從美國對華輪胎特保案淺析貿易保護主義

摘要：近幾年，中國連續成為國際貿易保護主義的最大受害者。面對國際金融危機的沖擊，貿易保護主義進一步加劇，國際貿易摩擦的增加無疑將影響中國出口經濟的復蘇。近日，中美輪胎特保案再次引發貿易保護主義，金融危機下貿易保護主義程序呈現出新特點和表現形式，中國需要針對貿易保護主義對中國的影響采取遏制貿易保護主義的法律對策。

關鍵詞：輪胎特保案；金融危機；貿易保護主義；美國

中圖分類號：F74文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0193-02

前言

2009年4月20日，美國鋼鐵工人聯合會向美國國際貿易委員會提出申請，對中國產乘用車輪胎發起特保調查。其在訴狀中聲稱，從中國大量進口輪胎損害了當地輪胎工業的利益，若不對中國輪胎采取措施，到今年年底還會有三千名美國工人失去工作。

2009年9月12日美國總統奧巴馬宣布，對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關稅。白宮發言人羅伯特吉布斯說，對從中國進口輪胎實施的懲罰性關稅稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。此前，美國國際貿易委員會建議對中國產乘用車輪胎征收為期三年的懲罰性關稅，幅度分別為55%、45%、35%。

在金融危機的大背景下，中美貿易戰日益激烈，美國熱衷于用貿易保護主義這種方式轉移國內政治、經濟、就業等各種社會壓力，美國頻頻針對中國發動貿易保護，中國該怎樣應對，這要從貿易保護主義談起。

一、貿易保護主義概述

貿易保護主義是指在對外貿易中，國家通過獎勵出口、限制進口的政策和措施，以保護本國商品在國內市場免受外國商品競爭，維護本國的發展和社會的安定。

貿易保護主義的產生可以追溯到15世紀的“重商主義”時期，在資本主義生產方式準備時期，為了積累發展資本主義的貨幣資本，西歐國際重商主義流行，實行強制性的貿易保護；在資本主義自由競爭時期，英國產業革命后，經濟實力和競爭力大為加強，從重商主義轉為自由貿易，而經濟后進的美國和德國實行保護幼稚工業的貿易保護。第一次世界大戰時期，為了擺脫1929—1933年的大危機，超貿易保護主義盛行，英國拋棄自由貿易政策，轉而締結英帝國特惠制，美國通過斯姆特—霍利關稅法，大幅度提高進口關稅。其結果使世界貿易停滯，引發了社會危機和第二次世界大戰。第二次世界大戰后，為了發展民族經濟，多數發展中國家實行貿易保護政策。為了維護社會主義制度和發展經濟，社會主義國家（包括中國）實行貿易保護主義，美國經濟實力和競爭力下降，為了擺脫困境，終止固定匯率。到20世紀80年代以后，在經濟全球化作用下，自由貿易又成為主流，但由于各國經濟發展的失衡，形形色色的貿易保護主義不時出現。這次由美國金融海嘯引發的經濟危機，使發達國家和發展中國家不斷陷入其中，深受其害。各國為了維護本國的社會安定和政局穩定紛紛出臺各種救市和刺激方案，其中就含有貿易保護主義。

二、當前貿易保護主義的新發展

令人擔憂的是這次的貿易保護主義是出現在經濟全球化浪潮和世貿組織多哈回合正在進行的大背景下，涌現出一些不同于以往貿易保護主義的新特點：

第一，深層性。這次經濟危機源于美國的金融海嘯或虛擬經濟的破滅。美國經濟危機的爆發并非偶然，是長期病因積累的結果。時至今日，金融海嘯一波未平，一波又起，加深了經濟危機深度和加大了波及的范圍，可能引發社會動蕩和政治危機。這些壓力正在變成重大的政治壓力。與以前的貿易保護主義相比，抬頭的貿易保護主義有著深遠的政治基礎。

第二，全球性。20世紀90年代以后，市場經濟體制成為國際社會的共識，加速了經濟全球化。通過金融體系、國際分工體系、貿易和服務的渠道，經濟全球化把世界各國結合在一起，國內外市場日益融合，其結果是世界范圍內的經濟發展正傳遞和經濟波動的負傳遞機制加快。

第三，虛偽性。2008年11月15日，包括美國、日本、歐盟等20國集團首腦承諾至少12個月內不會實行保護主義措施。首腦們的共同聲明墨跡未干，參會的許多國家就把承諾放在腦后。美國首先食言，奧巴馬總統一上臺，就率先采取“購買美國貨”的保護市場的措施。根據世界貿易組織報告，2008年秋天以來，在金融海嘯和經濟危機沖擊下，有22個世界貿易組織成員采取了提高關稅、支持國內產業發展政策等貿易保護主義措施。

第四，多樣性。貿易保護領域從貨物，向服務和與貿易有關的投資和知識產權延伸。并且貿易保護從國家向貿易集團延伸，經濟貿易集團開放型趨勢逆轉為封閉和排他型。

三、全球化下貿易保護主義對中國的沖擊

（一）貿易保護主義對中國的影響

首先，貿易保護主義盛行加大中國企業拓展國際市場的難度，一定程度上加劇了中國外貿發展外部環境的惡化，致使中國出口商品的結構調整壓力加大，不利于中國經濟的持續性復蘇。國際貿易保護主義使得中國具有競爭優勢的部分產品的國際競爭力有所下降。其次，經濟危機下，國家、企業和消費者的自我保護。在金融海嘯和經濟危機沖擊下，眾多企業面臨破產，失業擴大，消費者減少各種消費，對中國的貨物訂單和需求相應減少。最后，經濟危機國家政府通過立法給貿易保護主義披上合法的外衣，打亂原有的貿易秩序，與中國的貿易摩擦和爭端增多。

