低碳經(jīng)濟:中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

摘要：低碳經(jīng)濟是一種新型經(jīng)濟模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟對于中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。當前，中國高碳能源的利用仍較多、高耗能產(chǎn)業(yè)仍是產(chǎn)業(yè)主體、能源消耗處于不斷增長階段。為此，要發(fā)展中國的低碳經(jīng)濟，必須立法先行、提前做好發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極鼓勵低碳技術的開發(fā)與利用，加快低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并在全社會倡導低碳消費的理念。

關鍵詞：低碳經(jīng)濟；低碳技術；低碳產(chǎn)業(yè)；低碳消費

中圖分類號：F124.5文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0210-02

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎，以能效技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術的開發(fā)和運用為核心，以市場機制、制度框架和政策措施為先導，以減少化石燃料消耗和溫室氣體排放為標志，以經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境相互和諧為目標的新型發(fā)展模式[1]。發(fā)展低碳經(jīng)濟，已成為世界許多國家探索經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要選擇。2008年全球低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)市場價值達到30 460億英鎊，其中環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場價值達到6 570億英鎊，占21.6%；可再生能源達到9 400億英鎊，占30.9%，新興低碳產(chǎn)業(yè)達到14 490億英鎊，占47.5%。發(fā)展低碳經(jīng)濟，是推動中國調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)實意義

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟是中國積極應對氣候變化的客觀需要

溫室氣體的排放是當前環(huán)境污染的主要來源。據(jù)測算，盡管2008年中國人均溫室氣體的排放量僅為4.1噸，低于世界平均水平的4.3噸，更遠遠低于美國的人均19噸，但作為全球最大的煤炭消費國，龐大的總量使中國成為全球溫室氣體的第二大排放國，預計到2020年前后甚至可能超過美國成為世界第一大CO2排放國家。

中國政府已看到了能源和環(huán)境的危機并積極行動了起來。中國于1998年5月簽署、2002年8月核準了《京都議定書》，在“十一五”發(fā)展規(guī)劃中明確提出并鄭重承諾，到2010年中國單位GDP能源消耗比2005年降低20%，主要污染物排放總量要減少10%。2009年8月全國人大常委會通過了關于積極應對氣候變化的決議，2009年9月胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上承諾，“中國將進一步把應對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強有力的措施。”因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟是順應國際發(fā)展趨勢、積極應對氣候變化的重要選擇，也是中國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟是調(diào)整能源消費結構的重要舉措

目前，中國能源消費結構中煤炭所占比重較大，2008年中國一次能源消費總量中，煤炭占68.7%，石油占18%，天然氣占3.8%，水電、核電和風電占9.5%。自2002年以來的能源生產(chǎn)結構中，煤炭一直保持在76%左右，原油約占12%。煤炭是高碳能源，它的使用必然產(chǎn)生較高的碳排放強度。同時，2008年中國共進口原油1.78億噸，占當年原油消費量的49.8%。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，提高新能源和可再生能源的比重，不僅可有效地減少一次性能源消費的碳排放，優(yōu)化空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境，也有利于保障中國的能源安全。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要途徑

當前，中國正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展時期，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有強大帶動作用的鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比國外先進水平平均高20％左右，這使得中國面臨著既要保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、又要大量減少溫室氣體排放的艱巨任務。在新一輪經(jīng)濟增長中，繼續(xù)合理發(fā)展這些支柱產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，可提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟的碳排放強度，推進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟結構和工業(yè)結構的優(yōu)化和升級[2]。

（四）發(fā)展低碳經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變消費方式的重要選擇

低碳經(jīng)濟以低能耗、低排放、低污染為基礎，發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅要求制造業(yè)淘汰高耗能、高污染的落后生產(chǎn)力，推進節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，而且要求轉(zhuǎn)變可能破壞環(huán)境的生活方式及生活習慣，主動改變過度消費的現(xiàn)象，更多地消費綠色產(chǎn)品和低能耗產(chǎn)品，建立節(jié)約能源、提高能效的生活習慣，推動低碳社會的建設，實現(xiàn)消費與自然和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)

（一）能源結構的挑戰(zhàn)

中國目前的能源結構現(xiàn)狀是“煤多、氣少、缺油”，這種現(xiàn)狀決定了中國在低碳能源資源選擇上有限。二次能源中以燃煤為主的火力發(fā)電是主導能源。據(jù)計算，每燃燒1噸煤炭會產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%。未來二十年中國能源部門電力投資將達1.8萬億美元，大規(guī)模火電對環(huán)境的威脅不可忽視。

（二） 能源消費的挑戰(zhàn)

當前，中國大規(guī)模、高速度的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設、居民生活水平不斷提升過程中消費結構向“住和行”的升級、房地產(chǎn)與汽車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延長，使得整個社會對重化產(chǎn)業(yè)的剛性需求仍很大。根據(jù)典型工業(yè)化國家的能源消費特征，中國的能源消費在今后一個較長時期內(nèi)將出現(xiàn)較快增長。與此同時，在目前的國際產(chǎn)業(yè)分工中，中國尚處于產(chǎn)業(yè)鏈條的低端位置，中國出口的商品相當一部分為高能耗、高度依賴原料加工的勞動密集型和資源密集型商品，同時又承接了相當一部分勞動、資本密集型、高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，承受著發(fā)達國家的“轉(zhuǎn)移排放”。在經(jīng)濟發(fā)展過程中既要確保人民生活水平不斷提升、又不重復西方國家以犧牲環(huán)境為代價謀發(fā)展的老路，是中國面臨的又一挑戰(zhàn)。

