中央新增投資在縣域?qū)嵤┑某尚Ш推款i

摘要：2008—2009年，澄邁縣共投入37 945萬元資金用于34個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，以促進(jìn)縣域擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的需要。對(duì)海南省澄邁縣中央投資項(xiàng)目的成效，瓶頸進(jìn)行分析，并提出了加強(qiáng)中央投資項(xiàng)目建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：中央投資；成效；瓶頸；縣城

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）34-0132-03

從2008年5月至2009年12月，海南省澄邁縣共投入37 945萬元資金用于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)。投資的34個(gè)項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三農(nóng)、保障性安居工程、衛(wèi)生教育、環(huán)保等。這些已經(jīng)完工或在建項(xiàng)目的實(shí)施，不僅拉動(dòng)了地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還使澄邁縣經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)的影響下仍繼續(xù)保持著平穩(wěn)快速的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

一、縣域中央新增投資項(xiàng)目的成效

（一）投資規(guī)模空前，資金來源多樣

投資規(guī)模大，資金來源廣是中央新增投資項(xiàng)目的一大特點(diǎn)。2008—2009年，澄邁縣共投入37 945萬元資金用于34個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，以促進(jìn)縣域擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的需要。在投入的資金中，中央新增投資資金15 871萬元，占42%；省配套資金7 688萬元，占20%；縣配套資金8 147萬元，占21%；其他配套資金包括銀行貸款、民間籌資6 239萬元，占17%。在地方政府配套資金來源中除了以往依靠預(yù)算內(nèi)基金、政府性基金以及政府通過貸款安排的資金注入外，還新加入了發(fā)行地方政府債券籌措的資金。2009年澄邁縣地方政府債券額度為1.9億元，按現(xiàn)在投入的資金總額來計(jì)算，這部分資金約占50%。投資規(guī)模的巨大，帶來的是投資項(xiàng)目的良好效益，而資金來源的多樣性則為資金的到位提供了有力的保障。

（二）投資項(xiàng)目有序進(jìn)行，資金到位率較高

澄邁縣中央新增投資的34個(gè)項(xiàng)目中，主要以公路建設(shè)、保障性安居工程、三農(nóng)、環(huán)保、衛(wèi)生、教育為主，資金投入分4批有序進(jìn)行。截至2010年第一季度，第一批的14個(gè)項(xiàng)目中，各級(jí)資金來源已全部到位，已完工項(xiàng)目12個(gè)，總投資14 635萬元，目前為止已累計(jì)完成投資13 799萬元；第二批7個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投資12 513萬元，已完工3個(gè)項(xiàng)目共計(jì)完成投資9 351萬元；第三批7個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投資4 079萬元，已完工項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)共計(jì)完成投資2 408萬元；第四批6個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投資6 718萬元，已完工項(xiàng)目3個(gè)共計(jì)完成投資5 603萬元。同時(shí)四批投資項(xiàng)目的資金到位率都在50%以上。

（三）投資著眼于短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，目標(biāo)更趨整體

從投資的項(xiàng)目上看，中央新增投資項(xiàng)目資金中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障工程項(xiàng)目占88%，表明它不僅僅注重于短期的資金效應(yīng)的拉動(dòng)，消除金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的影響，還更注重于長(zhǎng)期社會(huì)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。從短期目標(biāo)來看，主要表現(xiàn)在對(duì)行業(yè)的拉動(dòng)、消費(fèi)的增長(zhǎng)以及就業(yè)的增加上。從對(duì)行業(yè)的拉動(dòng)看，對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施的投產(chǎn)，最先拉動(dòng)的是建筑安裝業(yè)，由于中央新增投資項(xiàng)目的陸續(xù)投建，澄邁縣建筑安裝業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，2009年比2008年增長(zhǎng)58%；從消費(fèi)市場(chǎng)看，2009年社會(huì)消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)19.4%，恢復(fù)旺盛的勢(shì)頭；從就業(yè)情況看，2009年澄邁縣逐漸擺脫就業(yè)低迷的影響，全年新增就業(yè)人數(shù)22 952人，比上年增長(zhǎng)5.2%。從長(zhǎng)期目標(biāo)來看，包括對(duì)投資環(huán)境的改善，如道路的修建、三農(nóng)的改造；民生的改善，如修建廉租住房、增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；區(qū)域生態(tài)的規(guī)劃，如環(huán)境的治理、教育的高投入等。

