基于利益相關(guān)者理論的浙江省旅游度假區(qū)生態(tài)化管理研究

摘要：可持續(xù)發(fā)展觀念日益深入，旅游度假區(qū)生態(tài)化管理已是大勢所趨。基于利益相關(guān)者理論，以寧波松蘭山海濱旅游度假區(qū)為例，著重探討浙江省旅游度假區(qū)生態(tài)化管理對策。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；旅游度假區(qū)；生態(tài)化管理；浙江省

中圖分類號：F590文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0178-03

一、問題的提出

浙江省地理區(qū)位優(yōu)越、旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展快速、成績顯著，正逐步由旅游經(jīng)濟(jì)大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)。隨著觀光旅游逐漸向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型，度假旅游成為發(fā)展焦點，旅游度假區(qū)建設(shè)大批推進(jìn)。截至2009年底，浙江省共有杭州之江國家旅游度假區(qū)1處及蕭山湘湖、淳安千島湖、寧波東錢湖、象山松蘭山、溫州甌江、湖州太湖、平湖九龍山、嘉興湘家蕩、紹興鑒湖—柯巖、紹興會稽山、金華蘭溪、金華武義、金華仙源湖、衢州龍游石窟、臨海牛頭山、仙居神仙居等省級旅游度假區(qū)16處。

總體而言，目前浙江省度假旅游仍處于初級發(fā)展階段，度假區(qū)規(guī)劃不科學(xué)、開山建房、污水廢氣排放系統(tǒng)不完善、垃圾遍地等“粗放式”發(fā)展問題突出。這些由于度假區(qū)主管部門管理不當(dāng)，旅游要素企業(yè)、游客等社會責(zé)任感及環(huán)保意識弱等原因?qū)е碌膯栴}致使度假區(qū)的自然環(huán)境、人文環(huán)境等遭受不同程度的破壞，極大地阻礙了度假旅游持續(xù)、快速、健康發(fā)展，旅游度假區(qū)謀求可持續(xù)性發(fā)展的呼聲日益高漲。生態(tài)化管理方式以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，契合全球環(huán)境保護(hù)的呼聲，是減弱甚至消除旅游度假區(qū)環(huán)境問題的有益嘗試。印度尼西亞巴厘省的杜阿島、韓國慶州波門湖、墨西哥坎昆、多米尼加波多普拉塔、土耳其南安塔尼亞、西班牙加那利藍(lán)島等世界著名旅游度假區(qū)取得巨大成功的原因之一便在于對生態(tài)化管理方式的重視及大力實踐，從而也為浙江省旅游度假區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗。

旅游度假區(qū)的生態(tài)化管理可定義為旅游度假區(qū)按照生態(tài)學(xué)觀點和理論進(jìn)行的全程管理活動，以期實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。同時，旅游度假區(qū)生態(tài)化管理應(yīng)是全方位、多層次的[2]。目前，浙江省旅游度假區(qū)環(huán)境問題突出的原因不在于生態(tài)化管理的缺失，而是尚未正確理解生態(tài)化管理。例如，在多數(shù)旅游度假區(qū)管理中，主管部門只是單方面開展了污水、垃圾處理等淺層次的生態(tài)化管理工作，收效不佳。旅游度假區(qū)是能夠為國內(nèi)外游客提供高質(zhì)量的度假、休閑、觀光、娛樂等綜合性服務(wù)的旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其可持續(xù)發(fā)展除了依賴主管部門的有效管理之外，還受度假區(qū)內(nèi)的旅游要素企業(yè)、員工、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒍燃俾糜握叩壤嫦嚓P(guān)者的影響。然而，這些利益相關(guān)者在目前旅游度假區(qū)的生態(tài)化管理過程中卻處于被動地位，積極主動性尚未發(fā)揮。

目前，國內(nèi)有關(guān)旅游度假區(qū)的文章多數(shù)局限于從宏觀的層面探討旅游度假區(qū)的管理問題。從利益相關(guān)者視角出發(fā)來探討旅游度假區(qū)生態(tài)化管理一定程度上填補(bǔ)了國內(nèi)該領(lǐng)域的研究空白，很有必要性且意義較大。