此外，值得注意的是，隨著對華貿易保護主義的增多和中外貿易摩擦下不斷加劇，中國外部緊急風險開始向宏觀層面滲透，并成為影響中國與主要貿易伙伴政治經濟關系的重要因素。隨著宏觀層面利益沖突的凸顯，國際上“中國威脅論”再次抬頭，并開始由發達國家向發展中國家擴散，由貿易領域向經濟、政治、軍事領域擴散。

（二）對華貿易保護增多的原因

中國之所以成為多個國家推行貿易保護主義的“靶子”，主要有以下兩方面的原因：

從國際大背景看主要源自兩方面：首先，國際金融危機和全球經濟出現衰退。為了保護本國市場和就業，各國政府更容易屈服于本國的貿易保護主義勢力，利用貿易保護主義將矛盾焦點轉移到國外。其次，不少國家對中國市場經濟認識存在偏差。包括歐盟、美國等在內的許多經濟體拒不承認中國的市場經濟地位，在反傾銷調查等貿易救濟措施中往往視中國為“非市場經濟體”。

從中國自身因素看，中國之所以受到貿易保護主義侵擾主要有以下一些原因：首先，中國作為新興貿易大國與世界各國的經貿交往規模日益擴大，在市場競爭日益激烈情況下，發生貿易摩擦和糾紛的機會也會越來越多，本身就容易遭受反傾銷。價廉物美的中國商品一旦進入國際市場，很快便能占有一席之地，從而影響相關進口國和出口國的同類工業者的利益。其次，經濟衰退期間各國更多地采取貿易保護措施是規律性的表現。再次，中國企業謀略不足、理念落后。不少企業不能正確處理外銷價格與外銷數量之間的關系，一味停留在價格競爭的低級出口策略上，片面追求出口數量，不僅經濟效益欠佳，而且容易授人以柄，遭到反傾銷的非難。最后，有的世貿組織成員濫用規則。

四、 遏制貿易保護主義的法律對策

（一）完善國內國際立法

第一，在國內立法方面，應加快中國法律與國際接軌的步伐，縮小與發達國家水平的差距。根據中國目前的《中華人民共和國反傾銷條例》等相關對外貿易法律、法規，中國對外施加制裁的“加害國”的貿易反制措施并不嚴苛，沒有對對方制裁進行自我保護的自我實現反應機制，譬如在對方單方面宣布對中國進行貿易保護救濟措施達到一定程度時，中國的外貿法律應對機制依法啟動相關反制措施，或者授權有關部門采用合適的行動，以捍衛中國的相關利益。相關法律的缺位，這就為美國等國對中國實施貿易救濟措施之前的權衡中少了一個重要的制衡砝碼，助長了美國等有關國家欲采用貿易救濟措施對付中國的機會主義之風。同時，在立法時需根據WTO透明度原則的要求，及時、全面地公布立法內容，對審批與檢驗的程序、項目、標準和期限要盡量明確、具體，以增加政策法規體系透明度，避免引起其他WTO成員方的質疑。

第二，充分利用WTO有關協議發展中國家特殊待遇條款。對發展中國家給予差別和優惠待遇是GATT/WTO處理發達國家成員與發展中國家成員之間貿易關系的一項基本原則。作為最大的發展中國家，金融危機下，中國要認識到發達國家利用貿易保護措施限制中國出口增長不是暫時的現象，而是一種長期的發展趨勢，為了克服這些非正常的貿易壁壘應充分利用國際規則，以現實主義的態度保護自己的權利和利益。中國應充分利用發展中國家特殊待遇條款，爭取在技術標準方面享有差別待遇，如果遇到國外不合理的技術貿易壁壘應主動與對方協商，達不成協議，可提交技術貿易壁壘委員會仲裁。

（二）充分利用WTO爭端解決機制

爭端解決機制是WTO的重要法律制度之一，被WTO前任總干事魯杰羅譽為WTO的“最獨特的貢獻”。利用這一機制對突破發達國家的貿易壁壘，保護發展中國家的對外貿易具有建設性作用，自生效以來，由發展中國家提交裁決的雙邊貿易爭端占總數的80%以上，表明發展中國家在發達國家的壓力之下，迫切希望通過WTO的爭端解決機制來解決。因此，對于那些違反WTO規則，以擾亂本國經濟為名實施的貿易保護主義的行為，中國政府及企業應積極應對，充分利用WTO中的談判機制、合法對抗機制、報復機制、非歧視原則、國民待遇原則以及雙邊或多邊協定所認可的最惠國待遇提出抗辯，以保護自己的合法權益。在談判無法解決問題的情況下，依據WTO規定的原則和程序，可以將爭端提交WTO爭端解決機構解決，在國際法治背景下使用法律手段避免貿易壁壘對中國的濫用。

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[5]王偉.金融危機下中國貿易的應對策略[J].商場現代化，2009，(3).[責任編輯 安世友]