借“五五”普法東風 固風險防范體系

摘要：“五五”普法即將結束，在“五五”普法活動中，結合企業實際，從提高職工法律素質入手，站在依法經營、依法維護企業權益角度，創制了一些適合企業的普法措施和手段，形成了長效的法律宣傳機制，建立了法律風險防范體系，形成了鮮明的普法特色，取得了明顯的普法效果。摘取制度建設、普法刊物、法律事務聯絡員、普法與清欠、普法與和諧社區等幾個方面進行了具體闡述。

關鍵詞：“五五”普法；企業權益；長效機制；風險防范

中圖分類號：D64文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0259-03

法制宣傳教育是提高全民法律素質、實施依法治國基本方略的一項基礎性工作，對于推進社會主義法治國家建設，構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會，具有重大而深遠的意義。我所在單位（以下稱“單位”）歷年來都十分重視普法工作，把它作為提升企業管理水平，提高職工素質的重要手段。經過多年的法制宣傳教育，單位已經實現了依法治企、依法經營、依法維護企業合法權益的運行機制和保障體系，建立起了法律風險防范體系。在法制宣傳教育過程中，經過多年的探索與實踐，逐漸形成了自己的特色，一些好的經驗和做法獲得了同行的好評，得到了領導的肯定。

一、加強制度建設、構建制度體系

涉法規章制度，是依法經營的保障，是依法治企的基礎。加強涉法規章制度建設，可以推進管理工作規范化、制度化、程序化，確保各項工作正常、高效、有序運轉。單位在總結、提煉、借鑒、吸收的基礎上，制定了《法律事務管理辦法》、《合同管理辦法》、《合同專用章管理使用辦法》、《企業工商登記內部管理辦法》、《訴訟案件管理辦法》、《外聘法律顧問聘用管理辦法》等十幾項涉法規章制度。這些涉法規章制度的出臺，明確了領導、部室、單位在辦理法律事務工作中的權限、程序、職責，形成了嚴密的制度體系和業務流程。在實際工作中，從領導到職工，從總部到基層單位都嚴格落實規章制度，強化規章制度的執行力度，做到了有章必依、照章辦事，起到了制度規范管理的作用。

2008年初，為充分發揮涉法規章制度的指導性，方便職工學習、查閱、執行，讓規章制度入腦入心，讓規章制度變成職工的自覺行動，單位把涉法規章制度匯編成冊，發放到有關部室和基層單位。

二、創辦普法刊物——《政策法規信息》

要想提高職工法律意識和法律素質，必須讓職工比較容易地了解國家法律法規，跟上國家法制進程步伐。為此，單位創辦了《政策法規信息》，跟蹤國家立法動態，及時登載國家新出臺法律法規。在登載法律法規時，不僅登載條文，更登載法律法規出臺的背景、目的、意義以及對企業的影響，方便職工更快、更好、更容易地了解、消化、吸收新出臺法律法規，把法律法規精神實質潛移默化為自己的思想意識，自覺把新出臺法律法規運用到實際工作中。

三、法律培訓多層次、多角度、多方面、多手段

依法治企涉及企業方方面面、涉及企業所有環節、涉及企業所有職工，依法治企的基礎工作是全員學法、全員懂法、全員用法。學法、懂法、用法的關鍵是法律培訓。單位十分重視法律培訓，從多層次、多角度、多方面，采取多種手段，加強法律培訓。在總部層面，每年組織兩次有關人員外出培訓，聘請國內知名專家來單位舉辦培訓班，經常安排單位法律顧問到各基層單位舉辦法律知識講座；在所屬單位層面，每月舉辦大型法律培訓活動，邀請省市知名專家、單位法律顧問進行法律培訓；在區隊（車間）班組層面，利用每周區隊會議時間進行法律學習。

各單位生產經營特點不同，普法內容各有側重。單位總部，以公司法、證券法、安全生產法、勞動法、環保法、刑法、民法等法律法規為普法重點；煤炭生產單位，以安全生產法、煤炭法、勞動法、環保法等為主要內容；醫療衛生單位，以醫師法、藥品法等醫療法律法規為主；工程建設單位，以建筑法、招投標法等建筑領域法律法規為主。總部及各單位在普法宣傳中，做到既要全面學習，又要求真務實，有所側重。

