農(nóng)民組織意識(shí)培養(yǎng)與農(nóng)村非政府組織發(fā)展

摘要：農(nóng)民組織意識(shí)是指農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)的意愿和心理狀態(tài)。農(nóng)民組織意識(shí)的強(qiáng)弱，在農(nóng)村非政府組織的發(fā)展中扮演著非常重要的角色，成為影響農(nóng)民是否會(huì)自愿自動(dòng)成立各種組織的一個(gè)重要因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入，農(nóng)民成立各種非政府組織的外圍條件逐步具備的情況下，培養(yǎng)農(nóng)民的組織意識(shí)也就具有特別的緊迫性與重要性。同時(shí)，農(nóng)村非政府組織的發(fā)展，猶如一柄雙刃劍，這就要求我們要盡快完善相關(guān)法規(guī)，因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)其健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；非政府組織；農(nóng)民；組織意識(shí)

中圖分類號(hào)：F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）34-0052-04

農(nóng)民組織意識(shí)淡薄，組織觀念不強(qiáng)，是當(dāng)前影響農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村非政府組織發(fā)展，維護(hù)自身合法權(quán)益的一大障礙因素。作為人的一種精神活動(dòng)，意識(shí)的形成既有先天的因素，但更是后天人們實(shí)踐活動(dòng)的結(jié)果，是在人們后天改造自然與社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)中逐漸發(fā)展與成熟，并且意識(shí)還具有相對(duì)獨(dú)立性和可塑性，通過(guò)后天的思想教育和環(huán)境影響，將會(huì)形成施教者所希望的意識(shí)狀態(tài)。農(nóng)民組織意識(shí)作為中國(guó)農(nóng)民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)生活中所形成的一種意識(shí)形態(tài)，同樣具有這樣一些特征。因此，我們可以通過(guò)思想教育，法制宣傳，示范引導(dǎo)等方式，不斷改造農(nóng)民的組織觀念，培養(yǎng)農(nóng)民的組織意識(shí)，進(jìn)而以此促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村非政府組織的快速發(fā)展。使其成為解決三農(nóng)問(wèn)題、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面的有力抓手。

一、農(nóng)民組織意識(shí)培養(yǎng)的措施

農(nóng)民組織意識(shí)是指農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)的意愿和心理狀態(tài)。農(nóng)民組織意識(shí)的強(qiáng)弱，在農(nóng)村非政府組織的發(fā)展中扮演著非常重要的角色，成為影響農(nóng)民是否會(huì)自愿自動(dòng)成立各種組織的一個(gè)重要因素。隨著基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的深入，村民自治的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家權(quán)力逐步退出，農(nóng)民自由活動(dòng)的空間進(jìn)一步擴(kuò)大；同時(shí)，相關(guān)鼓勵(lì)農(nóng)民自由結(jié)社、組織起來(lái)的法律、政策相繼頒布施行，在這種農(nóng)民組織起來(lái)的外圍條件逐步完備的情況下，農(nóng)民組織意識(shí)的淡薄已經(jīng)成為現(xiàn)今制約中國(guó)農(nóng)村非政府組織快速發(fā)展的一個(gè)瓶頸。這一瓶頸的突破，必將是中國(guó)農(nóng)村非政府組織獲得快速發(fā)展的重大契機(jī)。

1.基礎(chǔ)措施——繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，打造“小政府、大社會(huì)”。政府職能是指政府在公共管理過(guò)程中所承擔(dān)的職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的功能。在改革開放之前，中國(guó)一直實(shí)行的是高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種政府管理體制的最大弊端就是政企不分、政社不分，國(guó)家用行政命令方式管理經(jīng)濟(jì)，政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，許多事情該管的沒(méi)有管好，不該管的管多了，政府的角色和定位不明確，出現(xiàn)了嚴(yán)重的職能上的缺位、錯(cuò)位和失位問(wèn)題，致使非政府組織失去了成長(zhǎng)的空間，整個(gè)社會(huì)成為政府的附屬品。

