解放思想是推進稅務廉政文化建設的必然要求

摘要：加強稅務廉政文化建設就必須要求我們大膽解放思想，堅持成功的被實踐證明正確有效的思想觀念同時也要大膽破除不合時宜不符合科學發展觀的舊的發展理念。對于納稅光榮不等于稅收光榮，制度建設必須放在首位，腐敗的根源在于權力的無監督和濫用、和諧產生效率等思想的認同有助于廉政文化的建設。

關鍵詞：解放思想；廉政；文化建設；稅務

中圖分類號：F810.42文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）34-0016-03

稅務工作的重要性無庸諱言，但是隨著時代的發展，隨著人民思想認識的提高和權利意識的增強，隨著國家的經濟社會發展進入新時期，稅務工作的繼續健康科學發展必然要求稅務系統的廉政文化建設有新認識、新舉措、新提高、新突破。而在加強廉政文化建設的過程中必然要求我們大膽解放思想，勇于堅持成功的被實踐證明的正確有效且能跟上時代步伐的思想觀念同時也要大膽破除不合時宜的不符合科學發展觀的不利于構建和諧社會的陳舊思想觀念。

解放思想是新時期廉政文化建設的先行利器。時代在發展、社會在進步。中國已經不再是一窮二白的困難局面，改革開放三十年來中國經濟有了舉世矚目的發展。2009年中國國內生產總值為33.5萬億元。人均2000美元左右恰恰是一個國家發展的關鍵時期和騰飛階段。在這個時期如果不能解放思想那么不僅不利于繼續發展還有可能損壞已經取得的文明成果。

一、 “納稅光榮”不等于“征稅光榮”

但是并非是收稅光榮，尤其是稅收不是收的越多越好而是要合法合理收稅。納稅光榮這是從納稅人角度來講目前來看是必要的，因為這是個人對于國家的責任，但是不能由此推論出來征稅光榮的思想、尤其是稅收越多越好的思想。2009年財政收入6.85萬億元，增長11.7%。而2009年國內生產總值增長為8.7%。從1998年至今，中國的財政收入增長速度一直高于國內生產總值的增長速度。中國的稅收增長速度一直高于國家經濟發展速度是很不正常的，如果不能勇于解放思想轉變觀念那么負面效果將日益凸顯出來。

第一，稅收的基礎是國家的經濟發展，如果長期超越國家的經濟發展速度并且是遠遠超越國家的經濟發展步伐，那么對于國家的經濟發展是有損害的。稅收與國家經濟速度脫節，是國家貧窮留下來的思想后遺癥和計劃經濟大政府思想的產物。

第二，這種思想觀念不利于政府職能的轉變。大政府和高稅收兩者相互促進互相佐證使得中國這種不科學的稅收道路走了這么久。從經濟視角考察，財政供養人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發達國家，目前美國為2.31人/百萬美元，日本為1.38人/百萬美元。中國公務員“超標”近20倍（http://learning.sohu.com/20060213/n241760

329.shtml）。而造成這種后果的其中一個重要原因就是稅務部門單純以增加稅收為榮的結果，卻不小心造成了收的稅越多越養活了更多的低效率的公務員，至少對于國家政府的廉政高效作出了負面貢獻。稅收是“取之于民、用之于民”但這里面有個問題不能回避那就是取用之間的損耗。基數越多，損耗或者說浪費就會越多，這與我們征稅的初衷恐怕是不相符合的。