普法手段不斷創新，普法形式更加靈活。所屬各單位都設置了法制宣傳欄，建立了法制宣傳陣地，宣傳內容定期更新。所屬部分單位還利用電子屏幕進行法律宣傳，把現代科技與法律宣傳有機結合起來。單位法律事務部門利用一切機會進行普法宣傳，例如，把普法與合同審查結合起來，把普法與企業工商登記內部管理結合起來，在進行合同審查時，不僅修改完善合同條款，而且對合同承辦人員進行合同法律宣傳，使合同承辦人員不僅明白合同條款的對與錯，更明白錯在哪里，今后如何避免，做到了審查一批合同，培訓一批人員；企業工商登記內部管理也是一樣，辦理一次營業執照的登記，單位法律事務部門就對有關人員進行一次工商登記法律法規的培訓，這樣的宣傳與培訓不僅方式靈活，而且效果更好。

此外，單位鼓勵職工考取司法資格和企業法律顧問資格，為有志考取資格的職工購買所需法律書籍，提供方便條件。幾年來，有近20名同志通過考試獲得司法資格和企業法律顧問資格，在2006年企業法律顧問資格考試中，單位所在城市參加考試一百多人，通過考試的4人均為本單位職工。 這么多人獲取資格，既說明了單位的普法成果，又為普法工作的深入開展準備了有生力量。

四、建立法律事務聯絡員制度、協調所屬各單位普法工作

為統一協調所屬各單位的普法工作，單位早在2005年就建立了法律事務聯絡員制度，要求所屬各單位把政治優秀、有法律基礎、業務能力強的人員選拔到法律事務聯絡員崗位，為法律事務聯絡員開展活動提供有力保證，為法律事務聯絡員履行職責、發揮作用創造良好條件。以文件的形式明確了法律事務聯絡員崗位職責、工作要求、工作內容。法律事務聯絡員作為專職普法工作人員，負責制定所在單位的普法規劃、計劃、措施，并督促落實；掌握所在單位普法動態，了解所在單位普法信息，總結所在單位普法工作和經驗；加強與總部溝通聯絡，上報所在單位普法總結和普法建議，下傳總部普法安排和普法要求。

法律事務聯絡員職責的嚴格履行，保證了單位普法工作有計劃、有目的的全面開展；法律事務聯絡員作用的充分發揮，保證了單位普法規劃的全面落實。法律事務聯絡員制度的建立和運作，打造了單位普法工作的長效機制。

五、定期召開普法會議、研究普法問題

普法工作需要不斷總結經驗，普法措施需要不斷改進完善。單位每季度召開普法工作會議，研究部署普法工作，會議由總部法律事務部門組織。季度工作會，所屬各單位法律事務聯絡員參加，匯報普法情況、提出普法建議，總部法律事務部門安排部署下一季度普法工作。年度工作會，單位總法律顧問、所屬各單位主管法律事務工作的處級領導、主管法律事務工作的科長和法律事務聯絡員參加，會上，所屬各單位匯報一年來的普法工作以及下一年的普法措施，總法律顧問總結單位一年的普法工作，制定來年普法規劃，部署來年普法工作。

定期會議的召開，使得單位普法工作月月不重樣，季季有創新，年年有成果。

六、普法與經營緊密結合的體現——法律意見書

單位領導對普法工作的重視不僅體現在制度上、會議上，更落實到生產經營的實際工作中，單位每有重大經濟活動、重大經營決策、重要經濟會議，必有法律事務人員參與、參加。法律事務人員依據法律法規，結合法律理論，對重要經營事項進行法律把關論證，提出法律意見和建議，出具法律意見書，以保證這些活動、決策、事項合法合規，避免法律風險。單位法律事務人員每年都出具二十幾份法律意見書，這些法律意見書是普法經歷的見證，普法成果的體現。考慮到法律意見書涉及的問題往往帶有普遍性、傾向性、代表性，單位每年把已經出具的法律意見書匯編成冊，分送總部領導、有關部室，作為今后研究決策類似問題的參考，繼續發揮法律意見書的價值和作用。