改革開放之后，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民的參政意識(shí)逐漸覺(jué)醒。為了順應(yīng)這種趨勢(shì)及其與國(guó)際社會(huì)接軌的需要，中國(guó)政府先后進(jìn)行了多次政府機(jī)構(gòu)改革，并取得了重大成效。然而，由于體制慣性的影響，傳統(tǒng)體制的痕跡依然隱約可見。為了推進(jìn)農(nóng)村非政府組織的快速發(fā)展，恢復(fù)社會(huì)的活力，必須要加快政府尤其是地方政府體制創(chuàng)新的步伐，徹底打破政企不分、權(quán)力過(guò)分集中的傳統(tǒng)政府管理體制，打破政府壟斷公共物品供給的局面，將部分公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)和企業(yè)，政府只起指導(dǎo)作用，扮演好“掌舵”而非“劃槳”的角色，打造出一個(gè)全新的“小政府、大社會(huì)”的治理模式。

2.主體措施——做好思想政治工作，加強(qiáng)政策宣傳。高度重視思想政治工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)；思想政治工作，是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線。思想政治工作就是通過(guò)對(duì)人們進(jìn)行確定的、有目的的和系統(tǒng)的感化與勸導(dǎo)，使受教育者在身心上養(yǎng)成教育者所希望的思想和品質(zhì)。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)民普遍都對(duì)“非政府組織”、“民間組織”、“社會(huì)團(tuán)體”、“合作組織”等概念感到陌生，認(rèn)識(shí)度不高，不知道其是何物，用來(lái)干啥。甚至有人還發(fā)出了這樣的疑問(wèn)：既然我們農(nóng)民都自己組織起來(lái)，自己解決自己的問(wèn)題了，那還要政府來(lái)干啥？針對(duì)農(nóng)民們的這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，十分有必要做好這方面的思想政治工作，使他們充分了解“非政府組織”、“民間組織”、“社會(huì)團(tuán)體”、“合作組織”等概念的含義、性質(zhì)與作用，認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村民間組織不僅不是不要政府，也不是政府的對(duì)立物，而是政府和農(nóng)民自己的幫手，是為了要更好地維護(hù)農(nóng)民自己的利益，實(shí)現(xiàn)政府更好地對(duì)農(nóng)村的治理。以此來(lái)轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，同時(shí)也消除農(nóng)民的后顧之憂。

為了鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村非政府組織的發(fā)展，黨和國(guó)家制定了一系列這方面的政策。然而，由于宣傳工作不到位，這些政策在農(nóng)村的知名度不高，影響不大，農(nóng)民也不了解。據(jù)我們的調(diào)查，2007年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》在村民中就并沒(méi)產(chǎn)生太大的影響。沒(méi)聽說(shuō)，也不知道的為36%；聽說(shuō)過(guò)，但不清楚的為43%；知道，并且很了解的僅為21%。由此可見，在今后的工作中，必須要加強(qiáng)宣傳工作，“使中央精神真正做到家喻戶曉，婆姨娃娃都知道”[1]。

3.保障措施——健全法制環(huán)境，依法行政。法律環(huán)境的改進(jìn)和完善是保證農(nóng)村非政府組織快速、健康發(fā)展的最重要的外部保障條件。然而，中國(guó)目前非政府組織的法律環(huán)境正如一些專家指出的那樣，“一是缺乏一部管理民間組織的‘母法’，只有分散的幾個(gè)專門法規(guī)；二是立法指導(dǎo)思想有偏差，重政府管理輕權(quán)利保障，重事前審批輕事后監(jiān)管，重行政手段輕經(jīng)濟(jì)制約；三是立法層次偏低，至今關(guān)于民間組織的主要法規(guī)是國(guó)務(wù)院的三個(gè)《條例》，它們屬于行政法規(guī)，未上升到國(guó)家普通法律?！盵2] 而相關(guān)部門對(duì)民間組織的各種管理法規(guī)、體例、規(guī)定，要么重復(fù)雷同，要么留下空白，而且各種法規(guī)之間缺乏統(tǒng)一性，給政府主管部門的管理帶來(lái)了操作上的困難。