第三，稅收在一定程度上是“與民爭利”。在構建和諧社會的今天，如果還不能認識到稅收在一定程度上是與民爭利是很可悲的事情。但是高稅收對于國家的經濟發展無益這一觀念應該得到認同。葉檀在南方周末發表文章認為，經濟回落而稅收增長，政府支出增加，對經濟的主導作用增強，宏觀經濟數據與稅收增長反差，說明企業的市場化動力在衰退，說明居民財富縮水、消費意愿下降。世界各國的宏觀調控政策最主要的就是貨幣政策和財政政策。而其中財政政策的一個主要方面就是稅收政策。通過調整稅收來調控國家經濟發展。當國家經濟發展過熱的時候通過增加稅收來抑制企業乃至個人的過度投資和消費，當國家經濟發展出現衰退的時候通過減低稅收來刺激經濟發展。2007年美國出現次貸危機后采取的一項退稅政策大大地刺激了其經濟的復蘇。近兩年中國推行各種退稅政策也保障了中國商品出口的國際競爭力。所以我們不能頑固堅持稅收越多越好的陳舊觀念而應該解放思想把稅收放在服務于全國經濟社會發展的大局下去認識，把稅收放在為人民服務的高度上去認識。

轉變了這種稅收越多越好的陳舊觀念至少從以下幾個方面有利于廉政文化建設的開展。

第一，有助于讓我們稅務人員擺正位置。當固守傳統觀念的時候，稅務人員很容易產生特權思想、尊貴思想、虛無思想。以往為國家多征稅征好稅是我們的口號，在這種思想指導下，不自覺的就把自己和稅收對象放在了對立面上。同時由于稅務人員以征稅越多越好的思想導致在潛意識中稅收對象是惡的思想，稅收對象有偷稅漏稅的天然動機他們是不誠實和不老實的。在這種情況下稅務人員怎么可能放下架子擺正自身位置做到切實為稅收對象服務。

第二，有助于培養納稅人觀念。納稅人觀念是現代先進科學理念。只有我們轉變觀念不再挖空心思去榨取稅收對象的財富，給予他們納稅人的尊重和幫助，才能讓稅收對象自身有納稅人的理念，真正做到從內心認識到納稅光榮。進而主動納稅、足額依法納稅降低稅收成本為國家為人民節約財富。

第三，有助于在心中樹立成本意識。一旦稅收越多越好的觀念不能破除，那么稅收成本理念就沒有辦法得到貫徹。例如為了征收10元稅款而要花費20元的路費。名義上面稅收多了10元，可是實際上損失了國庫10元。

第四，有助于構建稅收人員與納稅人的和諧關系。當稅收是建立在經濟增長的基礎上，或者反過來說納稅人的財富增長速度不僅不低于稅收增長速度而且還得益于稅收。那么兩者關系就不再是矛盾的而是有了和諧的基礎。而和諧是廉政的條件，一旦稅務人員能夠得到納稅人的尊重和有利支持，那么稅務人員的自身榮譽感被激發出來廉政也就成了水到渠成的事情。

二、 需要解放的思想就是“重本輕標”

重精神輕物質、重道德輕法制。重人員自身素質建設的本而輕措施制度建設的標這種思想必須要破除。不可否認、廉政文化建設的載體是人，最終要解決的問題也是人的問題。人的問題一旦解決，人具備了高尚的思想擁有了為人民服務的信念，那么廉政文化建設就得到了圓滿的解決。但是從實際出發、實事求是的看待這個問題我們不能太理想化。人無完人，我們不否認道德因素自身修養對于廉政建設的重要性相反我們非常認同只要人的問題解決了其他問題都會自然而然的解決。但是事實告訴我們，一旦我們相信了人的道德修養那么人的道德修養就是不可相信的。否則“慎獨”也不會成為一種境界。并且“權力導致腐敗、絕對的權力導致絕對的腐敗”

只有承認人的異化問題才能解決人的異化問題。既然人的異化、個別害群之馬的腐敗是由于外部因素的影響。那么我們在目前應該做的就是要解決這些外部因素。概括地說就是通過治理“標”來達到“本”的完善。

人民看到的廉政是外在的而不會去分辨是發自內心的還是不得已的廉政。納稅人看的只是事實。我們的目的就是要完善制度建設，構建“讓壞人無法辦壞事”的環境。一旦這種環境得以確立，那么廉政文化建設自然會走上正軌。在現階段加強廉政文化建設需要在不放棄提升個人道德修養素質的條件下著重完善制度建設。為此，轉變以往的思想觀念，做到適應新形勢的“重制度建設”的思想解放尤為重要。

