優(yōu)先發(fā)展教育加快我省從教育大省向教育強省轉(zhuǎn)變

這次全省教育工作會議是省委、省政府召開的一次重要會議，是對事關(guān)我省長遠(yuǎn)發(fā)展問題的又一次重大戰(zhàn)略部署。主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹全國教育工作會議精神，分析研究教育改革發(fā)展面臨的形勢，總結(jié)交流經(jīng)驗，動員全省上下全面實施教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，推動教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，加快我省從教育大省向教育強省、從人力資源大省向人力資源強省轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會、加快中原崛起提供強有力的人才保證和人力資源支撐。

在我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵十年之際，黨中央、國務(wù)院于7月中旬召開了新世紀(jì)第一次全國教育工作會議。胡錦濤總書記、溫家寶總理發(fā)表了重要講話，印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。規(guī)劃綱要以貫徹優(yōu)先發(fā)展教育、建立人力資源強國戰(zhàn)略部署為主題，以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、遵循教育規(guī)律、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主線，明確了“兩基本、一進(jìn)入”戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2020年使我國基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會、進(jìn)入人力資源強國行列，確立了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”20字工作方針，科學(xué)回答了教育的地位、目的、動力、途徑等重大理論和實踐問題，明確了各級各類教育發(fā)展的重點任務(wù)和改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、信息、法治、改革和組織領(lǐng)導(dǎo)六大保障措施，是指導(dǎo)我國教育改革發(fā)展的宏偉綱領(lǐng)和行動指南，必將推動我國教育事業(yè)在新的歷史起點上加快改革和發(fā)展，必將成為我國教育發(fā)展史上新的里程碑。

省委、省政府對貫徹落實全國教育工作會議精神和國家教育規(guī)劃綱要高度重視，組織力量研究編制了《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)(征求意見稿)》，省委常委會、省政府常務(wù)會分別進(jìn)行了專題研究。8月10日，展工書記專門召開教育系統(tǒng)代表座談會，指出教育是基礎(chǔ)、教育是支撐、教育是民生、教育是后勁、教育是形象、教育是未來，充分肯定了教育的重要地位和作用，要求各級各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國教育工作會議精神和國家教育規(guī)劃綱要，持續(xù)提升認(rèn)識、拓展思路、強化保障，著力破解我省教育“錢從哪里來，人往哪里去，質(zhì)量怎么保，學(xué)校怎么辦”四道難題，努力推動河南教育事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。下面，根據(jù)省委常委會研究意見，我講三個方面問題。

一、切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

改革開放以來特別是新世紀(jì)以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，河南立足省情，全面貫徹黨的教育方針，堅定不移地實施科教興豫戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，加大教育投入，推進(jìn)改革創(chuàng)新，各級各類教育蓬勃發(fā)展，人民群眾受教育的權(quán)利得到了有效保障，全社會尊師重教的氛圍基本形成，教育面貌發(fā)生了巨大變化，教育發(fā)展站在了新的歷史起點上。截至2009年底，全省1526萬城鄉(xiāng)中小學(xué)生全面享受到真正的免費義務(wù)教育，即使是經(jīng)濟(jì)困難家庭的孩子，也能基本保證不因貧困而失學(xué)，義務(wù)教育實現(xiàn)了由“人民辦”到“政府辦”的重大轉(zhuǎn)變;職教攻堅強力推進(jìn)，職業(yè)教育在校生突破200萬人，規(guī)模居全國第一位，實現(xiàn)了由低谷徘徊到快速發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變;高等學(xué)校由2000年的52所增加到99所，普通高校在校生由26萬人增加到137萬人，高等教育毛入學(xué)率從8.7%提高到22%，實現(xiàn)了由精英教育到大眾化教育的重大轉(zhuǎn)變;民辦教育加快發(fā)展，各級各類民辦學(xué)校由3760所發(fā)展到7034所，辦學(xué)主體實現(xiàn)了由單一政府辦學(xué)到多元化辦學(xué)的重大轉(zhuǎn)變;全省人均受教育年限由7.7年提高到8.8年，專業(yè)技術(shù)人員由184萬人增加到248萬人，初步實現(xiàn)了由人口大省向人力資源大省的重要轉(zhuǎn)變;政府教育經(jīng)費支出不斷增長，年均增長23.7%，學(xué)校辦學(xué)條件大為改善，教師待遇逐步提高，教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用明顯增強。

