拓展江都市服務業發展空間的對策性思考

摘要：加快發展服務業，是落實科學發展觀、構建和諧社會的重要舉措。江都市拓展服務業發展空間，應當準確分析服務業發展現狀和存在問題，厘清服務業發展思路和實施路徑，并制定完善有利于服務業發展的政策措施。

關鍵詞：服務業；江都市；發展空間

中圖分類號：F29文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0164-02

一、準確分析現狀是拓展服務業發展空間的前提

江都初步形成行業分類比較齊全、多種經濟成分并存、新型業態不斷升級的服務業發展體系。2009年，實現服務業增加值141.41億元，比2006年凈增74.5億元，年均增長28.3%；服務業總量在蘇中13個縣（市）中位居第一；服務業固定資產投資52.5億元，比2006年凈增24.12億元，年均增長29.6%；服務業實際利用外資7 315萬美元，比2006年凈增5 215萬美元。

1.商貿業發展加快。滿足居民消費需求，著力提升城市商圈集聚功能，東方廣場、時代廣場相繼建成營業，與江都商城、世紀聯華等重點企業呼應成市。繁榮道口經濟，打造專業特色市場，蘇中商貿城、阿波羅花木市場、保盛鋼材交易市場等一批專業市場輻射范圍擴大。開拓農村市場，“萬村千鄉”、家電下鄉、村級便民服務中心多軌聯動，惠農、便農力度空前。2009年實現社會消費品零售總額118.27億元，比2006年凈增加50.5億元，年均增長20.4％。

2.物流業優勢疊加。根據江都物流業發展規劃綱要，逐步建成沿江港口、磚橋道口兩大物流區和火車站工業品、商貿城皮革、小紀農產品、阿波羅花木、城鎮日用商品、蘇中機場六大物流集散地建設。現有公運企業4 163戶，水運企業16家，貨運場站6個，物流服務向南通、泰州、高郵等市縣延伸。沿江形成碼頭泊位7個，30萬m2木材配送中心投入運營，海昌港務3個5萬噸泊位、海螺水泥3個5萬噸泊位、建茂物流三個項目有序推進。初步形成1個物流區（沿江港口物流園）、3個物流中心（城東、城南、城北貨運站場），物流業年貨運量近1 200萬噸，年貨物周轉量約39.3億萬噸公里。2009年，實現物流增加值28.16億元，比2006年增加18億元，年均增長41.4%。

3.旅游業特色彰顯。修編《江都市旅游發展2008—2020年總體規劃》，把旅游業作為經濟發展的組成部分。目前規劃旅游項目6個，其中國家級江都水利樞紐風景區加快升級，淥洋湖生態度假村項目對游客開放，大橋皇庭江鮮美食一條街建成，水鄉小紀項目、邵伯湖三線改造、丁伙遠東生態園項目一期在建。新增鄉村旅游一批招商項目，邵伯艾菱湖農家樂項目，丁溝鎮休閑鄉村游溫泉項目，郭村鎮現代農業產業園項目，仙女鎮現代花木產業園生態餐飲項目。

4.新行業態勢良好。全市存貸規模強勁增長，貸款增量是周邊三縣市的總和，存款增量是三縣市的73%，余額存貸比47%，新增存貸比54%，郵儲銀行、招商銀行、交通銀行相繼落戶，擔保、典當等老行業煥發青春，金融業能力增強為企業發展助力。工業科技、農業科技、人才培訓交流等三大服務平臺為經濟發展和人才集聚提供了支撐載體，擁有4個博士后科研工作站、1個博士后創新中心、1個引進國外智力成果示范推廣基地，科技業效能名列揚州各縣（市）之首。信息技術改造傳統產業初見成效，信息化對工業經濟總量貢獻份額逐年增加，電子政務、電子商務應用水平不斷提高，寬帶用戶、互聯網、數字電視等發展顯著。