依法治國(guó)、依法行政是黨和政府治理國(guó)家的基本方略。在中國(guó)民主政治不斷推進(jìn)，法制觀念日益深入人心的形勢(shì)下，“立法部門應(yīng)該根據(jù)憲法關(guān)于保障公民結(jié)社自由的宗旨和中國(guó)民間組織發(fā)展的實(shí)際情況，加緊研究制定一部管理民間組織的統(tǒng)一法律，對(duì)民間組織的法律地位、主體資格、登記成立、活動(dòng)原則、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、稅收待遇、監(jiān)督管理、內(nèi)部自律等作出明確規(guī)定，為制定相關(guān)的管理法規(guī)和政策提供基本的法律依據(jù)。”[3] 法制環(huán)境的完善，可以最大限度地保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利，抵制各種不合理的政府行為，為農(nóng)村非政府組織的發(fā)展提供法制保障，使其活動(dòng)有法可依，有章可循；同時(shí)，還可以避免和限制地方政府的不必要不合理的行政干預(yù)，增強(qiáng)和保障農(nóng)民的組織意識(shí)和自由結(jié)社行為，使農(nóng)村非政府組織在法制的春風(fēng)中快速、健康成長(zhǎng)。

4.鼓勵(lì)措施——簡(jiǎn)化創(chuàng)辦程序，提供經(jīng)濟(jì)上的援助。創(chuàng)辦程序繁雜，耗時(shí)太多，資金缺乏也是目前打消農(nóng)民組織意識(shí)與行為的重要因素?！艾F(xiàn)行的管理法規(guī)對(duì)民間組織的登記注冊(cè)設(shè)置了過(guò)高的準(zhǔn)入門檻，各種限制性條件太多，而且不管民間組織的規(guī)模、性質(zhì)和職能如何，除了國(guó)務(wù)院特別批準(zhǔn)者外，一律要經(jīng)過(guò)民政部門的審批才能登記注冊(cè)。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，向民政部門申請(qǐng)成立的社團(tuán)，除了規(guī)范的名稱、必要的組織、固定的場(chǎng)所、專職人員、會(huì)員數(shù)量、資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)、民事能力等基本資格外，還有排他性的‘非競(jìng)爭(zhēng)性原則’和‘限制分支原則’，特別是必須首先有一個(gè)掛靠的主管單位，而且這個(gè)主管單位必須是經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院或地方縣級(jí)以上的黨委、人民政府授權(quán)的‘定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制’的正式機(jī)構(gòu)?！盵3]如此繁雜的程序，如此之多的特別規(guī)定，使得文化程度整體不高，社會(huì)聯(lián)系不廣的農(nóng)民們只能望而生畏、嘆為觀止。這就直接打消了農(nóng)民的組織意識(shí)，使很多農(nóng)村非政府組織胎死腹中。因此，有必要借鑒國(guó)外民間組織的管理經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)化創(chuàng)辦程序，形成有中國(guó)特色的管理體制。

缺乏資金上的幫助也是打消農(nóng)民組織意識(shí)和成立農(nóng)村非政府組織的重要因素。雖然經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放，中國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況得到一定的改善，生活水平有所提高，但對(duì)于剛擺脫貧困狀態(tài)的農(nóng)民們來(lái)說(shuō)，成立非政府組織所需要的資金依舊是難以承擔(dān)的額外費(fèi)用。因此，政府對(duì)農(nóng)村民間組織的扶持，除了完善法制，增加政治信任之外，最重要的就是提供財(cái)政資助。在西方國(guó)家，非政府組織的經(jīng)濟(jì)來(lái)源除了社會(huì)捐贈(zèng)之外，很大一筆直接來(lái)自于政府的各種資助，并且占很高的比例。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)民組織的發(fā)展，更需要政府助一臂之力。政府對(duì)農(nóng)民成立農(nóng)村非政府組織的財(cái)政資助應(yīng)當(dāng)通過(guò)以下三種方式：其一，通過(guò)直接的財(cái)政撥款對(duì)農(nóng)民成立農(nóng)村非政府組織進(jìn)行資助；其二，通過(guò)政府招標(biāo)的方式將某些農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)包給農(nóng)村非政府組織以達(dá)到一箭雙雕之效果，既實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的供給，又使農(nóng)村非政府組織獲得了必要的經(jīng)費(fèi)資助；其三，通過(guò)一定的稅收優(yōu)惠等政策進(jìn)行資助。

