經(jīng)驗(yàn)\\問題\\未來發(fā)展走向

摘要：當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本實(shí)踐形式，是通過試點(diǎn)來表現(xiàn)的。湖南常德市首創(chuàng)的“連片示范、鎮(zhèn)村同治”試點(diǎn)模式，對(duì)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供了積極的經(jīng)驗(yàn)。但從更廣闊的發(fā)展視野來看，又面臨著“試點(diǎn)選擇、示范作用和復(fù)制持續(xù)、治理制度的協(xié)調(diào)和新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程的推進(jìn)的相對(duì)同步”等一系列關(guān)乎未來發(fā)展走向的問題，需要關(guān)注。

關(guān)鍵詞：常德；新農(nóng)村；建設(shè)；試點(diǎn)；調(diào)查

中圖分類號(hào)：F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）34-0047-03

目前中國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，是以試點(diǎn)的形式展開的。湖南省常德市探索出的“連片示范、鎮(zhèn)村同治“的試點(diǎn)形式，為全省、乃至中國中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展，提供了新的經(jīng)驗(yàn)。從更廣闊發(fā)展的視野中審視這些經(jīng)驗(yàn)，究竟有哪些有價(jià)值的可資借鑒的方面，又存在哪些不足，需要繼續(xù)探索不斷改進(jìn)的方面呢？我們對(duì)該市7個(gè)試點(diǎn)村鎮(zhèn)分別進(jìn)行了考察調(diào)研，下面是我們的調(diào)研報(bào)告。

一、常德市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的基本情況和基本經(jīng)驗(yàn)

常德市地處湖南省西北部，目前總?cè)丝?08萬，2009年地區(qū)生產(chǎn)總值1 239 億元，農(nóng)民人均純收入2008年為4 450 元，農(nóng)業(yè)比重2009年達(dá)到22.8 %，屬于典型的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。自從中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略以來，常德新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)已經(jīng)開展了兩輪。第一輪是典型的各縣選村設(shè)點(diǎn)的傳統(tǒng)方式。現(xiàn)在展開的是第二輪，從2008年開始啟動(dòng)。

第二輪試點(diǎn)在勾畫和實(shí)踐上發(fā)生了較大的變化。常德市按照省委省政府新農(nóng)村建設(shè)“村莊美、村民富、村風(fēng)好”的要求，率先在全省提出了“連片示范、鎮(zhèn)村同治、整體推進(jìn)、普惠擴(kuò)面”的新農(nóng)村建設(shè)的新的思路。在試點(diǎn)上，改分散辦點(diǎn)為連片示范；改村莊整治為鎮(zhèn)村同治，確定了20個(gè)示范片，514多個(gè)示范村、400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，開始走上了一條較低生產(chǎn)力水平下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索新路。

所謂“連片示范”，就是將過去的試點(diǎn)改為片，以某一試點(diǎn)村為中心，再網(wǎng)絡(luò)三至五個(gè)村構(gòu)成一個(gè)片。通過片的建設(shè)，發(fā)揮其示范作用。目前，已建成了鼎城灌溪、桃源茶庵鋪、臨澧合口、津市靈泉、澧縣張公廟等20個(gè)示范片，其建設(shè)直接涵蓋了50 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、159個(gè)行政村、近20萬農(nóng)民和小城鎮(zhèn)居民。所謂“鎮(zhèn)村同治”，是指按照城鄉(xiāng)一體化的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)和周邊行政村為主要對(duì)象，以公共產(chǎn)品建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生的質(zhì)量為主要內(nèi)容、并涵蓋生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好等方面的整體性建設(shè)，也就是“片治理”。作為常德市的首創(chuàng)，治理城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾頑癥，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是“鎮(zhèn)村同治”的最初的起因。目前，這一模式還在探索發(fā)展過程中。就其基本內(nèi)容來看，它大致包括五個(gè)方面，也叫“五同建設(shè)”。第一，鎮(zhèn)村區(qū)域同步規(guī)劃。第二，鎮(zhèn)村環(huán)境同步治理。第三，鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。第四，連片示范，鎮(zhèn)村同治。第五、鎮(zhèn)村設(shè)施同步建設(shè)。

為此，常德市采取了一系列措施：

第一，加強(qiáng)重視，領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)。常德新農(nóng)村建設(shè)“連片示范、鎮(zhèn)村同治“的提出，是常德市委市政府按照全省建設(shè)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，主動(dòng)和“長株潭兩型社和建設(shè)目標(biāo)對(duì)接的一個(gè)戰(zhàn)略性思路的變化，并由此逐步建立了一套工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行了主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)書記親自抓，副書記、副市長分管，幾大家分工的領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)。建立了市委常委包縣、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，從而較好地保證了新農(nóng)村試點(diǎn)中人力、物力和財(cái)力上的及時(shí)跟進(jìn)。