（三）技術與資金的挑戰(zhàn)

中國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的整體科技水平還不高，技術研發(fā)能力有限。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家提供技術轉(zhuǎn)讓，但實際情況與之相去甚遠，中國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進。據(jù)估計，以2006年的GDP計算，中國由高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，年需資金250億美元。這樣一個巨額投入，顯然是尚不富裕的發(fā)展中中國的沉重負擔。

三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策與建議

（一）完善法律體系，加快制定戰(zhàn)略規(guī)劃

中國在環(huán)境保護方面已制定了一系列法律法規(guī)，為適應加快經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的需求、保障低碳經(jīng)濟的有效推行和促進新能源的開發(fā)利用，國家還需盡快出臺促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律，依法推行節(jié)能減排的標準、加強對超標污染排放行為的法律懲戒。

要盡快制定低碳經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，刺激和引導企業(yè)增加對低碳技術的研究和開發(fā)投入，支持和推動企業(yè)等有關主體大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。在生產(chǎn)、流通和消費的各個環(huán)節(jié)，注重發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾以及行業(yè)協(xié)會等主體在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的積極性，并調(diào)整好生產(chǎn)者、消費者、環(huán)境權益享有者之間的關系，形成推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。鼓勵企業(yè)進行清潔生產(chǎn)、廢棄物綜合利用和技術研發(fā)。

要不折不扣地實施法律。政府要加強監(jiān)督檢查，完善準入制度，維護法律的權威。企業(yè)要遵守法律，用法律來約束自身行為。同時，應通過宣傳輿論媒體在全社會開展普及環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟法律的宣傳活動，積極培育全民低碳意識，大力倡導低碳生活方式。

政府要加快構建和形成低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃[3]，建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的長效機制和科學的制度安排，將推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的相關政策和制度安排逐步納入國家的發(fā)展規(guī)劃和政策法律體系中。

（二）積極鼓勵低碳技術的開發(fā)與利用

近期，中國應該大力發(fā)展節(jié)能減排與能效提高技術，以提高資源利用效率為目標，降低單位產(chǎn)值污染物排放強度，開發(fā)和利用煤炭、石油、天然氣的清潔高效技術和生物質(zhì)能、核能、水能、太陽能、風能、潮汐能、地熱能的利用技術。從中長期看，中國要重點開發(fā)主要行業(yè)CO2和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術、生物與工程固碳技術，先進煤電、核電等重大能源裝備制造技術，CO2收集儲存技術，超低CO2煉鋼技術等，并由此建立起自己的循環(huán)、低碳技術創(chuàng)新體系。要整合市場現(xiàn)有的低碳技術，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應用，協(xié)調(diào)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級與污染減排，持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。同時，要加強國際間交流與合作，引進國外低碳經(jīng)濟領域的先進技術與裝備，參與國際低碳經(jīng)濟合作網(wǎng)建設。

（三）促進低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

一方面，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，加快改造一批骨干企業(yè)和建設一批高新技術項目，堅決淘汰和關閉浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、設備和企業(yè)，用清潔生產(chǎn)技術改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重，大力發(fā)展高清潔無污染的信息產(chǎn)業(yè)、生物技術與新醫(yī)藥、光電機一體化、現(xiàn)代服務業(yè)和文化旅游業(yè)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗型生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣普及節(jié)水灌溉和低排放的高產(chǎn)栽培技術。另一方面，加強資源綜合利用，綜合利用煤炭資源，鼓勵利用工業(yè)窯爐余熱余氣、城市生活垃圾發(fā)電，加強化工、建材、食品、生物醫(yī)藥、鋼鐵等行業(yè)生產(chǎn)中排放二氧化碳的回收利用。大力推進清潔能源產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新發(fā)展可再生能源技術、節(jié)能減排技術、清潔煤技術、核能技術、太陽能光伏發(fā)電技術和智能電網(wǎng)技術，使生物質(zhì)能、核能、風能、太陽能和地熱能漸次取代化石燃料，更大限度地提高資源生產(chǎn)率及能源利用率。

（四）積極倡導低碳消費

政府要通過一定的政策措施和激勵機制引導居民逐步形成低碳消費的習慣，真正使低碳消費的理念深入人心。居民是經(jīng)濟產(chǎn)品的最終消費者，要從日常生活和消費細節(jié)做起，消費低碳產(chǎn)品，減少能源消耗和廢棄物的排放，如購買小排量汽車、使用環(huán)保購物袋、教材循環(huán)利用、廢物再利用等。企業(yè)是推動低碳消費的中樞，要具有減排的社會責任意識并投入資金和人力資源，加強技術創(chuàng)新，改進生產(chǎn)方式，生產(chǎn)低能耗的產(chǎn)品，降低單位能源消費量的碳排放量，最終實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)消費過程中能源結構趨向多元化和產(chǎn)業(yè)結構升級。

參考文獻：

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[3]劉浩，肖湘雄.中國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的問題與對策探析[J].未來與發(fā)展，2010，(6).[責任編輯 王曉燕]