七、把普法融入到欠款清理工作中

所屬部分下屬單位，在日常生產經營活動中，為了打開市場、擴大銷路，實行先發貨后付款的銷售方式，形成了一定欠款，另外，對一些客戶銷售業務的滾動進行，部分客戶也不可避免地會形成欠款。這些欠款催要，大部分都能收回，但由于各種原因，仍有部分形成陳欠。追討陳年舊賬，離不開法律知識和技巧?？偛糠墒聞詹块T針對欠款清理涉及的法律問題，進行專題普法教育，豐富清欠人員法律知識，拓寬清欠人員法律視野，提高清欠人員法律技巧。此外，法律事務工作人員還和清欠人員一起參與清欠工作，在清欠過程中更有針對性地普及相關法律知識，使普法與清欠有機結合，既達到清欠目的，又實現普法目標。

通過把普法融入到欠款清理工作中，培訓了一批具有專業法律知識的清欠人員，大大減少了清欠過程極易產生的糾紛和摩擦，使得欠款順利回收。

八、把構建和諧社區、有效化解矛盾作為普法工作的任務之一

單位認識到，企業不僅承擔著生產商品的企業責任，而且承擔著構建和諧社會的社會責任，把普法融入到構建和諧社區中來，無疑是單位承擔社會責任的最好體現，無疑是構建和諧社會的最好方法。為此，單位廣泛深入地宣傳與構建和諧社區相關的法律、法規，大力宣傳普及與構建和諧社區相關的法治理念。為了更好地化解矛盾與糾紛，單位法律事務人員與信訪人員一起，經常深入基層，摸排糾紛隱患，從法律法規的角度幫助矛盾雙方分辨是非對錯，尋找解決途徑，使矛盾在無聲無息中得以解決，讓和諧在互諒互讓中得以實現。不僅如此，單位在涉及自身訴訟中，也能站在大局高度，站在和諧角度，看待矛盾，處理糾紛，做到既要維護自身利益，也要考慮對方訴求，換位思考，體諒對方，找到最佳利益平衡點，爭取以調解方式解決矛盾。

通過把普法教育與構建和諧社區相結合，單位近幾年未出現大規模、群體性上訪，未發生重大刑事案件，未發生重大安全事故。歷史因素形成的涉訴案件在結案后，也都案結事了，沒有當事人糾纏企業、圍攻個人，也沒有人進省城、到北京上訪。真正實現了社區和諧穩定。

總之，經過多年的普法宣傳教育，單位取得了實實在在的效果。矛盾得到妥善解決，糾紛數量大幅減少，社區實現和諧穩定；近幾年沒有違法違規現象，沒有新的因素導致訴訟；維權意識不斷提高、維權能力逐漸增強，在應對歷史因素形成的涉訴案件中，每年挽回損失上千萬元，而且訴訟雙方息訟罷訟，徹底解決糾紛；依法經營、誠信經營，獲得省級誠信企業稱號等等諸多殊榮。相信秉承“五五”普法的東風，抓住“法律進企業”創建活動的機遇，單位的普法教育一定會取得更加輝煌的成績。

Consolidate the System against the Legal Risk by Effect of the “Fifth Five-Year Plan” on Legal Publicity

——Popularizing-Law and Enterprise Management

YAN Xin-xue

（Jizhong Energy Resources Co.，Ltd.，Xingtai 054000，China）

Abstract：The“Fifth Five-year Plan”on legal publicity is going to end.During the period of the“Fifth Five-year Plan”，the enterprise which we work for formulated some measure and means to popularize the knowledge of the law.When it established the measure and means，it combined them with its managing practice at the standpoint of promoting its workers，quality of the law，operating its affairs in accordance with the law and safeguarding its rights and interests by the law.Its legal popularizing mechanism is long-term effective.Its protection system against legal risk has been set up.Its legal publicity formed its own unique character and obtained the obvious effect.This article expounds the institution building，the legal popularizing publication，the liaison men of legal transaction，the legal publicity with payoffdebt，the legal publicity with harmonious community and so on.

Key words:the“Fifth Five-year Plan”on legal publicity；business interests；long-term mechanism；risk prevention

[責任編輯 王曉燕]