第二，財(cái)政引導(dǎo)，多元投入。政府作為新農(nóng)村建設(shè)的組織者和推動(dòng)者，在資金投入上應(yīng)起到發(fā)展主導(dǎo)作用。 常德市在示范片點(diǎn)的建設(shè)上，堅(jiān)持了政府投資引導(dǎo)。市縣財(cái)政已經(jīng)建立了新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算。近年的整體性投入為：2006年投入5 830萬；2007年8 350萬；2008—2009年1.185億元。其中有很大一部分，是投資示范片點(diǎn)的，新增的投資，基本上用于這一方面。在政府投入的拉動(dòng)下，農(nóng)戶也開展了相應(yīng)的配套投入，截至2009年，政府與農(nóng)戶的投入比達(dá)到4∶6。各示范片點(diǎn)也注意引進(jìn)社會(huì)資金的進(jìn)入。如靈泉示范片建設(shè)的目標(biāo)是要建設(shè)“生態(tài)農(nóng)業(yè)園、科技示范園、鄉(xiāng)村旅游園”，就將其中的水庫泛舟、休閑垂釣等項(xiàng)目進(jìn)行了招商，引進(jìn)資金幾百萬。

第三，注重個(gè)性，突出特色。常德市在示范片和鎮(zhèn)村同治實(shí)踐中，要求各示范片把本地優(yōu)勢(shì)和新農(nóng)村建設(shè)的一部要求相結(jié)合，在發(fā)展過程中彰顯特色。當(dāng)前的實(shí)踐，已經(jīng)較好地體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。比如，鼎城灌溪示范片是“工業(yè)鎮(zhèn)衛(wèi)星鎮(zhèn)”的 特色；桃源茶庵鋪示范片是“茶文化“特色；武陵河付示范片是“城市新區(qū)、居民社區(qū)、休閑園區(qū)”特色；臨澧合口示范片是“鄉(xiāng)土文化”特色；漢壽南湖示范片是“洞庭湖鄉(xiāng)”特色；石門易家渡示范片是“高效富民產(chǎn)業(yè)文明和諧新村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”特色；安鄉(xiāng)豐裕示范片是“水鄉(xiāng)旅游度假區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū) 、庭院經(jīng)濟(jì)示范帶”的特色；津市靈泉示范片是“生態(tài)農(nóng)業(yè)園、科技示范園、鄉(xiāng)村旅游園”特色等等。

第四，分步推進(jìn)，不斷完善。常德市計(jì)劃，本輪鎮(zhèn)鄉(xiāng)同治和示范片的啟動(dòng)建設(shè)大致分為三年。2008年完成鎮(zhèn)村同治示范片的骨架樹立、環(huán)境整治和主題工程啟動(dòng)。突出抓好安全水、環(huán)形路、充裕電、潔凈氣、宜居宅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2009年重點(diǎn)是整合開發(fā)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并完成人行道安裝、街道美化等配套；2010 年后續(xù)配套、整章建制，完善長效發(fā)展機(jī)制。

第五，官民結(jié)合，探索機(jī)制。“連片示范、鎮(zhèn)村同治”作為政府的推動(dòng)，從長遠(yuǎn)的持續(xù)性上，一定要得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持，否則就沒有長久的生命力。市委市政府提出，要重點(diǎn)探索建立民主決策機(jī)制的建設(shè)的問題。讓農(nóng)民充分參與新農(nóng)村監(jiān)督所重大事件的決策，建于不建、怎么建、先建什么后建什么，要由群眾說了算；要制定一套有效的機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民群眾對(duì)資金運(yùn)行、工程管理等的監(jiān)督。

通過兩年多的實(shí)踐推進(jìn)，常德新農(nóng)村建設(shè)從示范片突破，逐步向“連片示范、鎮(zhèn)村同治、整鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)”深化拓展，一批“鎮(zhèn)亮、村美、民富”的示范片和示范村破繭而出，成為常德市新農(nóng)村建設(shè)的一道亮麗的風(fēng)景線。