可以說，近年來，教育的跨越式發(fā)展顯著提升了全省人口素質(zhì)，推動了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善作出了不可替代的重大貢獻(xiàn)。在我們這樣一個人口多、底子薄、基礎(chǔ)差、財力弱的發(fā)展中省份，教育事業(yè)取得如此巨大成就，實屬不易，難能可貴。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門、社會各界共同奮斗的結(jié)果。尤其是全省廣大教師和教育工作者認(rèn)真貫徹黨的教育方針，教書育人，勤勉工作，默默耕耘，無私奉獻(xiàn)，為我省教育事業(yè)付出了大量心血!在此，我代表省委、省政府，向全省廣大教師和教育工作者，向所有關(guān)心支持教育事業(yè)的干部群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，當(dāng)前我省現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段，教育發(fā)展還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和人民群眾接受良好教育的新期盼。我省人口已經(jīng)超過一億，正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，人口多、底子薄的基本省情尚未根本改變，作為人口大省、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的大省和欠發(fā)達(dá)的大省，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位更具有非同尋常的重大深遠(yuǎn)意義。

(一)加快教育改革發(fā)展尤為重要。當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，國際和區(qū)域競爭日益加劇，知識和技術(shù)越來越成為提高綜合實力和競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，而教育則對人才培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。世界銀行的研究表明，勞動力受教育平均年限每增加1年，創(chuàng)造的生產(chǎn)總值就可以增加9%。可以說，競爭的核心是人才與科技，基礎(chǔ)則是學(xué)習(xí)與教育。綜觀發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷程和趨勢，都無一例外地把教育作為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、搶占國際競爭制高點的國家戰(zhàn)略。我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也在通過優(yōu)先發(fā)展教育、科技和人才來提高綜合競爭力。從我省現(xiàn)實看，改革開放以來特別是近年來，我們成功實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)總量位居全國第五位，但是綜合競爭力不強的問題卻始終沒有得到根本解決，其中一個很重要的原因就是教育發(fā)展還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，巨大的人口數(shù)量沒有轉(zhuǎn)化為有效的競爭優(yōu)勢。如果我們在教育發(fā)展上不能實現(xiàn)新的跨越，就難以在激烈的競爭中贏得主動，也就難以保證在中部率先崛起，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想就難以實現(xiàn)。特別是我省作為上億人口的大省，如果教育辦好了，一億人口就是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴財富，就能把龐大的人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢;教育上不去，一億人口就會成為沉重的包袱。從這個意義上講，抓教育就是抓發(fā)展，抓教育就是抓支撐力、抓競爭力。

(二)加快教育改革發(fā)展尤為緊迫。一方面，完成教育現(xiàn)代化目標(biāo)時間緊迫、刻不容緩。國家教育規(guī)劃綱要明確了到2020年實現(xiàn)“兩基本、一進(jìn)入”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我省要在起點低、基礎(chǔ)差、人口多的條件下，用10年時間完成這一目標(biāo)任務(wù)，時間不等人。到2020年高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到41%，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高近19個百分點，而過去11年在高校連續(xù)擴招的情況下我省僅提高了15個百分點;學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到72%，這意味著今后10年要提高21個百分點，而過去7年僅提高了12個百分點。另一方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫切要求加快教育發(fā)展。勞動力素質(zhì)的高低，影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)劣和發(fā)展質(zhì)量的高低。當(dāng)前，我省正在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力改變長期以來靠拼資源、拼消耗保持經(jīng)濟(jì)快速增長的粗放型增長方式，但是高素質(zhì)人才特別是創(chuàng)新型人才缺乏，已經(jīng)在很大程度上制約了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要走出這種困境，就迫切要求加快發(fā)展教育事業(yè)，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供大量的高素質(zhì)勞動力和創(chuàng)新型人才，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的軌道上來。