江都市服務業也存在一些問題和不足，主要是：與科學發展的要求相比，現代服務業的占比還較低；與經濟結構調整的要求相比，服務業發展方式的轉變還不快；與“擴內需、保增長”的要求相比，傳統商貿業和大市場建設的增量還較小；與現代服務業發展的要求相比，新興服務業發展還較慢；與可持續發展的要求相比，部分行業和企業的創新步伐較遲緩。

二、盡快厘清思路是拓展服務業發展空間的關鍵

拓展江都服務業發展空間，應該適應服務業國際轉移、國內消費需求不斷升級和城市化進程加快的趨勢，構建生產服務業集聚化、生活服務業連鎖化、基礎服務業網絡化、公共服務業均等化的發展格局。

1.以品牌建設增強商貿發展活力。首先，要推動商貿業的聯動發展。重點發展城市主商圈，聯動發展北城區商圈、南新區商圈。城市主商圈以江都商城、皇劍購物為中心，強化核心商業區的領導地位。北城區商圈注重“高、精、專”，高標準建設五星級大酒店，努力打造“高品質商業、高品位商務”的商務區。南新區商圈著力發展專業市場，重點培育皮革城、花木城、鋼材城、五金城、農貿城。其次，要提升商貿業的經營業態。調整規模小、檔次低、管理差的經營主體，推動建設專賣店、大型百貨公司、超級市場、購物中心等高端經營形態，提高商品品質。對現有農貿市場有步驟地進行改造提升，引導發展連鎖、代理、配送、貿工農一體化等新的經營方式。最后，要改進商貿業的交易方式。大力發展電子商務，提高商貿業網上交易的比重，鼓勵企業建設網站，發展安全支付的模式，擴大商業交易空間。

2.以惠民工程擴大農村消費需求。第一，繼續推進“萬村千鄉”工程。合理布局農村商業網點，力爭建成“農民放心店”400家，村級便民服務中心基本覆蓋全市各村。第二，繼續開展家電下鄉。充分利用宣傳載體，把家電下鄉惠農政策宣傳到農村千家萬戶。加強銷售網點監管，簡化家電下鄉補貼程序，全面實施“銷售網點代審，鄉鎮財政所兌付”的辦法。第三，繼續推進“農超對接”。引導大型連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社對接，建立農產品直接采購基地，幫助農民培育農產品自有品牌，建設從農產品產地到超市的冷鏈系統、物流配送系統、快速檢測系統，讓更多的農產品進城市、進超市。

3.以產業聯動促進現代物流發展。堅持以以降低物流成本和提高物流效率為目的，以專業化、信息化、標準化和國際化為方向，營造有利物流業發展的環境，促進物流業結構調整和優化升級。沿江港口物流區依托港口資源、安大公路、蘇中江都機場，以木材、鋼材、煤炭等大宗散貨、件雜貨的裝卸、運輸、倉儲為主，大力發展港口物流，建設保稅物流園區，做強中遠、海昌等大型物流企業。磚橋商貿物流區構建“一軸、兩翼、五大中心”的空間發展形態。其中，“一軸”為328國道，“兩翼”分別為京滬高速兩側區域，西側為商貿市場中心區和儲運中心，東側為綜合管理服務、物流信息集散、城市城際加工配送三大中心。規劃啟動蘇中江都機場物流集散地，鼓勵相關物流企業與航空公司共同投資，建設蘇中江都機場物流中心，為本市及揚泰企業提供空運服務。引導全市重點工商業企業，將倉儲、運輸、簡單加工等物流項目剝離出來，成立獨立的法人企業，推進第三方物流。借鑒和引進國內外先進物流技術和模式，促進本土物流企業與先進物流企業合作和重組，擇機成立物流協會。