在這些示范片的帶動(dòng)下，整體性的推進(jìn)取得了一定的突破，農(nóng)民群眾的受益面也有所擴(kuò)大。近三年來，全市累計(jì)投資20多億元，共完成村莊整建規(guī)劃1 129個(gè)；硬化通村公路5 640公里；通路行政村2 518個(gè)；率先啟動(dòng)農(nóng)村水源保護(hù)，2009年壓減珍珠養(yǎng)殖水面6萬畝；37座大中型和219座小型水庫禁止投肥養(yǎng)殖；建立了飲水安全示范片30個(gè)，完成改水工程4 700多處，新解決了77.7萬人的飲水安全問題；新建用戶沼氣池5.6萬口，啟動(dòng)大型沼氣池建設(shè)19個(gè)；新建或改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院83所；新建或改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室126座和1 351個(gè)，農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率達(dá)90%。培訓(xùn)鄉(xiāng)村主干近萬人次，下派大學(xué)生村官80多人，幫助50 多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善了辦公條件，新建和改建村部1 086個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在的小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷地?cái)U(kuò)容更新，“以鎮(zhèn)帶村”的一體化建設(shè)效應(yīng)有所反映。

二、試點(diǎn)中一些需要探討的問題及其未來發(fā)展走向的思考

作為一個(gè)創(chuàng)舉，常德市“連片示范、鎮(zhèn)村同治”最大的試點(diǎn)意義可能在于，對(duì)于政府如何開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，開辟了一個(gè)通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，吸引農(nóng)民進(jìn)行人口資源向城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的新的發(fā)展思路。但對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)更大、內(nèi)容更豐富的題目，卻存在許多深入思考的問題。我們?cè)趯?duì)示范片點(diǎn)的調(diào)查走訪中，即感受到人們對(duì)所取得成績的喜悅，同時(shí)，也聽到了一些同志的困惑。這些問題，在新農(nóng)村試點(diǎn)以及在整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展實(shí)踐中，是我們不能回避和必須注意加以解決的。

1.關(guān)于試點(diǎn)選擇的視角問題

被選擇為常德市示范片點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是地理位置上距離縣城較近；二是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的原有基礎(chǔ)相對(duì)較好。二者必居其一，不少是兩者皆備。如，鼎城的灌溪示范片、津市市的靈泉示范片、澧縣的張公廟示范片就在縣（市）鎮(zhèn)的旁邊；而離縣（市）城區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)的桃源茶庵鋪和石門的易家渡，都有著自己的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色，前者是茶葉產(chǎn)業(yè)，后者是資源型產(chǎn)業(yè)。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過過去十幾年的發(fā)展沉淀，已經(jīng)具有了良好的規(guī)模和基礎(chǔ)。但那些相對(duì)貧困區(qū)域，往往恰好不具有這兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。那么，在政府推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行試點(diǎn)的時(shí)候，就難以進(jìn)入其考慮的視野。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么辦呢？這些試點(diǎn)的選擇確定，一方面，是由“鎮(zhèn)村同治”的思路所內(nèi)在規(guī)定，另一方面，也與政府期望短時(shí)間出成績、出經(jīng)驗(yàn)的潛在政績意識(shí)相符合的。因此，新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)，應(yīng)該有意識(shí)地壓減這種訴求沖動(dòng)，從更宏觀的角度進(jìn)行試點(diǎn)選點(diǎn)視角的調(diào)整，其好、中、差不同層次的都要兼顧、尤其是比較差的鄉(xiāng)村更有意義。這樣，才能體現(xiàn)試點(diǎn)示范的全方位性的價(jià)值。

2.關(guān)于試點(diǎn)的示范作用和復(fù)制持續(xù)問題

所有試點(diǎn)的核心的功能性價(jià)值，在于示范、能夠?yàn)槠渌赜驅(qū)W習(xí)效法，以點(diǎn)帶面。常德的“連片示范、鎮(zhèn)村同治”的試點(diǎn)片，就其現(xiàn)狀來看雖然美觀好看，也有實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功效，但卻難以學(xué)習(xí)和復(fù)制。試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)際上也是一個(gè)政府公共資源相對(duì)集中投人的過程。以津市靈泉示范片而言，2009年的投入就是上千萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于不具備上述兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)條件不能成為試點(diǎn)，就不能獲得政府的巨大投入。也因?yàn)槿绱耍@些示范點(diǎn)難以發(fā)揮其帶動(dòng)非示范片點(diǎn)的功能。