二、利益相關(guān)者理論回顧

利益相關(guān)者理論是一種廣義的公司治理理論，認(rèn)為企業(yè)的本質(zhì)是利益相關(guān)者的契約集合體。利益相關(guān)者概念于20世紀(jì)60年代提出，并經(jīng)歷了一個從利益相關(guān)者影響到利益相關(guān)者參與的發(fā)展過程。目前，國際上較著名的利益相關(guān)者概念多達(dá)三十余種，其中又屬弗里曼（Freeman）的觀點最具代表性，他在《戰(zhàn)略管理：一種利益相關(guān)者的方法》一書中提出：“利益相關(guān)者是能夠影響一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個體和群體。”[3]這些個體和群體主要包括股東、債權(quán)人、雇員、供應(yīng)商、消費者、政府部門、相關(guān)社會組織、社會團(tuán)體、周邊社區(qū)等[4]。

旅游業(yè)是涵蓋食、住、行、游、購、娛六要素的綜合性服務(wù)行業(yè)，旅游度假區(qū)作為這些要素載體的集合體，同樣能夠滿足游客多樣化的需求。《浙江省旅游度假區(qū)管理辦法》第13條鼓勵旅游度假區(qū)投資經(jīng)營的項目包括旅游飯店、別墅、餐飲、購物、游覽、娛樂、文化、體育、健身等設(shè)施，旅游度假區(qū)服務(wù)綜合性特征可見一斑。總體而言，旅游度假區(qū)利益相關(guān)者主要包括旅游行政部門、所有者和股東、管理人員、員工、旅游要素企業(yè)、旅行社、游客、當(dāng)?shù)鼐用竦取８黝惱嫦嚓P(guān)者積極參與管理，群策群力，發(fā)揮一加一大于二的效果，有利于旅游度假區(qū)提升整體競爭力，實現(xiàn)利潤最大化。

三、寧波松蘭山海濱旅游度假區(qū)發(fā)展問題分析

寧波松蘭山海濱旅游度假區(qū)位于象山縣中心城區(qū)東南部的海濱，建成于1997年，總面積25.1平方公里。整個度假區(qū)環(huán)山面海，東、西兩片沙灘橫貫山與海之間，風(fēng)光旖旎。目前，區(qū)內(nèi)共有兩家四星級酒店——黃金海岸大酒店和海景大酒店、一個小型高爾夫練習(xí)場，主要娛樂項目包括沙灘騎馬、蹦極等沙灘休閑運動及水上自行車、摩托艇等海上運動；同時，度假區(qū)還具備荒島探險、巖峰垂釣、野外露營等功能。

全省17個省級及以上旅游度假區(qū)中，依托湖泊和山岳的居多數(shù)，而集山、海、島嶼、沙灘為一體的旅游度假區(qū)僅寧波松蘭山和平湖九龍山兩處。寧波松蘭山海濱旅游度假區(qū)開發(fā)較早，且目前的發(fā)展較之平湖九龍山旅游度假區(qū)完善。在長江三角洲一帶，海濱型旅游度假區(qū)資源稟賦較獨特，比較優(yōu)勢較突出，雖較之北方的大連、青島及南方的廈門、三亞等存在較大的差距，但在區(qū)內(nèi)卻屬于稀缺性的度假區(qū)，潛在市場巨大。

經(jīng)過十余年發(fā)展，寧波松蘭山海濱旅游度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，接待能力逐步提升，取得了一定的成果，先后榮獲省級旅游度假區(qū)、國家AAAA級景區(qū)、寧波市“十佳”旅游景區(qū)、上海市民最喜愛的浙江景區(qū)、浙江省最佳休閑旅游基地、寧波市文明景區(qū)、寧波十佳浪漫場所、長三角雙休日旅游休閑熱點景區(qū)、“浙江旅游金名片”、“浙江最值得去的五十個景區(qū)”等榮譽(yù)稱號。然而，綜觀其發(fā)展歷程，寧波松蘭山海濱旅游度假區(qū)并非是一個成功的案例，發(fā)展過程中問題層出不窮，且多數(shù)尚未得以合理解決。其中，以下幾大問題尤為突出：