要從制度上完善廉政文化建設就需要做到解放思想認識到權力不是腐敗的根源，權力的無監督濫用才是腐敗的根源。

權力并不是腐敗的根源，腐敗的根源在于權力的無監督和濫用。認識到這點，開展廉政文化建設的制度建設的重點就是對于權力使用的監督機制。在這方面，不僅僅要依靠體制內監督，不僅僅要依靠公檢法紀的制約，最重要的是要建設體制外監督體系，最重要的是貫徹體制外監督體系。這么多年來我們黨的腐敗現象的蔓延已經證明了單純依靠體制內監督或者重視體制內監督輕視體制外監督或者把體制外監督弱化虛化并不是高明的做法。

公開、透明是廉政文化制度建設的最基本要求。地方局實施透明辦公大廳一站式服務就從一定程度上達到了公開透明的效果。在現在的條件限制下，公開透明可以有效地保證廉政文化建設取得一定的成效。但是這還是不足以達到廉政文化建設的要求的。只有真正的稅務透明公開才能更大程度上滿足廉政文化建設的需要。為此，在現階段需要做的工作主要就是公示制度的推廣完善。

第一，做到稅務法規文件對納稅人的公開透明。辦稅大廳應提供給納稅人查詢相關稅務法規文件的便利條件并力爭以案例形勢簡明通俗的做到普法宣傳。只有納稅人懂法才可以監督稅務人員依法征稅。如此，納稅人就形成了對稅務人員的第一道監督屏障。

第二，做到權力使用的公開透明。權力的實質就是對利益的控制程度，當利益的控制幅度越小那么權力實質上也就越小。具體體現在稅務的實際操作中就是定稅基。對某一納稅人的定稅基數如果有10萬～15萬的空間。那么5萬就是權力的對利益的控制幅度，也可以說是權力的尋租空間。在當前無法完全消除權力尋租空間的事實基礎上，那么通過在更大范圍內公示讓社會進行監督讓同類納稅人進行監督將是有效降低權力尋租空間的途徑和辦法。例如如果對A納稅人的定稅基數為12萬，那么相同條件的B納稅人如果能通過公示了解了A納稅人的結果自然不會同意或認同自己被定在12萬之上。如此，通過較大范圍的公示，比較的結果就會減低3萬的尋租空間。再具體說來，如果在不公開的情形下15萬與12萬的差額乘以稅率就是稅務人員的權利尋租空間，而現在在公開透明的情況下對于B納稅人則不存在這個問題，因為一旦確定基數超過12萬，那么B可以通過A的例子來舉報維護自身權益。而一旦在透明公開的情況下B的基數如果少于12萬，那么A又可以通過B的案例來為自己維權。所以公開透明操作在大范圍內進行公示能夠有效縮減權力尋租空間。而這也是廉政建設的必然要求。

隨著廉政建設的深入，要逐步的縮權減權。要從根本上有效實現廉政，除了減少權力外沒有其他第二個辦法。長期的稅務實踐證明，腐敗常常是出現在減免稅及定額稅等權力空間較大的環節上。所以，規范權力使用還要從根本上保證稅法的嚴肅性上。改革開放過程中為了經濟發展各地乃至中央都曾經制定過減免稅的優惠政策恰恰損害了稅法的嚴肅和神圣性。在新的歷史時期稅務部門必須為此爭取堅決杜絕這種不規范的有損稅收尊嚴的事情。減免稅收名義上是優惠政策但在事實上損壞了公平競爭的市場原則擾亂了市場秩序不利于市場經濟的健康發展。為此目的，大力推廣網絡化建設，完善稅控系統。通過科技的進步使得一部分工作由計算機網絡自動完成達到稅收工作自動化的要求也是減低人為干擾減少腐敗機會的一個有效途徑。通過縮權減權稅務人員只有依法稅收的權力而沒有利用稅款進行權力尋租的權力自然會從根本上促進廉政文化建設的順利進行。