進(jìn)一步深入思考，這種資源的相對(duì)集中，對(duì)于被確定為示范片的農(nóng)民群眾來說，絕對(duì)是歡迎的、支持的。但對(duì)于其他非試點(diǎn)的地方來說，接受的政府資金支持的力度顯然就要減少，從而呈現(xiàn)出公共資源分配中的宏觀上的不均衡、不合理的問題。對(duì)于非試點(diǎn)的區(qū)域，除了爭取爭當(dāng)下一輪試點(diǎn)外，企圖通過學(xué)習(xí)，以這種形式來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)際上是不可能的。怎樣根據(jù)不同的農(nóng)村情況，創(chuàng)造不同的形式，進(jìn)行多元化形式的試驗(yàn)，這是未來新農(nóng)村建設(shè)及其試點(diǎn)必須要加以注意的問題 。政府的謀劃和指導(dǎo)，要避免模式上搞一律化，方法上搞一刀切，用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)包打天下。

3.關(guān)于示范片點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容的完善問題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。它既包括建新房新村，開通路、水、電等這些外部的東西，也要包括農(nóng)村的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、各種鄉(xiāng)村社會(huì)制度的更新。比如，社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、教育制度等這些方面的發(fā)展和改革，同時(shí)還要解決鄉(xiāng)村債務(wù)等。更重要的是，新農(nóng)村建設(shè)中的“新”，是有一批具有現(xiàn)代化素質(zhì)農(nóng)村社會(huì)的主體——新農(nóng)民。

而常德市的示范片建設(shè)中，其基本指標(biāo)主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)——建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；環(huán)境——改造“臟亂差，建設(shè)后花園”；農(nóng)民物質(zhì)生活——走上便捷路、喝上安全水、用上潔凈能、住上舒適房等方面，而對(duì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)民主體素質(zhì)的提高、農(nóng)民人口的流動(dòng)等制度性的區(qū)域供給，還沒有全面的、完善的、具體的、體現(xiàn)新農(nóng)村全面發(fā)展的指標(biāo)和實(shí)踐的突破。

應(yīng)該看到，有些制度創(chuàng)新和提供，不是一個(gè)區(qū)域能完成的。比如農(nóng)村人口流動(dòng)，這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的宏觀變遷問題。對(duì)此研究界統(tǒng)一的共識(shí)，是指出要建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)民的收入，就非得減少農(nóng)民，讓其向城里流動(dòng)不可。農(nóng)村人口流向城市，首先涉及到戶籍制度。而戶籍制度的改革，就是具有全局的影響。同時(shí)還要涉及到城市化問題。研究表明，城市化水平至少要達(dá)到70％，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力才可能全部為城市吸納，我們所設(shè)想的新農(nóng)村目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)，這大約需要二十至三十年的時(shí)間，不能搞“大躍進(jìn)”。可以說，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)其復(fù)雜的內(nèi)涵，更表現(xiàn)為一種宏觀系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這種要求怎樣體現(xiàn)到試點(diǎn)中去，成為試點(diǎn)的實(shí)踐內(nèi)容，還是一個(gè)難題。所以，新農(nóng)村建設(shè)必須要有長期的思想準(zhǔn)備，必須進(jìn)行深入的系統(tǒng)化思考，不能企圖通過辦點(diǎn)來完全解決和完成一個(gè)區(qū)域的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。而只能通過辦點(diǎn)，探索、積累建設(shè)實(shí)踐中的某些經(jīng)驗(yàn)。

4.關(guān)于“連片示范、鎮(zhèn)村同治”試點(diǎn)模式中治理制度的協(xié)調(diào)問題

常德的試點(diǎn)提出鎮(zhèn)村同治，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的治理屬于最基層的政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為國家基礎(chǔ)性的政權(quán)機(jī)關(guān)，村作為農(nóng)村最基本的社會(huì)單元，是一個(gè)自治的群體，它的治理核心在“自治”，這其實(shí)是兩種不同的治理制度的模式。那么，鎮(zhèn)村同治，如何將二者有機(jī)地結(jié)合起來，既要反映政府管理服務(wù)的特點(diǎn)，又要體現(xiàn)村一級(jí)自治的特點(diǎn)，還是一個(gè)有待深入研究的問題。 “連片示范、鎮(zhèn)村同治”試點(diǎn)模式在推進(jìn)中，倡導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民理事會(huì)的成立，常德市先后成立了農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)2 000多個(gè)，但理事會(huì)和農(nóng)民依法選出的村委會(huì)是什么關(guān)系？理事會(huì)、村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又如何在新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)行活動(dòng)的協(xié)調(diào)？這也是需要進(jìn)一步探索的。我們?cè)?調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“連片示范、鎮(zhèn)村同治”試點(diǎn)模式提出的“五同步”，更多地反映為政府的作為，農(nóng)民理事會(huì)似乎是為了貫徹政府意圖進(jìn)行集資而設(shè)立，而村委會(huì)、農(nóng)民的角色是相對(duì)淡化的。這在目前所有的三農(nóng)建設(shè)問題中，其實(shí)也是一個(gè)難點(diǎn)。