二、培養(yǎng)農(nóng)民組織意識(shí)的意義

意識(shí)作為一種觀念形態(tài)，其產(chǎn)生、形成直至成熟是一個(gè)漫長(zhǎng)的自然過(guò)程，農(nóng)民組織意識(shí)的培養(yǎng)同樣也是如此。在這一過(guò)程中，除了要求我們做好宣傳、思想教育、完善法制環(huán)境等工作外，那就是不能急于求成，企圖畢其功于一役的培養(yǎng)模式是不可取的，否則就會(huì)欲速則不達(dá)。而農(nóng)民組織意識(shí)的養(yǎng)成，不僅對(duì)于農(nóng)民自身和農(nóng)村非政府組織的發(fā)展有重大意義，而且還有利于政府更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的治理。

1.直接作用——促進(jìn)農(nóng)村非政府組織的快速發(fā)展。阿爾蒙德曾在《比較政治學(xué)》中將政治文化劃分為褊狹型、順從型和參與型。并依次將處在這三種不同類型文化圈中的社會(huì)成員稱為褊狹者、順從者和參與者。幾千年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民一直是在“綱常禮教”為核心的臣民文化的影響下生活，使得中國(guó)農(nóng)民不僅民主觀念缺乏、組織意識(shí)淡薄，而且極度分散，安于現(xiàn)狀、守貧樂(lè)道，猶如滿天的繁星點(diǎn)綴在星羅棋布的農(nóng)村?！皞€(gè)人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”就是中國(guó)農(nóng)民缺乏組織意識(shí)的生動(dòng)描述。

農(nóng)民組織意識(shí)的培養(yǎng)，農(nóng)民組織觀念的形成，能夠使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到組織的力量，組織的作用，增強(qiáng)其民主素質(zhì)和權(quán)利觀念。有利于農(nóng)民根據(jù)個(gè)人的不同情況，成立或加入各種不同的非政府組織。依靠組織來(lái)解決各種問(wèn)題或?qū)崿F(xiàn)個(gè)人力所不及的目標(biāo)，使各種類型的農(nóng)村非政府組織成為農(nóng)民的良師益友。從而推動(dòng)農(nóng)村非政府組織的快速發(fā)展。

2.主要作用——有利于通過(guò)組織化的方式化解農(nóng)村的各種問(wèn)題。當(dāng)前，中國(guó)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)，從農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，思想觀念的轉(zhuǎn)變，引發(fā)了社會(huì)系統(tǒng)全面的、結(jié)構(gòu)性的調(diào)整與轉(zhuǎn)化?？焖俚纳鐣?huì)分化與社會(huì)流動(dòng)使社會(huì)趨于復(fù)雜化、多元化，社會(huì)的矛盾與摩擦增多，社會(huì)整合力下降，社會(huì)沖突加劇是必然趨勢(shì)。再加上農(nóng)村地區(qū)由于天高皇帝遠(yuǎn)，中央的政策和監(jiān)督往往難以到位，就使得某些素質(zhì)不高的基層干部有了腐敗與尋租之機(jī)。在工作中缺乏應(yīng)有的責(zé)任心，對(duì)群眾的疾苦和呼聲漠然置之，無(wú)所作為，失職瀆職。使群眾面臨問(wèn)題與困難時(shí)上告無(wú)門，不能及時(shí)得到解決，最終使“小事拖大，大事拖炸”。

羅伯特·福格爾曾經(jīng)指出，到公元1750年為止，東亞國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于西方國(guó)家。此后，西方國(guó)家反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了東亞國(guó)家。其主要原因之一就是西方國(guó)家創(chuàng)造了能夠把人力、資源、技術(shù)及資本聚集到生產(chǎn)目的上的企業(yè)組織[4]。因此，可以“毫不夸張地說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的歷史就是組織發(fā)展的歷史：組織既是社會(huì)變化的產(chǎn)物，又促進(jìn)了變化的產(chǎn)生。”[5] 農(nóng)民組織意識(shí)的養(yǎng)成，可以使農(nóng)民形成強(qiáng)烈的組織觀念。組成各種各樣的組織，遇到個(gè)人解決不了的問(wèn)題就愿意和可以找組織，通過(guò)組織的方式去解決。通過(guò)組織化的方式解決問(wèn)題，不僅可以增強(qiáng)自己的力量，對(duì)問(wèn)題方形成極強(qiáng)的群體性壓力，而且更有利于以和平的方式使問(wèn)題得以及時(shí)解決，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，避免因久拖不決而造成的群體性事件的發(fā)生。

