對(duì)于若干警務(wù)實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

摘要：面對(duì)新時(shí)期、新階段和人民群眾對(duì)公安工作的新期待、新要求。要實(shí)現(xiàn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的跨越式發(fā)展，推動(dòng)公安工作加速走向現(xiàn)代化，如何運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析和把握警務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，已越來(lái)越受到廣泛重視。通過(guò)結(jié)合公安實(shí)踐工作及其所蘊(yùn)涵的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，來(lái)探討和解決公安工作中的實(shí)際問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)警務(wù)實(shí)踐的效率優(yōu)化，更好地服務(wù)于公安實(shí)踐工作，是處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期下公安工作發(fā)展的一個(gè)方向，也是構(gòu)建服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的迫切要求。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；警務(wù)實(shí)踐；經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

中圖分類號(hào)：D64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）34-0257-02

一、 公安勤務(wù)工作與資源配置

公安勤務(wù)是指公安機(jī)關(guān)為完成公安任務(wù)，在從事公安業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)公安機(jī)關(guān)的警察人員進(jìn)行有效的編組，使其分配時(shí)間的不同，遵循不同規(guī)范的一種有規(guī)律的活動(dòng)方式。要想獲得公安勤務(wù)活動(dòng)的最大效益就必須有效降低警察勤務(wù)成本。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)效率是指某一特定群體為追求其共同目標(biāo)而獲得的收益與其付出的代價(jià)的對(duì)比。充分利用和合理配置資源來(lái)實(shí)現(xiàn)效率，即對(duì)資源配置和利用的效益按邊際效益原則進(jìn)行選擇。根據(jù)成本—收益原理，只要邊際收益大于邊際成本就應(yīng)擴(kuò)大活動(dòng)的范圍。基于這一理論，我們可以把警力資源看做是資源投入，那么社會(huì)治安穩(wěn)定這一社會(huì)效益就是效率。采用何種最合理的勤務(wù)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，就是如何利用和配置資源，使其趨近于帕累托效率原則。

警務(wù)工作是以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)公民的合法權(quán)益為主要任務(wù)。基于這一目標(biāo)，最優(yōu)原則就是不讓或少讓違法犯罪行為出現(xiàn)。因?yàn)榉缸锫实蛣t是公安工作效率高的重要體現(xiàn)，所以在公安勤務(wù)的安排上必須把工作重點(diǎn)放在預(yù)防犯罪上面，從而滿足效率的要求。此外，勤務(wù)人員素質(zhì)的高低是影響警察勤務(wù)成本的重要因素，必須通過(guò)加大教育培訓(xùn)力度，提高公安勤務(wù)人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公安勤務(wù)成本的降低，提高工作效益。

二、警通情報(bào)制度與稀缺原理

警情通報(bào)制度是指各級(jí)公安機(jī)關(guān)將轄區(qū)內(nèi)除依法不能公開(kāi)的和涉及國(guó)家秘密以外的公安工作信息通過(guò)多種媒體定期或不定期向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)的一種政府信息公開(kāi)制度。就其實(shí)質(zhì)而言，警情通報(bào)制度是政府信息公開(kāi)制度的一種形式，是一種新的警務(wù)工作模式 。傳統(tǒng)模式下的公安工作很少考慮成本投入與產(chǎn)出效益之間的關(guān)系。公安工作遇到的基本矛盾是公安資源的稀缺性 、有限性與違法犯罪活動(dòng)無(wú)限性之間的矛盾。為緩和此矛盾，就必須對(duì)警力資源進(jìn)行優(yōu)化配置，而作為優(yōu)化公安資源配置重要措施的警通情報(bào)制度，在降低偵查成本，提高偵查效益、構(gòu)建治安預(yù)警機(jī)制、有效監(jiān)督公安工作方面，發(fā)揮了重要作用。通過(guò)減少成本、提高價(jià)值環(huán)節(jié)的警通情報(bào)制度，從而實(shí)現(xiàn)提高公安機(jī)關(guān)工作效能的目的。

三、社會(huì)治安與公共產(chǎn)品

社會(huì)治安是指政府自身并有效的發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和社會(huì)公眾，利用各種社會(huì)資源，通過(guò)法律、行政、教育等手段，對(duì)社會(huì)實(shí)施有效管理，對(duì)危害社會(huì)群體利益的行為進(jìn)行打擊，從而使社會(huì)呈現(xiàn)出一種安定有序的狀態(tài)。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，公共物品是指由政府提供的用于滿足社會(huì)公共需要的產(chǎn)品和服務(wù)，其特征主要為收益的非排他性、效用的不可分割性和消費(fèi)的非排他性。社會(huì)治安作為一種社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)狀態(tài)，實(shí)際上是一種無(wú)形的服務(wù)產(chǎn)品，是一種既包含純公共物品又包含準(zhǔn)公共物品的混合型公共物品。廣義的社會(huì)治安主要包含四個(gè)方面的內(nèi)容：即社會(huì)治安狀況和秩序、社會(huì)治安問(wèn)題和工作。它作為一種秩序狀態(tài)，表現(xiàn)為一種無(wú)形的服務(wù)。