(三)加快教育改革發(fā)展尤為艱巨。我省是全國第一人口大省，也是全國第一教育人口大省，教育人口高達(dá)2919萬人，占全國十分之一強，同時又是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份。經(jīng)濟(jì)綜合實力不強、財力支撐薄弱，窮省辦大教育，仍然是制約我省教育改革發(fā)展的最根本矛盾。近年來，我省教育事業(yè)雖然取得了巨大成就，但教育發(fā)展歷史欠賬多等問題比較突出，解決優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足問題、解決城鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展不平衡問題、解決教育公平問題、解決教育結(jié)構(gòu)布局問題、解決教育教學(xué)體制機制改革問題、解決基本教育公共服務(wù)不足問題等，解決歷史遺留、滿足新的需求，無一不需要巨大的財力支撐作保障。目前，全省在校生2789萬人，比中部的湖南、湖北兩省之和還多，如果每個學(xué)生增加100元的經(jīng)費投入就是28億元。國家明確2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例要達(dá)到4%，而我省去年財政一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值的比例僅為5.8%，如果按國家規(guī)定扣除教育支出，我們就只剩不足2個百分點用于“吃飯”和其他建設(shè)，顯然是力不從心、捉襟見肘。教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須依靠教育優(yōu)先發(fā)展;同時，教育發(fā)展也必須建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，必須與一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就沒有教育發(fā)展;教育強省也必然是經(jīng)濟(jì)強省。解決教育發(fā)展問題的出路有兩條:一是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，提高財政收入占生產(chǎn)總值的比重，從而為教育發(fā)展提供財力支撐;二是著力創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高教育資源配置效率。這樣就需要我們花更多的心思、付出更為艱巨的努力。

今后一個時期，我省教育事業(yè)發(fā)展盡管存在很多困難，但也面臨難得機遇。隨著教育規(guī)劃綱要的實施，國家將陸續(xù)推出一系列支持教育改革發(fā)展的政策措施，為教育改革發(fā)展提供有力保障;隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，對各類人才和人力資本的需求越來越大，為教育發(fā)展提供強大動力;經(jīng)過多年發(fā)展，我省綜合實力不斷提升，全社會關(guān)心支持教育發(fā)展的氛圍日益濃厚，對教育發(fā)展的人力、物力、財力支撐能力也在逐步增強，我們要樹立信心，不失時機加快發(fā)展。

中原崛起、河南振興，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育。全省上下一定要認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，顯著提高教育現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、在新的起點上推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展

當(dāng)前我省正處于加快全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中原崛起、河南振興的關(guān)鍵時期，處于全面實施教育規(guī)劃綱要、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵階段。在新的歷史起點上，我省加快教育改革發(fā)展的基本要求是，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針和“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，實施科教興豫、人才強省戰(zhàn)略，堅持“四個重在”，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把“育人為本”作為教育工作的根本要求，圍繞中心，服務(wù)大局，以社會需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以促進(jìn)公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，辦好人民滿意的教育，為中原崛起和河南振興提供堅強的人才支撐和智力保證。

主要奮斗目標(biāo)是:到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強省行列。基本普及學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到72%;鞏固提高九年義務(wù)教育水平，鞏固率達(dá)到97%;加快普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到92%;大力發(fā)展職業(yè)教育，中等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模占高中階段比例達(dá)到55%以上;進(jìn)一步提高高等教育大眾化水平，毛入學(xué)率達(dá)到41%，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番。

我省教育規(guī)劃綱要根據(jù)國家要求、結(jié)合河南實際，對新世紀(jì)新階段教育改革發(fā)展作出了新的全面部署。希望大家認(rèn)真研究討論并提出意見，修改后將盡快頒布實行，各方面要抓好組織實施。在落實規(guī)劃綱要、推動教育改革發(fā)展中，要特別注意正確處理和把握好幾個重要關(guān)系:

第一，正確處理優(yōu)先發(fā)展與服務(wù)全局的關(guān)系。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展必須依靠教育，教育必須為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局服務(wù)。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級處于關(guān)鍵階段，教育的支撐地位更加凸顯，必須把優(yōu)先發(fā)展教育作為長期堅持的重大方針。同時，必須指導(dǎo)和推動教育事業(yè)服務(wù)大局，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，夯實基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升水平，以教育的優(yōu)先發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，服務(wù)中原崛起和河南振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二，正確處理政府主導(dǎo)與社會參與的關(guān)系。教育具有公益性、普惠性，但也具有多樣性、選擇性，必須科學(xué)界定教育發(fā)展領(lǐng)域的“基本”和“非基本”。在“基本”教育領(lǐng)域，政府必須承擔(dān)職責(zé)，履行義務(wù)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，保障基本公共教育服務(wù)。同時，在“非基本”教育領(lǐng)域，單純依靠政府資源難以滿足群眾日益多樣化的教育需求，必須放寬準(zhǔn)入、完善政策、規(guī)范管理，更多地發(fā)揮社會力量的作用，多元主體辦學(xué)，多種形式發(fā)展。