3.根本作用——有利于黨和政府更好地對(duì)農(nóng)村的治理。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，農(nóng)民組織意識(shí)的培養(yǎng)，最根本的作用就是可以使黨和政府更好地對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)行治理。興起于20世紀(jì)90年代的治理理論認(rèn)為，現(xiàn)代政府應(yīng)以善治為目標(biāo)取向，以為民服務(wù)為己任，國(guó)家并不是唯一的權(quán)力中心，其權(quán)力中心還包括各種社會(huì)的和私人的機(jī)構(gòu)，只要它們得到公眾的認(rèn)可，就可以進(jìn)入社會(huì)權(quán)力的中心。國(guó)家與社會(huì)各組織之間是相互合作關(guān)系，在這種合作關(guān)系中公共部門與私人機(jī)構(gòu)之間的界限與責(zé)任是不明顯，國(guó)家與社會(huì)組織之間的相互依賴與協(xié)作日益加強(qiáng)。

1978年以來(lái)，隨著人民公社的解體和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面推行，農(nóng)村實(shí)行政社分設(shè)。同時(shí)，在相當(dāng)于原生產(chǎn)大隊(duì)的范圍內(nèi)設(shè)村，成立了農(nóng)村基層群眾自治組織——村民委員會(huì)[6]。村委會(huì)也就成為黨和政府對(duì)農(nóng)村實(shí)行治理的橋頭堡壘、前沿陣地。然而，僅靠村委會(huì)的單打獨(dú)斗無(wú)論從理論還是從實(shí)際情況來(lái)看，都顯得力不從心，再加上有的基層干部的素質(zhì)偏低，在這種村委會(huì)一家獨(dú)大的治理格局下，各種腐敗問(wèn)題、官僚作風(fēng)等現(xiàn)象也就不可避免。因此，為了更好地貫徹落實(shí)黨和政府的政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的良好治理，必須培養(yǎng)農(nóng)民的組織意識(shí)，使農(nóng)村非政府組織有生存和發(fā)展的土壤，以代表農(nóng)民自己的利益，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，形成對(duì)村委會(huì)和其他基層政權(quán)組織的一定的制約作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的更好的治理。

三、農(nóng)村非政府組織的重大影響分析

農(nóng)村非政府組織作為農(nóng)民為維護(hù)自己利益而組織起來(lái)的組織形態(tài)，其存在和發(fā)展必將對(duì)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和基層政權(quán)等產(chǎn)生多方面的影響。這種影響宛如一柄雙刃劍，在農(nóng)村這個(gè)廣闊的舞臺(tái)上散發(fā)出五光十色、奪目耀眼的光芒。

（一）農(nóng)村非政府組織的積極影響

1.有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)村生活走向富裕。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，利益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致各市場(chǎng)主體之間相互競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果必然是優(yōu)勝劣汰。由于受到財(cái)力、調(diào)動(dòng)資源的能力和文化素質(zhì)等方面的限制，單個(gè)農(nóng)戶如果孤軍作戰(zhàn)，往往會(huì)勢(shì)單力薄，難以形成一定的生產(chǎn)規(guī)模，無(wú)力實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效益。而各種農(nóng)村非政府組織則能夠把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，為農(nóng)戶提供各種服務(wù)，提供各種市場(chǎng)信息，并逐步建立起較為穩(wěn)定的供求渠道，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售范圍，幫助農(nóng)戶順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，不斷提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，農(nóng)村非政府組織的發(fā)展極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收的途徑，有利于農(nóng)村生活不斷向富裕目標(biāo)邁進(jìn)。

2.有利于擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。農(nóng)村公共產(chǎn)品只要是指“由政府提供的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施、科技文化、教育、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)?！盵7]農(nóng)村公共產(chǎn)品同樣具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征，使得市場(chǎng)和企業(yè)無(wú)力或是不愿意提供和涉及該領(lǐng)域。農(nóng)村非政府組織因其公益性或是互益性而被看成是滿足弱勢(shì)群體需求、解決社會(huì)問(wèn)題、彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)不足的一種基本形式。在為農(nóng)村聚集社會(huì)資本和整合社會(huì)資源以及提供公共產(chǎn)品方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以在很大程度上減少不同利益群體之間的沖突，擴(kuò)大農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)的渠道，代替政府和市場(chǎng)不能或是不愿提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

