高等職業技術教育與常德經濟社會發展的關系

摘要：常德市的高職教育在快速發展的同時，也還存在著諸如對職業教育重要性認識不足，經費投入不足，專業發展不均衡、與地方經濟發展不相適應等問題。但高職教育與常德經濟社會發展的關系又密不可分，這就要求積極尋找高職教育的發展對策，大力發展常德市的高職教育。

關鍵詞：高等職業技術教育；常德；經濟社會發展

中圖分類號：G64文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0299-03

一、常德市高職教育的現狀

常德市目前設有兩所職業技術學院，其中一所為國有公辦，一所為民辦，共有在校學生近20 000人，教職工1 800余人，每年為社會輸送優秀人才6 000多人，為常德市的經濟社會發展起到了很大的作用。近年來，在市委市政府的大力支持下，兩所高職學院都有了長足的發展，無論是辦學規模還是辦學質量都有了顯著的提升。但常德市的高職教育在發展過程中也還存在著諸多的問題，這主要表現在以下幾個方面：

1.對職業教育重要性認識不足。受傳統觀念影響，人們普遍還是把“上大學”作為子女接受教育的首選，并不看重職業教育。一些部門和少數領導干部對職業教育的發展不夠重視，沒有充分認清職業教育發展對經濟做大做強的重要意義，對發展職業教育熱情不高，支持不夠。一些企業不愿花錢對職工進行技能培訓。一些企業職工特別是廣大農民、農民工對參加職業技能培訓積極性不高。

2.對高職教育經費投入不足。職業教育經費增長相對緩慢。由于常德市的高職學院其前身都為中等專業學校或民辦中職學校，教學設施相對薄弱，發展規模有限，加上經費投入不足，高職院校辦學條件得不到及時改善，實訓設施設備不僅總量不足，而且比較陳舊落后，師資隊伍建設特別是雙師型教師隊伍建設受到嚴重制約，致使專業設置受到限制，人才培養質量難以保證，嚴重制約了高職教育的進一步發展。學院社會服務硬件、軟件建設及資源整合建設不夠完善，表現為人、才、物等資源在社會服務方向選擇上有面上不到邊、縱向不到位的情況。

3.高職教育發展受到機制不健全等多種因素制約。一是校企合作、工學結合的機制沒有真正建立，學校和企業兩個方面的積極性沒有得到應有發揮。二是學校用人機制不活，編制過緊。尤其“雙師型”人才匱乏，問題相當突出。三是生源不足，限制了發展規模。常德市高職院校每年的招生都在普通本科院校招生錄取結束后進行的，剩下可供高等職業教育招生的生源不僅數量較少，而且質量嚴重偏低。

4.專業發展不均衡，與地方經濟發展不相適應。目前，國家在大力發展高職教育，但常德的地方高職教育卻呈萎縮狀態，問題還是在培養模式上。高職教育一定要堅持“準確定位，辦出特色”的辦學方針，學校不僅要有強勢專業，更要使其他專業都得到較均衡的發展。有的高職院校護理專業在校生人數較多，而真正與常德市地方經濟發展密切相關的農牧類的畜牧畜醫、園林花卉、生態農業、農產品加工等專業在校生人數極少，可見專業發展極不平衡，與地方經濟的發展不太適應。同時在同一城市的高職院校中開設有多個相同專業，專業結構也不盡合理。

5.職業教育辦學模式與服務地方經濟發展不適應。在教育模式上，沒有徹底擺脫普通教育的影響，存在重理論、輕實踐的現象。辦學思想和辦學模式體現“以服務為宗旨，就業為導向”的職教理念不夠，實訓時間偏少。在服務地方方面，職業教育與本地實際需要結合不夠緊密，產教脫鉤問題較突出，存在一邊喊就業難，另一邊卻喊招工難現象。在宏觀上高職學院的社會服務意識落后于社會服務需求，在微觀上學院的社會服務積極性又高于企業的技術需求積極性——表現為學院著急，企業不急。

6.辦學沒有體現地方特色，農村經濟的產學研合作力度不大。常德是一個農業大市，工業化水平還不及全省平均水平，農業的機械化和現代化水平也很落后，人們的就業觀念還未得到轉變，對職業教育培養三農人才的意識還比較薄弱，主要表現在兩個方面：輕視對農村經濟的產學研合作研究；在專業設置和產學研方面忽略了農業的主題旋律。我們在對高職大學生所進行的調查中發現，其中來自農村的學生占78.8%，并且比例在逐年上升，有的院校比例則更大，因此，如何將這些勞動力培養成為新一代的城市建設者和現代化新農民是高職產學研合作所面臨的新課題和就業新導向。