4.以項目推進夯實旅游基礎建設。圍繞長江風光，以南水北調東線源頭為主題，建設濱江森林公園、大橋古街、開元寺、仙女廟等重點項目；圍繞運河風情，以水利樞紐為核心，建設江都水利樞紐風景區、邵伯湖旅游風景區、淥洋湖生態度假村、艾菱湖農家樂等重點項目；圍繞水鄉風情，以新農村建設為契機，建設現代花木產業園、小紀生態農業休閑觀光園、丁伙花鎮、丁溝溫泉、郭村紅色旅游等重點項目，落實責任主體，制訂行動計劃，明確序時進度。鼓勵旅游企業做大做強，現有三家二星級旅游飯店力爭進入三星級。豐富旅游產品層次，不斷增加觀光旅游中的體驗性、參與性，適應不同年齡段游客需要。

5.以新興產業推動行業結構優化。（1）發展金融服務業。加快推進金融電子網絡建設，降低電子支付成本，不斷完善信用卡、網上銀行、電子商務等新型金融服務的消費環境。不斷完善銀、政、企合作平臺，改進合作方式，擴大合作效果，做好項目推介工作，建立新型銀企關系。健全中小企業信用擔保機制，支持中小企業融資擔保和再擔保機構的發展。大力發展證券業，抓好企業股份制改造，為運作規范、效益良好的企業提供上市融資服務，努力打造現代融資平臺。（2）發展商務服務業。大力發展總部經濟，發揮稅收、融資等方面優惠政策，加快推動商務企業的聚集，積極引進國內外具有影響力的商務企業設立地區總部或分支機構，推動各類商務企業合作，形成門類齊全、交易活躍、服務完善的現代商務服務體系。（3）發展中介服務業。發展會計服務、市場調查、法律咨詢等新型中介服務，為地區企業和政府提供專業化的國內外市場信息，推動企業經營管理水平的提高，推動企業向外拓展業務。注重發展知識產權咨詢業，對專利、商標、版權的轉讓和代理進行市場化運作，推進無形資產的保護和流轉。

三、發揮政府職能是拓展服務業發展空間的保障

政府在拓展服務業發展空間中有著不可替代的作用，因此，江都要明確政府職能定位，發揮其積極作用。

1.強化組織協調。建立服務業發展協調聯席會制度，指導和協調服務業發展和改革中的重大問題。建立服務業發展績效考核制度，把發展服務業的目標和任務列入當年各鎮、各部門的目標管理責任制。加強服務業研究工作，深化對現代服務業的理論和實踐研究。加強和改進服務業統計調查和核算工作，建立服務業預測、預警和信息發布制度，為服務業發展提供全面、有效的信息服務。

2.推進機制創新。實施項目帶動機制，建立服務業發展項目庫，做好服務業項目的策劃、論證、篩選、儲備，加強對服務業項目建設的跟蹤、協調和服務。創新項目運行機制，建立政府引導、企業運作、專業管理的項目運行模式。建立重大項目咨詢評估制度、專家評議制度和社會公示制度。建立健全政府投資項目決策追究制度、重大項目稽察制度和后評制度，對重大建設項目實行全過程監督管理。

3.加大資金投入。提高服務業發展引導資金數量。研究確定支持服務業發展的重點領域、條件和標準，與國家和省市的服務業發展引導資金相銜接，支持服務業發展重點項目，支持龍頭企業做大做強。繼續引進以世界五百強為代表的國際現代服務業企業同時，進一步扶持有條件的服務企業做大做強。拓寬融資渠道。鼓勵符合條件的服務業企業進入資本市場融資，通過股票上市、企業債券、資產重組等多種方式籌措資金。鼓勵利用民間資本組建商業性擔保機構或企業會員制互保機構，不斷提升中小型服務業企業融資能力。

4.完善政策支持。注意研究服務業發展的邊界政策，努力形成政策上的洼地效應，營造服務業發展的最佳環境。綜合運用規劃調控、土地供應、財稅扶持、資金引導、人才服務等多種政策手段，支持服務業關鍵領域、薄弱環節、新興產業和新型業態的發展。積極扶持行業協會等中介自律組織發展，加快各類行業協會的建設，完善溝通政企、服務企業、行業自律等功能，充分發揮中介組織在推動行業發展和實施行業管理中的重要作用。[責任編輯 安世友]