良好的公共治安服務(wù)一經(jīng)提供，地區(qū)內(nèi)所有公眾都能夠享受良好的治安環(huán)境所帶來(lái)的安全感，在技術(shù)上無(wú)法將“免費(fèi)搭便車現(xiàn)象”排除在受益范圍之外或者排他成本很高。在對(duì)公共治安服務(wù)的消費(fèi)上，消費(fèi)者之間的消費(fèi)量不是彼此消長(zhǎng)的關(guān)系，某人對(duì)公共治安服務(wù)的消費(fèi)不排斥和妨礙他人同時(shí)享用，也不會(huì)因此而降低原有消費(fèi)者的消費(fèi)水平。作為純公共物品的社會(huì)治安服務(wù)，如警察的治安巡邏和打擊犯罪，區(qū)域內(nèi)所有公眾都能夠享受到這種社會(huì)治安產(chǎn)品所帶來(lái)的安全感，消費(fèi)者之間的消費(fèi)行為不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，公民對(duì)公共治安服務(wù)的消費(fèi)不排斥和他人共同享用，同時(shí)也不會(huì)降低原有消費(fèi)者的消費(fèi)水平。即每增加一個(gè)社會(huì)治安服務(wù)的消費(fèi)量，邊際成本為零。

隨著社會(huì)發(fā)展，公民的安全需求呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，由政府部門(mén)單一提供社會(huì)產(chǎn)品無(wú)法實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)效應(yīng)，已經(jīng)出現(xiàn)了供給與需要的巨大差額。在這種形勢(shì)下如何有效的利用市場(chǎng)提供治安產(chǎn)品并與政府性治安供給相結(jié)合，已經(jīng)成為中國(guó)公安系統(tǒng)警務(wù)化改革的一個(gè)方向。

作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的社會(huì)治安服務(wù)，仍然能夠?yàn)橐欢▍^(qū)域內(nèi)的個(gè)體共同消費(fèi)，但在技術(shù)層面能夠?qū)崿F(xiàn)排他性。例如，110聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)，在接警人員有限的情況下一些社會(huì)成員的報(bào)警求助可能會(huì)影響同一時(shí)間他人的實(shí)際需求。在出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁擠的狀態(tài)下，增加更多的消費(fèi)者將會(huì)減少其他消費(fèi)者的效用，即邊際成本不為零。

四、公安行政自利現(xiàn)象與公共選擇

公安行政自利現(xiàn)象主要包含公安機(jī)關(guān)組織自身的自利性和公安執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)程的自利性。前者產(chǎn)生的主要原因是由于目前中國(guó)實(shí)行的是“條塊結(jié)合，以塊為主”的公安管理體制，一些地方政府往往不能足額撥付公安經(jīng)費(fèi)，使得地方公安機(jī)關(guān)很難不受地方利益和法外因素的干擾。同時(shí)處在地方政府管理下的地方公安機(jī)關(guān)，從自身利益出發(fā)為了更好的協(xié)調(diào)地方關(guān)系，往往也會(huì)承擔(dān)一些非警務(wù)活動(dòng)和任務(wù)。后者是指由于體制機(jī)制的不健全和警務(wù)信息的不對(duì)稱，公安執(zhí)法人員利用手中的公共權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租、設(shè)租。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)，政府在很大程度上是一個(gè)理性的“經(jīng)濟(jì)人”，其目的在于追求個(gè)人利益的最大化。公共選擇是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以個(gè)人利益最大化為內(nèi)在動(dòng)力，通過(guò)民主程序投票等實(shí)現(xiàn)的對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的理性決策，它是對(duì)政府決策過(guò)程的經(jīng)濟(jì)分析。官僚動(dòng)機(jī)對(duì)于公共選擇有著重要影響，政府部門(mén)以將公權(quán)力的最大化作為追求目標(biāo)，必然導(dǎo)致政府預(yù)算規(guī)模的極大化。通過(guò)上述理論的描述，可以清楚地認(rèn)識(shí)到公安行政自利現(xiàn)象的內(nèi)在源泉就基于公共選擇理論。作為社會(huì)服務(wù)部門(mén)和執(zhí)法職能部門(mén)的公安機(jī)關(guān)，自身也符合公共選擇的利益動(dòng)機(jī)。那么，應(yīng)當(dāng)如何解決公安行政的自利現(xiàn)象呢？