1.歷史遺留問題。松蘭山海濱旅游度假區(qū)的管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)長期處于分離狀態(tài)。它是省內(nèi)17個省級及以上旅游度假區(qū)中尚未設(shè)立管委會的，其日常管理事務(wù)由松蘭山旅游度假區(qū)管理處（直屬于象山縣旅游局）負(fù)責(zé)。松蘭山海濱旅游度假區(qū)在1997年開發(fā)建設(shè)時，縣旅游局未買斷區(qū)內(nèi)的沙灘和山林，因而管理處沒有經(jīng)營權(quán)。真正擁有經(jīng)營權(quán)的是度假區(qū)附近村莊的老百姓，其中東沙灘的經(jīng)營權(quán)歸屬于下余村，南沙灘的經(jīng)營權(quán)歸屬于梅岙村，兩個沙灘上的蹦極、沙灘騎馬、水上自行車、摩托艇等娛樂項目的經(jīng)營者基本為當(dāng)?shù)卮迕瘛Ｔ诮?jīng)營過程中，當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)營意識落后、短視行為嚴(yán)重，娛樂項目質(zhì)量差、價格無理，以致當(dāng)?shù)卮迕裰g爭搶游客時有發(fā)生，與游客之間的矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計，每年象山縣所有旅游景區(qū)中，松蘭山海濱旅游度假區(qū)游客投訴量位居榜首且只增不減。而每次游客與當(dāng)?shù)卮迕駹巿?zhí)未果時便找管理處投訴，管理處限于無經(jīng)營權(quán)，只能嘗試性勸導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕褚?guī)范經(jīng)營、注重服務(wù)質(zhì)量。毋庸置疑，結(jié)果多半不盡如人意。

2.旅游旺季游客容量超負(fù)荷。7—9月是松蘭山海濱旅游度假區(qū)的旅游旺季，旅游團(tuán)隊最多時每日可達(dá)上百個，區(qū)內(nèi)停車場及道路擁堵著各類旅游車輛；東、西兩處沙灘上人滿為患，各類娛樂設(shè)施超負(fù)荷運行，區(qū)內(nèi)綠化嚴(yán)重破壞，沙灘上、浴場里、道路旁隨處可見垃圾。

3.破壞性建設(shè)。區(qū)內(nèi)兩家四星級酒店總床位不足1 000張，旅游旺季時“一房難求”現(xiàn)象普遍。為提高接待能力，松蘭山海濱旅游度假區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了“開山建房”，不僅影響了整個度假區(qū)的正常運營，干擾游客休閑度假，還致使山體植被遭受嚴(yán)重破壞，生態(tài)系統(tǒng)岌岌可危。

四、基于利益相關(guān)者理論的寧波松蘭山海濱旅游度假區(qū)生態(tài)化管理對策探析

（一）寧波松蘭山海濱旅游度假區(qū)利益相關(guān)者分析

鑒于以上對寧波松蘭山海濱旅游度假區(qū)發(fā)展問題的分析，其主要利益相關(guān)者包括縣級及以上旅游行政部門、度假區(qū)管理處、旅游要素企業(yè)（酒店、購物商店）、旅行社、當(dāng)?shù)卮迕瘛⒂慰偷取＝鉀Q寧波松蘭山海濱旅游度假區(qū)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的諸多問題的主要途徑之一是增強(qiáng)各個利益相關(guān)者的責(zé)任感，并調(diào)動他們參與旅游度假區(qū)管理的積極性，最終實現(xiàn)和諧共生及旅游度假區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（二）利益相關(guān)者理論視角下的生態(tài)化管理對策