第三，正確處理促進(jìn)公平與注重效率的關(guān)系。教育公平是社會主義制度的本質(zhì)要求。促進(jìn)教育公平，是教育改革和發(fā)展的重大任務(wù)，也是現(xiàn)階段促進(jìn)社會公平的重點。同時，我們還是一個發(fā)展中大省，一定要把有限的教育資源使用好，用較少或同樣的教育投入辦更多的事情、獲得更大投資效果，首先解決好多數(shù)人受益的問題。要特別注重優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局、合理配置教育資源，把有效資金投向最需要的領(lǐng)域、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最困難的群體。

第四，正確處理擴大規(guī)模與提高質(zhì)量的關(guān)系。實現(xiàn)從人力資源大省向人力資源強省轉(zhuǎn)變，規(guī)模是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵。今后相當(dāng)長一個時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，我省各級各類教育還有巨大的發(fā)展空間和潛力，必須適度超前發(fā)展。同時，各級各類教育都要更加注重提高質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要全面實施素質(zhì)教育，防止單純追求規(guī)模、搞外延擴張而忽視教育質(zhì)量的傾向，努力實現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一。

第五，正確處理盡力而為與量力而行的關(guān)系。教育事業(yè)關(guān)系長遠(yuǎn)、涉及全局，推動教育改革發(fā)展必須全力以赴、奮發(fā)有為，盡最大可能滿足群眾合理期望。同時也要立足省情，一切從實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮各方面的需要和可能，確定目標(biāo)任務(wù)不超越現(xiàn)實條件和承受能力，避免脫離實際、急于求成，欲速則不達(dá)，防止留下后遺癥，確保教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第六，正確處理改革發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系。當(dāng)前，教育事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時期和改革攻堅階段，新問題和老矛盾容易相互疊加、集中凸顯，統(tǒng)籌好改革發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定尤為重要。在堅定不移地深化改革、推動發(fā)展的同時，注重把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度有機統(tǒng)一起來，使之相互促進(jìn)、良性互動。

在推進(jìn)教育改革發(fā)展過程中，要突出抓好以下重點工作:

(一)推進(jìn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。未來10年我省教育的發(fā)展任務(wù)是在辦好義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，既要促進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，又要促進(jìn)各級各類教育內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，還要重視學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、學(xué)校教育和教育培訓(xùn)、傳統(tǒng)學(xué)校教育和以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為代表的新型教育方式等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)抓好民族教育、特殊教育，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系。

一要鞏固提高義務(wù)教育。義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重。到2020年，要高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。要積極開展學(xué)區(qū)制試點，在一定區(qū)域內(nèi)將義務(wù)教育學(xué)校劃分為若干學(xué)區(qū)，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校實行資源共享、捆綁發(fā)展、師資互派、統(tǒng)一教學(xué)，有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難或?qū)W習(xí)困難等原因而失學(xué)，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。

二要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是面向人人、面向整個社會的教育，根本目的是讓人學(xué)會技能和本領(lǐng)，促進(jìn)就業(yè)。從一定意義上講，抓職業(yè)教育就是抓就業(yè)、抓民生、抓產(chǎn)業(yè)競爭力。要把職業(yè)教育放在更加突出的地位，繼續(xù)實施職業(yè)教育攻堅計劃，充分發(fā)揮省部共建國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)的先行先試作用，推動職業(yè)教育加快發(fā)展，努力形成以中等職業(yè)教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的具有河南特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，造就一大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高素質(zhì)勞動者和技能型人才。要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育在規(guī)模、專業(yè)設(shè)置上與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。要總結(jié)推廣一些職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的成功經(jīng)驗，大力興辦特色學(xué)校、特色專業(yè)，著力提高職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的市場競爭力。推動職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間開展緊密型合作，鼓勵大型企業(yè)、重點企業(yè)參股職業(yè)教育，增強學(xué)生實踐操作能力，努力實現(xiàn)校企資源共享、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。要進(jìn)一步探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，鼓勵有條件的地方建設(shè)職教園區(qū)，支持職業(yè)院校向規(guī)模化、品牌化發(fā)展。要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，大力實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要加強“雙師型”教師隊伍、實訓(xùn)基地建設(shè)，實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。要完善落實支持職業(yè)教育發(fā)展政策，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，不斷提升職業(yè)教育的吸引力。