二、高職教育與常德經濟社會發展的關系

（一）高職教育對地方經濟社會發展的促進作用

1.為常德地方經濟和社會發展培養高技能人才。常德高職教育的根本任務就是面向地方經濟建設和社會發展需要培養大批高技能人才，特別是為地方生產、建設、管理、服務第一線培養“下得去、留得住、用得上”的高級應用型人才。隨著常德市經濟建設的快速發展和產業結構的不斷調整升級以及高新技術向各生產領域的廣泛應用，電子、信息、新材料、生物、裝備制造、現代服務業等新興產業和高技術產業不斷涌現，傳統農業也要走“三高一優”等現代農業發展之路；工農業生產由勞動密集型逐漸轉向技術密集型，由體力型為主轉向智力型為主，由對熟練勞動者和中初級人才的需求轉向對中高級高技能人才的需求。而這些高技能人力資源主要是通過高等職業教育來培養的。常德市高等職業院校主動適應地方經濟社會發展需要，培養多規格、多層次、高質量、廣適應的高級應用型人才，就能夠有力地推動常德地方經濟發展和社會進步。

2.為常德地方經濟發展提供技術支持。常德市高職院校擁有一支科技創新能力較強的師資隊伍，具有一批較先進的儀器設備和大量圖書資料，能夠為常德地方經濟發展提供智力支持和技術支撐。高職院校可以將自身的科技成果和發明專利通過科技中介機構向企業轉移和向現實生產力轉化，推動地方經濟的發展。同時，可以根據區域經濟發展的科技需要來調整自己的學科專業結構和科研方向，從而增強高職院校的科技創新工作為常德地方經濟社會發展服務的針對性和有效性。高職院校可以發揮自身的人才和科技優勢，承擔企業委托的橫向科研項目，或者與企業聯合開展科技攻關或者合作開發新技術、新產品。高職院校的教師與企業的工程技術人員和管理人員還可進行雙向流動，即：教師可以把自身最新科技成果帶到企業，或參與企業的技術改造、科技攻關、職工培訓等活動，為企業發展注入新的生機和活力。高職院校還可以充分利用自身的智力、信息和軟科學研究的優勢，為常德地方政府、企事業單位的發展規劃、發展戰略、重大建設工程和重大技改項目等提供決策咨詢、管理咨詢和可行性論證服務，提高管理和決策的科學化水平，從而推動常德地方經濟的發展。

3.通過職業培訓，提高常德地方勞動者的技能和素質。隨著大規模的產業結構調整及高新技術的推廣應用以及新設備、新工藝的采用，社會勞動將逐步走向智力化。現有勞動者的知識素質和技能已普遍落后于科技和產業發展的形勢和要求，需要通過高職教育對企業現有職工進行在崗培訓和繼續教育。此外，常德還有300萬～400萬的農村剩余勞動力要向城鎮轉移，他們大都難以適應城鎮化建設和發展的需要，必須通過高職培訓使之轉化為高素質的實用型人才。而高職教育可以充分發揮自身的教育資源優勢，成為崗前培訓、崗位培訓和繼續教育的重要基地，為推動常德地方經濟建設和社會發展、提高廣大勞動者的知識與技能素質作出重要貢獻。

（二）地方經濟社會發展對高職教育的促進作用

1.地方經濟發展為高職教育提供辦學經費支持。目前，常德市民辦高職教育發展還比較滯后，地方高職院校以公立為主，其辦學經費也以地方財政撥款為主。常德市2009年財政總收入210億元，年均增長12%以上，財政收入位列全省第二。一般來說，地方經濟發展水平越高，地方財政收入越多，對高職教育的投資就可能越大。隨著常德地方經濟的不斷發展，地方財政實力的不斷增強，政府對高職教育的財政投入也會相應增加。同時，隨著經濟的發展，高職院校就可通過向企業轉讓科技成果、接受企業委托的橫向課題、提供技術咨詢和技術服務、與企業聯合開發新技術和新產品等方式，獲得企業的經費支持，增強高職院校的辦學實力。

2.地方經濟發展擴大了高職院校的生源市場。經濟發展水平較高的地區，城鄉居民可支配收入越多，生活水平越高。按國際一般慣例，在人均GDP超過1 000美元之后，居民消費結構會從溫飽型向消費型、享受型轉變。常德人均GDP已經突破1 800美元，廣大老百姓在生活上滿足了溫飽之后對精神生活的追求特別是對接受更高層次教育的需求就更為迫切。這就意味著居民的教育支付能力越強，其子女接受高等教育包括高職教育的比例也越高，相應的就擴大了高職教育的生源市場。這種生源市場的擴大不僅體現在職前教育上，而且表現在職后教育上。這就為高職教育發揮其再教育和培訓職能提供了有利條件。

