然氣消費量差不多，都是600萬噸標準煤左右。重慶市原煤消費量2007年為33 227 808噸，2008年則上升到36 773 906噸，增幅較大，明顯高于天然氣和電力等能源，而世界能源消費結構中，煤炭比重僅為30%左右。因此，重慶市能源消費結構與當今世界平均結構相差甚遠，這也是由重慶市能源資源結構所決定的，同時經濟快速發展需要大量的能源，而能源工業的發展相對滯后，能源供給量相對不足，重新促使煤炭工業加快發展。煤的高消費勢必造成溫室氣體的大量排放，對生態環境形成壓力。重慶要率先打造“低碳城市”，必須調整高煤炭依賴的能源消費結構。

（二）不合理的產業結構導致高耗能行業增速過快

單位生產總值能耗是指某地區總能耗與生產總值之比，也就是每產生萬元生產總值所消耗的能源消費量。單位工業增加值能耗指一定時期內，一個國家或地區每生產一個單位的工業增加值所消耗的能源。它們都是衡量能源利用水平和效率的綜合性指標。

本文選取《中國統計年鑒2009》中的相關數據，對14個城市進行單位地區生產總值能耗進行了比較，所有地區生產總值能耗都呈下降趨勢。北京能耗最低，下降幅度最大，河北、山東、湖北等單位生產總值能耗指標都處于中等水平，重慶能耗比正處于這個水平，降幅處于偏低水平。就單位工業增加值能耗來講，上海耗能最低，其次是北京、天津、浙江、山東等地，降幅也比較大。然后是安徽、湖北、陜西等地，都保持在二點幾的水平，重慶就處于這個層次，能耗較大。總體而言，重慶體現出能耗較高的特征。究其原因，在于不合理的產業結構導致高耗能行業增速過快。1997—2008年，重慶三次產業結構發生了較大變化。第一產業所占比重持續下降，第二產業比重則持續上升，第三產業比重在43.5%左右上下波動。2007年重慶三次產業結構比例為12.9∶44.6∶42.5，而2005年上海第三產業比重占50.5%，北京第三產業占69.1%，發達國家第三產業占生產總值的比重達60%~70%，重慶市與發達國家和地區還有相當的差距。一般情況下，三種產業中，第二產業的產值能耗最高，第二產業的比重大，同比產值能耗就高。在第二產業中，投資高速增長導致電力熱力的生產和供應業、水泥、電解鋁等高耗能產業迅速擴張。重慶的工業結構重型化特征以及傳統高能耗產業在工業經濟中的比重較大，調整產業結構對于重慶建設低碳城市意義重大。

（三）重慶環境保護形勢不容樂觀

據重慶環境統計公報顯示，重慶2008年廢水排放量達到145 113萬噸，比2007年增加10 872萬多噸；2008年二氧化硫排放總量782 400萬噸，其中工業二氧化硫排放量達到627 238噸；位于該市主城區的沙坪壩區、渝中區、九龍坡區、南岸區等均未達到國家環境空氣質量二級標準。在國家制定的創模考核26個指標中，重慶有11項未達標。時間緊、任務重，重慶實現低碳城市，任重而道遠。

三、重慶發展低碳經濟的建議

（一）加快技術創新，積極發展新能源和可再生能源

能源品種結構調整的重點是充分發揮技術人才優勢，制定優惠政策，加大資金投入，大力發展優質能源，減少固體燃料的比例，加大對新能源和可再生能源的開發和利用。開辟新的能源供應渠道非常必要，除了核電外，二甲醚也是新型能源的方向之一，它是一種非石油清潔能源，可直接用于市民生活、汽車和發電。重慶所擁有的煤和天然氣恰恰是二甲醚的主要原料。

發展低碳經濟的實質，不僅僅是減少碳素能源的使用，更在于是提高能源的利用效率。重慶要以科技為先導，加大對節能降耗低碳技術研發和創新能力的培育，特別是開展對溫室氣體的捕集技術、富氧燃燒技術、燃燒后脫碳的技術、節能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、碳捕集和封存、清潔汽車技術等的研發。要從各方面保障科技研發投入，加強科技交流。

（二）進一步優化產業結構，大力發展現代服務業

根據重慶第二產業高碳依賴和高能耗的現狀，對其要按照低消耗、低排放、高效率的要求，扶持能源消耗少、科技含量高、排污少的項目。從經濟發展階段和趨勢看，重慶不能跨越大量能源消耗的工業發展階段，必須樹立新的產業結構調整觀，以信息化帶動工業化，優先發展信息產業，大力發展高新技術產業，以此提升傳統產業，重視企業信息化建設，通過信息化拓展企業產業鏈、技術鏈和市場鏈，提高能源綜合利用率。

通過結構節能來降低能耗，優化產業結構，重點發展服務業，實現整體能耗降低。由于服務業能源強度明顯低于工業和全市平均水平，因此，通過調整產業結構來減輕經濟發展對能源的過度依賴，是節能降耗的重要選擇。做強第一產業，壯大第一產業，提升第二產業，在增強產業實力的同時，注重低碳經濟理念的貫徹，將低碳化、綠色化作為新一輪經濟增長點，爭取將重慶建設為低碳農業，低碳工業和低碳服務業的試點城市。

（三）加強環境保護意識，繼續提倡全民低碳理念

重慶市要著眼解決突出環境問題，全面改善環境質量，打造寧靜宜居環境；加快基礎設施建設，提高污染防控水平，建設國家生態園林城市；加強環境綜合整治，統籌城鄉環境保護，促進城鄉環保一體化等。可著力開展試驗示范，帶動低碳發展，設立低碳示范區（市）縣。選擇一兩個市級工業園區試點“低碳經濟”，鼓勵開發綠色生態小區，并提高市民購買新能源汽車的補助標準，以及通過加強森林重慶建設，“掃蕩”空氣中的二氧化碳。如可試點“免費自行車”行動，市民憑身份證或其他電子身份卡免費借用，方便市民換乘公共交通，鼓勵市民低碳出行。在全民中倡導低碳理念，增強群眾環境保護意識，形成在政府引導下的全民低碳的大氣候。

（四）鼓勵綠色經濟發展，加強法律法規建設

重慶已經初步建立了發展低碳經濟的政策框架。到2020年，全市單位GDP二氧化碳排放強度要比2005年降低40%以上。同時，低碳經濟將被納入“十二五”規劃，為單位GDP二氧化碳排放強度劃定明確指標。但是還缺乏相應的政策立法作為保障，在國家《節約能源法》、《清潔生產促進法》、《可再生能源法》、《循環經濟促進法》以及《氣候變化國家評估報告》基礎上，重慶可盡快出臺《重慶發展低碳經濟的指導意見》，建立低碳補償基金，同時開征碳稅和推行碳交易制度。建立環境權益交易市場，開展環保和排放的技術交易、一氧化硫排污權交易、碳排放交易等，為平衡環境責任提供平臺。探索建立環境基金和碳基金，謀劃資金渠道，規范資金運作，基金要嚴格用于資助碳匯的項目、低碳技術研發和技術商業化。將單位GDP二氧化碳排放強度作為約束性指標納入重慶市“十二五”規劃綱要，在制定相關專項規劃時體現發展低碳經濟，編制重慶市“十二五”應對氣候變化方案和低碳經濟發展那規劃，引導低碳經濟發展，要以法律形式保障低碳經濟的發展。

總之，重慶發展低碳經濟是實現實現“西部中心城市”的重要一步，我們必須根據自身情況，堅持采取相應舉措，發展低碳經濟，大有可為。

參考文獻：

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