3.有利于擴(kuò)大政治參與，降低政府與農(nóng)民溝通的成本。自古以來(lái)農(nóng)民就是中國(guó)人數(shù)最多的一個(gè)群體，也是社會(huì)地位最低，政治參與最低的一個(gè)群體。政治參與作為“政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會(huì)政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的內(nèi)容”[8]。農(nóng)村非政府組織的發(fā)展，使得農(nóng)民有機(jī)會(huì)參與到組織的各種管理和決策中來(lái)，學(xué)習(xí)如何通過(guò)民主、法制的方式來(lái)解決組織所遇到的各種問(wèn)題，協(xié)調(diào)、處理組織內(nèi)外的各種關(guān)系尤其是和地方基層政權(quán)的關(guān)系。從而形成民主參政意識(shí)和法制觀念，通過(guò)組織這種載體，一方面，可以把農(nóng)民的愿望和需求傳遞給政府有關(guān)部門，成為農(nóng)民利益表達(dá)的重要渠道；另一方面，農(nóng)村非政府組織能夠較好地將政府的有關(guān)政策及時(shí)地傳達(dá)給廣大農(nóng)民群眾，這樣既能避免或降低單個(gè)農(nóng)戶自主決策帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，又能提高決策效率。因此，農(nóng)村非政府組織就能夠以其所具有的理性化、靈活化、組織化的方式減少矛盾、緩解沖突，促進(jìn)不同利益群體間的和諧與穩(wěn)定，從而極大地降低政府與農(nóng)民溝通的成本。

4.有利于農(nóng)民合法權(quán)益的維護(hù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，政府某些不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)行為都會(huì)極大地侵害農(nóng)民的合法權(quán)益。在傳統(tǒng)的個(gè)體農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的情勢(shì)下，面對(duì)這些不合法的侵害行為，農(nóng)民無(wú)法也無(wú)力有效的進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，維護(hù)自身利益。在加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于受天氣、氣候等無(wú)法抗拒的自然條件制約，農(nóng)民天生就具有相當(dāng)?shù)拇嗳跣?。如果沒(méi)有后天的救濟(jì)手段，在和其他利益群體博弈的過(guò)程中就不能有效及時(shí)的挽救利益受損的結(jié)局。而“總是使自己處于一種無(wú)助的困境，只是被動(dòng)的依靠政府部門的發(fā)現(xiàn)和關(guān)懷”[9]。因此，必須大量發(fā)展能夠真正維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和社會(huì)公益的農(nóng)村非政府組織，運(yùn)用有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，以其靈活的方式，積極有效的行為來(lái)協(xié)調(diào)各方利益，推動(dòng)國(guó)家相關(guān)政策的執(zhí)行并保護(hù)農(nóng)民的利益。

（二）農(nóng)村非政府組織的消極影響

歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，強(qiáng)大的公民社會(huì)并不一定能夠確保民主的存在。1997年，普林斯頓大學(xué)的伯門教授在一篇名為《與希特勒同行》的文章中，對(duì)德國(guó)魏瑪時(shí)期市民社會(huì)的作用作了冷靜的分析。那時(shí)，德國(guó)的社團(tuán)活動(dòng)異常豐富多彩，許多人加入了各種形式的專業(yè)和文化組織。然而，伯門認(rèn)為，德國(guó)活躍的市民社會(huì)不僅未能鞏固民主和自由的價(jià)值，反而使這些理念趨向滅亡。同樣，也并不一定會(huì)必然促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的成功。韓國(guó)20世紀(jì)六七十年代的經(jīng)濟(jì)奇跡就是建立在受壓制的市民社會(huì)背景之上的，后來(lái)隨著政治控制的寬松，市民社會(huì)才獲得了蓬勃發(fā)展的空間。但這些團(tuán)體并沒(méi)有在過(guò)去五十年里韓國(guó)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮出多少作用[10]。而與其相鄰的孟加拉更是亞洲非政府組織最為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。有著數(shù)以千計(jì)的非政府組織，然而，孟加拉仍然是世界上最貧困的國(guó)家之一。