第三，稅務人員財產的公開透明。財產申報制度一直是對腐敗分子的最大殺傷武器。所以，中國的財產申報制度的推進緩慢和中國腐敗現象的蔓延是相互糾纏在一起。我們的黨是為人民服務的政黨，我們的干部隊伍是為人民服務的隊伍。所以，我們有信心相信我們應該也能夠比資本主義國家更能深入有效的推進干部財產的公開透明。注意這里的公開透明不僅僅是對上級組織的財產申報更重要的是對人民的公開透明。因為人民的眼睛是雪亮的，人民的監督才是最有利的監督。稅務部門作為“取之于民、用之于民”的部分更應該首先建立起對人民的干部財產公開制度。廉政文件建設的敵人無非是錢無非是色。對于錢財來講，一旦實施了財產公開透明制度并且隨著中國反洗錢手段的進步貪官有能力貪財卻沒有辦法花費這些贓款必然有效的減低官員的貪污腐敗欲望。

三、要破除差距產生效率的錯誤思想樹立“和諧產生效率”的思想

差距產生效率的思想的惡果已經被實踐證明是荒謬的，現在社會矛盾基本上來源于此。所以，在稅務系統廉政文件建設過程中必須要拋棄這種思想而建立“和諧產生效率”的理念。為此在廉政文化建設中要注意做到稅務系統的和諧、稅務隊伍與納稅人的和諧、稅務與社會的和諧。和諧的稅務系統文化對于稅務工作的開展至關重要。而要做到和諧首要的就是要繼承黨的優良傳統做到官兵一致。在現階段無法奢求領導“能夠吃虧在前享受在后”，我們的最低要求就是領導干部不能脫離群眾進而在一定程度上面做到官兵一致。例如，部分地方局領導干部和普通職工共住單位住宅樓并沒有單獨存在“干部樓”、“特殊樓”，很好地融洽了干群關系。并且難能可貴的是并沒有因為級別的高低而在住房面積和居住設施方面有所差異。干群平等在這里得到體現，有效提升了整個稅務隊伍的士氣。同時由于干部處于群眾的“包圍”之中在一定程度上也減少了干部收受賄賂等犯錯誤的機會，促進了廉政的建設。只有弘揚了“我們都要好好地為人民服務。你當清潔工是人民的勤務員，我當國家主席也是人民的勤務員，這只是革命的分工不同，都是革命事業中不可缺少的一部分。”（劉少奇）的平等精神，才能激發普通群眾對干部的監督熱情。所以在生活中在工作時間之外樹立干部群眾的平等意識更能有利于廉政的推進。

廉政文化建設中思想建設是核心和關鍵、人是載體、制度是保障、和諧科學發展是目的。廉政文化建設是一項系統工程，所以認為其可以一蹴而就或者是不可能完成的任務的觀念都是錯誤的。它需要持之以恒的探索完善和發展。不能因其重要非凡而急躁冒進，也不能因其見效緩慢而喪失信心。應該通過思想建設、人員隊伍建設和制度建設幾個方面來協調推進廉政文化建設從而為和諧社會的構建作出應有貢獻。為此大膽解放思想、把稅收與國民經濟發展大局統一起來、認識到權力不是腐敗的根源只有不公開不透明環境下缺乏監督的權力濫用才是廉政的大敵、認識到差距產生效率的思想毒害而樹立“和諧產生效率”的思想觀念來促進社會和諧，對于我們稅務系統健康科學推進廉政文化建設意義重大。

參考文獻：

[1]安東尼·B.阿特金森，約瑟夫·E.斯蒂格利茨.公共經濟學[M].蔡江南，等，譯.上海:上海人民出版社，1994.