三要全面提高高等教育質(zhì)量。與先進(jìn)省市相比，我省大學(xué)生占總?cè)丝诘谋戎剡€較低，從長遠(yuǎn)看我們還要適度擴大高等教育規(guī)模，同時要更加重視高等教育質(zhì)量，著力提升整體水平，走優(yōu)化組合、內(nèi)涵發(fā)展的路子。要加快鄭州大學(xué)“211工程”建設(shè)，大力推進(jìn)河南大學(xué)等高校實施省部共建，逐步形成以省會鄭州高等學(xué)校群為中心、其他省轄市高等學(xué)校合理布局、具有地方特色的高等教育體系。要優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，積極發(fā)展研究生教育，大力支持民辦高等教育發(fā)展，努力形成普通與成人、普通與高職、公辦與民辦、學(xué)歷與非學(xué)歷高等教育共同發(fā)展的格局。要對高等學(xué)校實行分類管理，克服同質(zhì)化傾向，鼓勵高校在各個層次辦出特色、形成風(fēng)格。要加快重點高校、重點學(xué)科建設(shè)，努力建成1—2所在國內(nèi)外有一定影響的名校。要大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，打造產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟，促進(jìn)高校科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要進(jìn)一步規(guī)范高校籌資機制，加強貸款和基建管理，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，規(guī)范融資行為，防范和化解風(fēng)險，逐步解決高校債務(wù)問題。

四要積極發(fā)展學(xué)前教育。學(xué)前教育在各級各類教育中是一個薄弱環(huán)節(jié)，人民群眾意見較多。要推動城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展，抓緊解決群眾反映強烈的“入園難”問題。到2020年要基本普及學(xué)前教育，做到普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。采取多種形式擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和教師舉辦幼兒園。加強幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)，依法落實幼兒教師地位和待遇。

(二)依靠改革創(chuàng)新破解教育發(fā)展難題。教育要發(fā)展，根本在改革。我們是窮省辦大教育，如果墨守成規(guī)、按部就班，就難以實現(xiàn)2020年教育發(fā)展目標(biāo)。教育要跨越，就必須解放思想、更新觀念、拓寬視野、打破常規(guī)，深化教育教學(xué)改革，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，消除制約教育發(fā)展的體制機制障礙，以改革推動發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強活力，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機制。

一要深化辦學(xué)體制改革，形成多元化教育投入機制。完成我省教育發(fā)展任務(wù)，首先要解決“錢從哪里來”的問題。要深化辦學(xué)體制改革，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，引導(dǎo)社會資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域，形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。要創(chuàng)新財政投入機制。教育投入是支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是公共財政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，到2012年完成國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例4%的分解目標(biāo)。嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，按規(guī)定程序開征地方教育附加，專項用于教育事業(yè)。要創(chuàng)新財政教育撥款機制，打破按編制核撥經(jīng)費的傳統(tǒng)，積極探索財政投入按學(xué)生數(shù)量、畢業(yè)生質(zhì)量撥款新方式;要采用民辦公助、貸款貼息、以獎代補等形式鼓勵支持教育發(fā)展，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”帶動社會投入的作用。要擴大社會資源進(jìn)入教育途徑。要充分調(diào)動全社會辦教育積極性，多渠道增加教育投入。要完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資辦學(xué)。要完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，適時調(diào)整學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。要完善捐贈教育激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定;大力宣傳捐贈教育、造福社會的企業(yè)和個人。要大力發(fā)展民辦教育。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量。發(fā)展民辦教育，是滿足人民群眾多樣化教育需求、增強教育發(fā)展活力的必然要求。各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，促進(jìn)社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。要健全公共財政對民辦教育的扶持政策，特別是對非營利性民辦學(xué)校要給予大力支持。要與公辦教育一視同仁，進(jìn)一步清理對民辦學(xué)校的各類歧視性政策，依法保障民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。要支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校。在學(xué)前教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等社會力量參與較多的領(lǐng)域，政府可采取購買服務(wù)的辦法，支持民辦教育發(fā)展。