1.旅游行政部門完善旅游度假區(qū)政策法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃。“休閑度假旅游”時代的到來，各級旅游行政部門不僅要高度重視各類旅游度假區(qū)的建設(shè)，同時應(yīng)在旅游度假區(qū)發(fā)展過程中發(fā)揮積極引導(dǎo)作用。（1）完善旅游度假區(qū)政策法規(guī)。一直以來，度假旅游不是旅游業(yè)的發(fā)展重點，有關(guān)旅游度假區(qū)的政策法規(guī)不完備。因此，各級旅游行政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)旅游度假區(qū)特點不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，明確各個利益相關(guān)者的權(quán)利與義務(wù)，為旅游度假區(qū)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。象山縣旅游局在開發(fā)松蘭山海濱旅游度假區(qū)時，考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會的長遠(yuǎn)發(fā)展以及當(dāng)?shù)卮迕竦睦妫瑢⒍燃賲^(qū)中相關(guān)項目的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給當(dāng)?shù)卮迕瘢捎诋?dāng)?shù)卮迕癃M隘的經(jīng)營觀念，松蘭山海濱旅游度假區(qū)問題、矛盾重重，發(fā)展幾乎停滯不前。政府通過多種手段，多次與當(dāng)?shù)卮迕駞f(xié)商，試圖收回度假區(qū)的經(jīng)營權(quán)，但均未果，以致成為今天的歷史遺留問題。這一歷史遺留問題的產(chǎn)生，原因之一在于對于此類與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益相關(guān)聯(lián)的旅游度假區(qū)的開發(fā)與建設(shè)缺少相應(yīng)政策法規(guī)的保障，而其得以徹底解決的關(guān)鍵點是當(dāng)?shù)卮迕竦睦妗Ｒ蚨笊娇h旅游行政部門在制定當(dāng)?shù)芈糜味燃賲^(qū)的政策法規(guī)或管理辦法時，應(yīng)在重點考慮當(dāng)?shù)卮迕窭娴幕A(chǔ)上解決度假區(qū)經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)的歸屬問題。（2）統(tǒng)籌旅游度假區(qū)規(guī)劃。旅游度假區(qū)科學(xué)、合理的規(guī)劃是實現(xiàn)生態(tài)化管理的前提，而一個科學(xué)、合理的規(guī)劃應(yīng)是在對當(dāng)?shù)囟燃俾糜蔚哪繕?biāo)市場及客源規(guī)模充分調(diào)研、預(yù)測的基礎(chǔ)上制定的。度假區(qū)中的接待設(shè)施應(yīng)該能夠承受最大的游客容量而不至于出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量下降。同時，旅游度假區(qū)的規(guī)劃當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，注重生態(tài)廁所、污水廢氣排放系統(tǒng)的建設(shè)及垃圾處理方法，杜絕“開山建房”等破壞生態(tài)系統(tǒng)的做法。

2.度假區(qū)管理部門做好監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。度假區(qū)管理部門是生態(tài)化管理的執(zhí)行部門，應(yīng)重點做好監(jiān)督和協(xié)調(diào)兩方面的工作，進(jìn)而調(diào)動其他利益相關(guān)者積極參與度假區(qū)管理。（1）監(jiān)督工作。度假區(qū)管理部門應(yīng)按照相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法監(jiān)督其他利益相關(guān)者的行為，特別是度假區(qū)內(nèi)酒店、購物商店等旅游要素企業(yè)對污水、廢氣、垃圾的處理，對于違規(guī)企業(yè)應(yīng)及時加以指正并正確引導(dǎo)。（2）協(xié)調(diào)工作。度假區(qū)管理部門應(yīng)將協(xié)調(diào)工作作為工作重點，處理好利益相關(guān)者之間的關(guān)系。第一，加強(qiáng)溝通，處理好自身與其他利益相關(guān)者之間的關(guān)系。積極貫徹、落實旅游行政部門有關(guān)旅游度假區(qū)的政策法規(guī)及管理辦法，并及時反映度假區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的重大政策性問題，征求解決方案。對于旅游要素企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的疑難問題給予幫助，積極推廣綠色管理方式，引導(dǎo)其參與度假區(qū)生態(tài)化管理，為度假區(qū)可持續(xù)發(fā)展出謀劃策。定期對當(dāng)?shù)卮迕耖_展經(jīng)營培訓(xùn)，逐漸改善其經(jīng)營方式，提高其對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識。大力倡導(dǎo)環(huán)保理念，積極引導(dǎo)游客不文明行為。第二，秉持公正，處理好其他利益相關(guān)者之間的矛盾。旅游度假區(qū)中由于利益問題導(dǎo)致的利益相關(guān)者之間的沖突、矛盾不可避免，其中經(jīng)營者之間、經(jīng)營者與游客之間的利益沖突較為普遍。此時，作為管理者應(yīng)始終秉持公正的原則，不偏不倚、合理地解決矛盾。

參考文獻(xiàn)：

[1]張莉.旅游景區(qū)生態(tài)化管理的策略[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_545df2350100gkf6.html，2009-12-29.

[2]韓也良.循環(huán)·整合·和諧——第二屆全國復(fù)合生態(tài)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)討論會論文集[C].北京:中國科學(xué)技術(shù)出版社，2005.

[3]孫曉.利益相關(guān)者理論綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009，(2):10-11.

[4]楊穎.試論利益相關(guān)者理論在撫仙湖旅游度假區(qū)管理實踐中的運用[J].玉溪師范學(xué)院學(xué)報，2006，(8):39-43.

[責(zé)任編輯 安世友]