作為農(nóng)村里的一把雙刃劍，農(nóng)村非政府組織并非總是一定只產(chǎn)生積極的影響，而是還潛在地會(huì)發(fā)出一些消極的影響，不和諧的聲音。首先，農(nóng)村非政府組織可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村正式組織的弱化。由于農(nóng)村非政府組織是農(nóng)村社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中內(nèi)生的需要，其合法性和權(quán)威性得到農(nóng)民的極大認(rèn)同，如果國(guó)家不能有效地對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)制，就有可能對(duì)體制內(nèi)的組織的合法性和權(quán)威性造成沖擊。其次，農(nóng)村非政府組織可能不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村非政府組織的政治行為是農(nóng)村社會(huì)向國(guó)家施加影響的過(guò)程，在此過(guò)程中，如果國(guó)家不能積極響應(yīng)，就有可能引起一定范圍內(nèi)的社會(huì)動(dòng)蕩。最后，農(nóng)村非政府組織可能會(huì)演化為封建迷信組織。由于約定俗成的鄉(xiāng)規(guī)民約是其信奉的管理規(guī)范，如果這些缺少法律依據(jù)的條文中的某些內(nèi)容偏離法治軌道，就可能染上封建迷信的色彩，進(jìn)而成為其中的某些領(lǐng)導(dǎo)人謀取私利的工具。

總之，農(nóng)村非政府組織的發(fā)展順應(yīng)了當(dāng)今世界范圍內(nèi)掀起的市場(chǎng)化、民主化、民營(yíng)化和全球化的浪潮而引發(fā)的全球結(jié)社的潮流。對(duì)于改造農(nóng)民的思想意識(shí)、觀念形態(tài)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，表達(dá)農(nóng)民利益訴求，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)村走向富裕，降低官民溝通成本等方面發(fā)揮著政府和企業(yè)難以企及的作用。然而，作為一種客觀存在社會(huì)現(xiàn)象，農(nóng)村非政府組織也不可避免地存在著一定的負(fù)面影響。這就要求我們必須要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，因勢(shì)利導(dǎo)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民致富的有力抓手，成為黨和政府治理農(nóng)村的得力助手。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社，1994:9-10.

[2]陳斯喜.中國(guó)社團(tuán)立法現(xiàn)狀[J].環(huán)球法律評(píng)論，2002:175-176.

[3]俞可平.改善中國(guó)公民社會(huì)制度環(huán)境的若干思考[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2006，(1).

[4]金東日.組織學(xué)[M].天津:南開大學(xué)出版社，2008:1.

[5][美]W.理查德·斯各特.組織理論[M].北京:華夏出版社，2002:140.

[6]鄧國(guó)勝.中國(guó)非政府組織發(fā)展的新環(huán)境[J].中國(guó)改革論壇，2006，(5).

[7]李紅艷.農(nóng)村非政府組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用分析[J].上海商學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(4).

[8]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:北京大學(xué)出版社，2006:166.

[9]張西勇.促進(jìn)農(nóng)村非政府組織發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008，(3).

[10]李發(fā)戈.憲政背景下政治國(guó)家與公民社會(huì)的關(guān)系[J].中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2008，(1).

Awareness of Farmer Organizations Cultivation and Rural NGOs Development

SU Duo-shu1，a，LING Zhi2，LONG Xiao-tao1，b

（1.XiHhua Normal universitya.School of Marxism;b.School of politics and administration，Nanchong637002，China;

2.Zhejiang Technology and business university，School of Marxism，Hangzhou310018，China）

Abstract：Awareness of farmer organizations regard as the will of farmers organizations themselves and mental states. The awareness of farmer organizations is strong and weak have very important function to rural NGOs.It is an important factor to farmer whether or not building a lot of organizations.As the development of market economy，deepening the reforms in rural areas，the external conditions of farmers set up rural NGOs is completes step by step，Awareness of farmer organizations cultivation is very urgency and importance.But，rural NGOs development as if a double-edged sword，it require us to improve relevant laws and policies as soon as possible，promote Rural NGOs health development.

Key words:rural；Non-government organization；farmer；organizations awareness

[責(zé)任編輯 陳麗敏]