二要深化教育管理體制改革，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。要正確處理政府、學(xué)校、社會的關(guān)系，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，逐步建立健全依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。要深化教育管理體制改革，以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點，把該管的管好，把該放的放開，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。各級政府要切實履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，維護(hù)教育公平和教育秩序。要改變直接管理學(xué)校的單一方式，綜合運用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。高等學(xué)校按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費。擴大普通高中及中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學(xué)、社區(qū)服務(wù)等方面的自主權(quán)。各級政府都要按教育規(guī)律管教育，各級各類學(xué)校都要按教育規(guī)律辦教育。倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。逐步改變公辦學(xué)校實際存在的行政化管理模式，克服學(xué)校行政化傾向。

三要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局，提高教育資源配置效率。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，原來按常住人口規(guī)劃的中小學(xué)校、幼兒園布局和辦學(xué)規(guī)模已難以適應(yīng)新形勢發(fā)展，新建學(xué)校滯后于城市發(fā)展步伐，導(dǎo)致城市教育資源非常緊張，城市“入園難”、“大班額”等問題比較普遍，相反，部分農(nóng)村地區(qū)則出現(xiàn)了班額過小、生源不足、留守兒童增多等現(xiàn)象，暴露出我省教育資源布局明顯滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2009年，全省城市小學(xué)、初中平均班額均為57人，分別超過國家規(guī)定班額12人、7人;縣鎮(zhèn)小學(xué)、初中平均班額分別為55人、63人，分別超過國家規(guī)定班額10人、13人，有些城鎮(zhèn)班額甚至超過100人，不僅正常教學(xué)難以開展，而且存在安全隱患;個別農(nóng)村小學(xué)只有三四個老師、十幾名學(xué)生。這種布局結(jié)構(gòu)既不利于教育資源優(yōu)化配置，又制約了教育質(zhì)量的提高。優(yōu)化學(xué)校布局和教育資源配置結(jié)構(gòu)是解決教育諸多矛盾和問題的前提和基礎(chǔ)。各級各部門一定要認(rèn)清形勢，加快城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要抓緊研究制定城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整的規(guī)劃方案，科學(xué)論證、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快實施。新一輪城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、舊城改造要同步規(guī)劃配套新建、改建或擴建中小學(xué)校，合理確定學(xué)校規(guī)模，保障學(xué)校建設(shè)用地，并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。農(nóng)村地區(qū)要結(jié)合人口和生源變動情況，適度集中、規(guī)模辦學(xué)，生源不足的要及時合點并校。

四要擴大教育對外開放，充分利用國內(nèi)國際兩種教育資源。要加強教育交流合作，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)教育理念，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，繼續(xù)探索與國內(nèi)外知名高校合作培養(yǎng)高層次人才的模式和機制，辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批合作辦學(xué)項目。要鼓勵各級各類學(xué)校發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，加強與高水平學(xué)校的合作與交流，聯(lián)合推進(jìn)高水平基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究。要加大教育開放力度，集中組織一些重大教育招商引資項目洽談活動，吸引更多社會資金和境內(nèi)外資金投入我省教育事業(yè)。

(三)把促進(jìn)公平作為基本教育政策。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)教育公平是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，也是一個需要逐步實現(xiàn)的歷史過程。教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源。促進(jìn)教育公平絕不是搞平均分配、“削峰填谷”、“以高就低”，而是要通過改變落后縮小差距，使整體教育質(zhì)量和水平得到提升。

一要著力促進(jìn)義務(wù)教育公共資源配置公平。由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異，義務(wù)教育發(fā)展的差異短期內(nèi)不可能完全消除，但我們要把縮小義務(wù)教育差距作為促進(jìn)教育公平的首要任務(wù)。要推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平，實行縣(區(qū))域內(nèi)教師、校長交流制度，切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，加快縮小城鄉(xiāng)差距。加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)等義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)，努力縮小區(qū)域差距。

二要不斷完善助學(xué)制度。在非義務(wù)教育階段，要保障每一個孩子接受教育的基本權(quán)利，主要靠實行獎助學(xué)金制度來實現(xiàn)。只要孩子們能考上學(xué)校，就要保證他們完成學(xué)業(yè)。要繼續(xù)加大投入，擴大獎學(xué)金、助學(xué)金規(guī)模和覆蓋面，為助學(xué)貸款提供的擔(dān)保、貼息要更加符合各級各類教育的特點。政府投入主要用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費和基本生活費用。學(xué)校也要從學(xué)費中拿出相應(yīng)的比例資助困難學(xué)生。鼓勵社會各界以多種形式設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金等助學(xué)項目。支持學(xué)生開展多種形式的勤工儉學(xué)活動，以自己的勞動收入資助學(xué)業(yè)。