因此，未來新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)，應(yīng)該將公共管理的政府行為與自治的農(nóng)民行為有機(jī)地實(shí)現(xiàn)制度銜接，把政府的指導(dǎo)、引領(lǐng)真正變成服務(wù)，將具體的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐化為農(nóng)民自己的自覺要求和行為，并取得相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。

5.關(guān)于試點(diǎn)建設(shè)運(yùn)行過程的監(jiān)督和效果評(píng)估問題

“連片示范、鎮(zhèn)村同治”是常德市的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，在實(shí)踐中獲得了相應(yīng)的收獲，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的好評(píng)，曾在有關(guān)跨省新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)中介紹經(jīng)驗(yàn)。這就自然帶來一個(gè)問題——新農(nóng)村試點(diǎn)的效果究竟由誰來評(píng)判？其運(yùn)作的過程究竟由誰來監(jiān)督？怎樣開展過程的監(jiān)督？問到一些試點(diǎn)的農(nóng)民，辦點(diǎn)過程中為什么這么做不那么做，錢是怎么花的，合理不合理，他們不知道。鑒于新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容的復(fù)雜性，我們認(rèn)為，新農(nóng)村試點(diǎn)要在尊重農(nóng)民的前提下，以農(nóng)民的制度性的集體組織形式和第三方的專家團(tuán)隊(duì)結(jié)合的方式進(jìn)行。比如，內(nèi)容的設(shè)定如何？花了多少和怎么花的錢等等，要有一種制度機(jī)制來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。同時(shí)，政府應(yīng)該自覺地建立起試點(diǎn)運(yùn)作情況的公開機(jī)制，全面地將相關(guān)的任務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)化，錢花的有沒有價(jià)值、工程效益怎樣？整體性效果如何等，以制度的方式及時(shí)公布，讓社會(huì)知情，接受評(píng)判。

6.關(guān)于試點(diǎn)的推進(jìn)中新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程的推進(jìn)的相對(duì)同步問題

常德市新農(nóng)村示范片和鎮(zhèn)村同治建設(shè)，按照部署，十年之內(nèi)要辦起60多個(gè)示范片，惠及120農(nóng)村人口。那么，這60個(gè)示范片，是否就是我們講的新農(nóng)村的面貌呢？按照這種方式的推進(jìn)，是否就是未來常德新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際的進(jìn)程呢？這是值得商榷的。隨著中國工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段，今后的農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)將與城市化的趨勢(shì)緊密地交織在一起。城市化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成了一個(gè)問題的兩個(gè)方面，可以說是一個(gè)硬幣的兩面。沒有新城市就沒有新農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)必然和城鎮(zhèn)化同時(shí)進(jìn)行。如果沒有城市化，眼睛僅盯著農(nóng)村搞新農(nóng)村建設(shè)，是一定不能成功的。因此，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的推進(jìn)，在戰(zhàn)略思路和政策安排上，就不能僅僅局限在農(nóng)村領(lǐng)域，而要與新型城市化的推進(jìn)同步。

對(duì)這種客觀的要求，常德乃至各地，總體上還缺乏這種系統(tǒng)的準(zhǔn)備，沒有將新農(nóng)村建設(shè)納入與新型城市化、新型工業(yè)化發(fā)展相聯(lián)系的政策思考和戰(zhàn)略安排之中。我們現(xiàn)在的很多制度和政策，不僅沒有很好地接納和吸收農(nóng)村的剩余人口，而是還在排擠農(nóng)民進(jìn)城。目前，我們城市化率還很低，在30％之下，跟世界上一般發(fā)展中國家的發(fā)展路徑嚴(yán)重偏離。新農(nóng)村建設(shè)的總體進(jìn)程要健康地發(fā)展，就要同時(shí)把新型城市化的進(jìn)程加以同步加以考慮。在某種程度上，推進(jìn)城市化就是在建設(shè)新農(nóng)村，甚至比新農(nóng)村建設(shè)本身更重要。因此，在新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的過程中，下大力氣抓好城鎮(zhèn)化的建設(shè)，從而使其不至于缺乏長遠(yuǎn)的支持和依托。