開發商將“人防設施”改裝“車庫”盜賣屬嚴重違法

摘要：由于房地產市場的不成熟，部分開發商違法將其自身都不擁有任何“獨立產權”的人防設施，改裝成“車庫”、“車位”后高價出售、出租給業主，這是盜賣全體業主“共有財產”的違法行為，也將嚴重阻礙社會的科學、和諧發展。

關鍵詞：開發商；業主；人防設施；車庫；物權法

中圖分類號：D92文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0112-02

一、樓盤“人防設施”的規劃與建設

（一）人防設施的強制規劃

中國《人民防空法》的宗旨是“有效地組織人民防空，保護人民的生命和財產安全”，其第22條規定，“城市新建民用建筑，按照國家有關規定修建戰時可用于防空的地下室。”這是開發商開發樓盤時，必須依法規劃并建設人防設施的法律依據，這是人防設施屬于樓盤“附屬設施”與“共用設施”的法律依據，這是保護人民生命與財產安全的保障，這是開發商享受開發利益時必須同時承擔的社會義務與社會責任，這是法律賦予開發商的強制性法律義務，這是為民族謀求平安的事業。如果不履行該義務，應承擔該法第48條規定的相應法律責任，足見其強制性。

（二）人防設施的建設途徑

對于樓盤人防設施的具體建設途徑問題，通常由省級人民政府制定《人民防空法》實施辦法來落實。例如《江西省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法（2003年）》（以下簡稱“該‘辦法’”）第10條、第11條規定了兩種途徑。

1.開發商投資在樓盤中自行規劃建設。該“辦法”第10條第1款規定，城市規劃區內，新建十層以上或者基礎埋深3米以上的民用建筑，以及人民防空重點城市的居民住宅樓和危房重建住宅項目，按照“地面首層建筑面積”修建防空地下室。……