二、中央新增投資在縣域?qū)嵤┑钠款i

（一）資金落實(shí)的瓶頸

隨著中央新增投資項(xiàng)目的陸續(xù)開工，地方政府承擔(dān)的部分出現(xiàn)了越來越多的資金空缺。一是中央新增投資中，縣域配套資金約占1/4，地方配套資金的跟進(jìn)是否會(huì)落空；二是由于縣域多年來金融投資環(huán)境的不佳，銀行信貸的支持以及支持的力度是否能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；三是作為其他資金來源如民間融資等資金獲取的渠道缺乏、資金分布較散等都嚴(yán)重地制約著資金的到位。

（二）資金監(jiān)督的瓶頸

中央新增投資作為一項(xiàng)大規(guī)模的擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的工程，接受監(jiān)督必不可少，但在資金投資過程中會(huì)出現(xiàn)一些監(jiān)督瓶頸，表現(xiàn)在：一是難以獲取資金的使用和進(jìn)度公開的真實(shí)數(shù)據(jù)情況；二是對(duì)于項(xiàng)目審批的程序、過程是否適時(shí)合法；三是對(duì)重大項(xiàng)目信息披露是否充分；四是對(duì)于項(xiàng)目的準(zhǔn)備充分、地方配套資金的跟進(jìn)以及主客觀情況估計(jì)等問題是否有明確而具體的評(píng)估報(bào)告等。

三、解決中央新增投資瓶頸的相關(guān)建議

（一）拓寬資金來源渠道，提高資金的使用效益

1.依靠項(xiàng)目投資中相應(yīng)的行業(yè)拉動(dòng)，來刺激縣域生產(chǎn)與消費(fèi)的提升，提高就業(yè)率。通過中央新增投資項(xiàng)目所拉動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提高企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，拉動(dòng)其增長(zhǎng)；同時(shí)地方政府要不斷地提升對(duì)企業(yè)潛能的挖掘，包括加大對(duì)企業(yè)技改的扶持力度、地方特色產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)充等，在刺激生產(chǎn)與消費(fèi)提升的同時(shí)不斷提高縣域的就業(yè)率。

2.依靠項(xiàng)目投資的強(qiáng)力推進(jìn)，最大限度地改善縣域融資環(huán)境。政府通過對(duì)項(xiàng)目投資中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃與實(shí)施，為企業(yè)創(chuàng)造良好的融資條件。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好、信用較好的企業(yè)，政府通過與銀行的溝通與協(xié)調(diào)來加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度，支持其做強(qiáng)做大。

3.依靠項(xiàng)目投資加強(qiáng)民生保障工程的建設(shè)的穩(wěn)步落實(shí)，促進(jìn)縣域社會(huì)和諧發(fā)展。通過項(xiàng)目投資所帶來的社會(huì)效應(yīng)的宣傳與落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方積極參與到項(xiàng)目投資建設(shè)中來，不斷擴(kuò)充資金來源渠道，從根本上解決制約項(xiàng)目投資順利進(jìn)行的資金瓶頸。

（二）采取有效措施，消除項(xiàng)目投資中的監(jiān)督瓶頸

1.形成一種公開、透明的陽光監(jiān)督機(jī)制，杜絕項(xiàng)目投資所滋生的各種腐敗現(xiàn)象。要對(duì)政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)行民主監(jiān)督，包括公開聽證、廣泛的自由討論。項(xiàng)目投資除了接受人大監(jiān)督和國(guó)家審計(jì)部門的監(jiān)督外，還需要接受社會(huì)公眾監(jiān)督，包括人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，在工程招標(biāo)、審批程序、工程實(shí)施等過程中真正杜絕項(xiàng)目投資所滋生的各種腐敗現(xiàn)象，保證項(xiàng)目投資真正實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)。

2.實(shí)行特定的項(xiàng)目投資信息披露制度。由于項(xiàng)目投資的陽光性，其信息披露應(yīng)當(dāng)更全面而具體。對(duì)獲取投資的項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、合法程序、項(xiàng)目施工單位的資質(zhì)、工程進(jìn)度、資金支持以及工程質(zhì)量等一系列關(guān)乎項(xiàng)目投資成功與否的相關(guān)情況應(yīng)予以一整套的信息披露過程。才能避免項(xiàng)目投資過程中出現(xiàn)的諸如資金空缺、工程質(zhì)量等方面問題的產(chǎn)生，從而保障項(xiàng)目投資的順利完成。

[責(zé)任編輯 吳明宇]