3.地方經濟發展增強了對高職畢業生的吸納能力。經濟發展是教育發展的物質基礎，地方經濟發展水平與區域內高職教育發展水平之間客觀上存在服務與被服務、制約與被制約的關系。根據克拉克定律，隨著地方經濟的發展和產業結構的調整升級，就業人口將發生梯度轉移，而第二、第三產業對從業人員的知識與技能素質要求更高，亦即吸收高職教育畢業生的主要是第二、第三產業。常德市“三產”結構由2006年的36.1∶32.0∶31.9調整到2009年的28.4∶39.8∶31.8，三年內二產上升7.8個百分點，工業成為推動經濟快速增長的主導力量，農業基礎地位更加鞏固，現代服務業有新的發展。經濟發展水平的提高，會通過產業結構調整帶動就業結構的變化，增加了對高職教育畢業生的需求量，促進了地方高等教育的發展。

三、大力發展高職教育，促進常德經濟社會快速發展的對策

1.進一步提高認識，加強領導。有關部門和領導干部要牢固樹立“抓職教就是抓經濟、重職教就是重民生”的意識，從建設工業強市、建設社會主義新農村、保增長、保民生、保穩定的戰略高度來重視職業教育，并加以推動。市委市政府要成立專門的職業教育領導小組，領導小組每年至少組織召開一次有政府、學校、企業參加的專門會議，學校提供設備、人才，企業提供需求人才類型，這樣使政府信息對稱，需求對接。嚴格執行《國務院關于大力發展職業教育的決定》關于城市教育費附加按不低于30%比例用于職業教育的政策，保持職教經費投入穩定增長。

2.進一步完善政策，健全機制。一是搭建校企合作的平臺。校企合作是職業教育培養高技能專門人才的重要保證，產學研是職業院校辦學的必由之路，常德的職業院校要能培養出更好、更多的高技能型人才，必須加強校企合作，希望早日由政府部門牽頭成立校企合作組織。二是建立企業接受職業院校學生頂崗實習制度。鼓勵企業接收學生頂崗實習，切實提高學生實踐技能，培養企業用得上的合格畢業生。三是建立健全以市場為導向，以職業院校和科研機構為支撐，以產業化為目標的產學研合作機制，推進職業教育科研更好地服務于地方經濟發展。四是建立勞動者職業培訓和繼續教育機制，創新職前職后培訓體制。

3.適應經濟和社會發展需要，服務常德生態農業發展，服務三農主戰場。常德是農業大市，農村人口占到了總人口的70%左右，農業增效、農民增收是關系到常德市經濟社會發展的重要一環。而發展品牌農業是促進傳統農業向現代農業轉變的重要手段，是優化農業結構的有效途徑，是提高農產品質量和競爭力的迫切要求，是實現農業增效、農民增收的重要舉措。為此，必須要提高農林業科技人員素質，增加農林產品附加值，這就需要在政府的指導下，實行院校主導，企業參與的科技研發與人才培養模式，將我市人口優勢轉變為人才優勢。因此，必需在政府主導下，加強院校與龍頭企業之間的合作，建設農林職業教育集團，為服務區域經濟與行業發展，建設“生態常德”，培養更多的高技能、高素質勞動者，增加農產品的附加值，是我們在發展中的必然選擇。

4.進一步調整專業方向，建設好對接服務常德重點產業的重點專業（群）。就是要主動呼應常德市重點產業的人才、技術需求，堅持有所為、有所不為，重新審視高職學院的專業體系，進一步調整專業方向，優化專業布局，確定優勢、重點、特色專業及相應的重點建設專業群。如要充分發揮高職學院的工科優勢特別是制造類專業優勢，為常德“打造先進制造業基地”提供強有力的高素質技能型人才支撐和技術支持。另外，在學科建設、人才培養、學科研究、技術開發等方面，必須與開發優勢資源、發展優勢產業緊密結合起來，要依托集教學、科研、技術服務等多功能于一體的校內綜合實訓基地，廣泛開展體現高職特色的應用技術研究，主動介入地方經濟主戰場。

5.面向社會辦學，主動為社會優化資源配置。要加快高職教育現代化發展進程步伐，就是要通過社會各種資源的合理配置，推動教育體制空間的拓寬、改革，非但要在專業設置方面，要求高職院校結合自己的專業特色和市場需求，開設既能突出合作院校專業特色，又能滿足地方經濟建設人才缺口的專業，而且高職學院還要積極搞好校企合作、訂單培養，主動加強與企業的交流和合作，注重與企業、行業協會共建實訓室，通過與企業、行業的聯合來達到使工業練習中心更為接近真實的生產環境，條件成熟的，還可以將工廠搬進學校，或將學校（部分專業）搬進工廠，充分利用企業的設備、技術、環境，讓學生進行“真刀真槍”的實訓，真正實現學生畢業后能零距離上崗，培養地方經濟發展所急需而又用得上的實用性人才，為地方經濟社會發展提供人才保障。