首先，必須實(shí)行有限的公安行政管理，不能使公安行政成為“全能行政”。在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，公安行政的有限性取代其無(wú)限性已經(jīng)成為一種必然的理性選擇。警察權(quán)的設(shè)定必須有利于保護(hù)公民權(quán)利，有利于秩序穩(wěn)定。既要減少公安行政的不當(dāng)干預(yù)和錯(cuò)位，也要強(qiáng)化其在某些公共領(lǐng)域中的職責(zé)。其次，加強(qiáng)廣大民警的程序法治觀念，防止越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)操作等問(wèn)題的產(chǎn)生。公正合理的程序不僅是實(shí)體正確的重要保障，而且有利于防止執(zhí)法者濫用權(quán)力，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。第三，政務(wù)公開(kāi)是指除法律禁止以外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將行政權(quán)力運(yùn)行狀況向廣大民眾公開(kāi)，這也是控制執(zhí)法部門(mén)自利行為的根本措施。通過(guò)實(shí)行警務(wù)公開(kāi)，使得警務(wù)民主由原則變?yōu)榭刹僮鞯某绦蚝鸵?guī)則，同時(shí)也能夠完善監(jiān)督渠道，從而有效遏制腐敗。

五、治安巡邏與成本—收益

治安巡邏是公安機(jī)關(guān)保障社會(huì)秩序穩(wěn)定的基本警務(wù)活動(dòng)之一，但隨著社會(huì)治安形勢(shì)的發(fā)展變化和公安實(shí)踐的深入發(fā)展，治安巡邏也面臨著不少困境和問(wèn)題，其中一個(gè)普遍現(xiàn)象就是投入成本大，即效益與成本不成比例。按照公安部有關(guān)規(guī)定，巡警應(yīng)配備警棍、手銬、強(qiáng)光手電等十五種裝備，反映了各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)治安巡邏風(fēng)險(xiǎn)性的重視，同時(shí)成本也是較高的。當(dāng)然，治安巡邏也具有較優(yōu)的收益因素。首先是警力數(shù)量的投入必然會(huì)帶來(lái)見(jiàn)警率的提高，在一定程度上增加了公民的安全感。其次是治安案件和刑事案件的減少，同時(shí)違法犯罪分子的數(shù)量得到提升。由此可見(jiàn)，必要的投入可以帶來(lái)一定的收益，那么在治安巡邏方面是否可以有更多選擇呢?

成本—收益原理認(rèn)為，當(dāng)且僅當(dāng)進(jìn)行一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的額外收益超出額外成本個(gè)人或者社會(huì)才應(yīng)該進(jìn)行其活動(dòng)。活動(dòng)的收益減去成本就是活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)剩余。當(dāng)且僅當(dāng)可以創(chuàng)造額外的經(jīng)濟(jì)剩余時(shí)，經(jīng)濟(jì)人才會(huì)進(jìn)行此項(xiàng)活動(dòng)。同時(shí)當(dāng)且僅當(dāng)邊際收益超過(guò)邊際成本，人們才應(yīng)擴(kuò)大活動(dòng)范圍。根據(jù)這一經(jīng)濟(jì)理論對(duì)治安巡邏的啟示，我們可以采取網(wǎng)格化巡邏的方式來(lái)降低成本，創(chuàng)造額外的價(jià)值收益。具體來(lái)說(shuō)，可以在實(shí)踐中采取彈性化和信息化的巡邏方式，針對(duì)不同區(qū)塊案件的頻發(fā)程度確定不同的巡邏強(qiáng)度；同時(shí)利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，建立打防控分析平臺(tái)，切實(shí)掌握各公安機(jī)關(guān)所管轄區(qū)治安規(guī)律特點(diǎn)，增強(qiáng)工作的精確性。通過(guò)上述措施的施行，能夠使成本減少，效益增加，從而獲得帕累托改進(jìn)的效果。

通過(guò)上述種種警務(wù)實(shí)踐的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)分析可以看出，公安工作同樣也要考慮資源的合理配置，計(jì)算投入與效益的關(guān)系，同樣要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來(lái)進(jìn)行最優(yōu)選擇。

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Economic Thought on Several Policing

XU Nan，CHANG Xin

（Chinese People’s Public Security University，Beijing 100038，China）

Abstract： facing the people’s new expectations and requirements of the public security work in the new stage，to achieve public security work and team building by leaps and bounds，to promote the accelerated modernization of public security work by means of public economic theory has aroused great importance.Through a combination of police work and the implication of public economics，to explore and solve practical problems in public security work，is one of directions in public security practice and urgent need in building a service-oriented public security organs.

Key words: public economics；policing; economics thought[責(zé)任編輯 王曉燕]