三要切實解決特殊群體孩子上學(xué)問題。進(jìn)一步完善農(nóng)民工等流動就業(yè)人口子女上學(xué)的政策，保證他們能夠在全日制公辦學(xué)校免費接受義務(wù)教育。要切實關(guān)心和解決農(nóng)村留守兒童的上學(xué)問題，主要通過加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理，讓留守兒童上好學(xué)。加快特殊教育學(xué)校建設(shè)，保障殘疾孩子平等接受教育。

四要靠制度保障教育公平。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會要共同促進(jìn)教育公平。要著力促進(jìn)教育制度規(guī)則公平，全面推進(jìn)依法治教和依法治校，堅持用規(guī)范管理維護(hù)教育公平。要堅持在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，以發(fā)展促公平，以改革促公平，以政策支持促公平。

(四)把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，堅持規(guī)模和質(zhì)量的統(tǒng)一，注重教育內(nèi)涵發(fā)展。堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。堅持育人為本、德育為先。要把育人為本作為教育工作的根本要求，加強理想信念教育和道德教育，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，深入推動中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定學(xué)生對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度的信念和信心，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)互助、誠實守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì)，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。通過改革創(chuàng)新推進(jìn)素質(zhì)教育。要深化課程和教學(xué)改革，創(chuàng)新教學(xué)觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力。要深化教育招生考試制度改革，調(diào)整課程內(nèi)容，使之具有時代特點，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，有利于提高學(xué)生素質(zhì)。要調(diào)整專業(yè)設(shè)置，更新課程設(shè)計和教學(xué)內(nèi)容，注重培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對變化、把握機會和解決問題的能力。要改革教學(xué)方式方法，注重啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)。要切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力，規(guī)范和從嚴(yán)控制各種教輔材料和課后班、補習(xí)班，為學(xué)生創(chuàng)造充分的自由發(fā)展空間。要注重學(xué)思結(jié)合、知行并重，讓學(xué)生不僅學(xué)到知識，還要學(xué)會動手，學(xué)會動腦，學(xué)會做事，學(xué)會生存，學(xué)會與別人共同生活。建立健全教育質(zhì)量保障體系。要把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力協(xié)調(diào)好教育發(fā)展和人的全面發(fā)展、教育發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平。要把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到強化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制。要深入研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和用人單位對人才結(jié)構(gòu)培養(yǎng)質(zhì)量需求變化情況，加強教育質(zhì)量評估和監(jiān)管。以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化。加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)，加強優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)和應(yīng)用，確保到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。

教育大計，教師為本。提高教育質(zhì)量、加快教育發(fā)展，必須把加強教師隊伍建設(shè)作為最重要的基礎(chǔ)工作來抓，著力提升教師素質(zhì)、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。加強師資隊伍管理。廣大教師要自覺加強師德修養(yǎng)，“學(xué)為人師，行為世范”，增強教書育人的責(zé)任感和使命感。要吸引優(yōu)秀人才從事教育工作，支持和鼓勵他們長期從教、終身從教。完善教師準(zhǔn)入、退出機制，嚴(yán)格考核，加強管理，出名師、育英才。創(chuàng)新農(nóng)村教師隊伍補充機制，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃和農(nóng)村教師碩士師資培養(yǎng)計劃，吸引更多的優(yōu)秀人才到農(nóng)村長期從教。加強教師培養(yǎng)培訓(xùn)。教師是知識的傳播者和創(chuàng)造者，教師的知識和業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定著教育的質(zhì)量。著眼于教師專業(yè)化水平的提升，制定教師培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，建立職前職后貫通、校本培訓(xùn)和集中脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合的教師專業(yè)發(fā)展機制。要圍繞師德和能力建設(shè)，辦好師范教育，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，造就堪為人師的教育家。切實提高教師待遇。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平并逐步提高，落實教師績效工資，建立完善教師社會保障制度，努力創(chuàng)造良好工作環(huán)境和生活環(huán)境，為教師解決后顧之憂。按照國家要求嚴(yán)格落實各級各類學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，配齊配足教師，實行總量控制、下放權(quán)限、動態(tài)管理。要關(guān)心農(nóng)村教師生活和成長，在工資、職務(wù)、職稱等方面實行傾斜政策，有條件的地方要逐步提高津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)，使優(yōu)秀教師在農(nóng)村能夠進(jìn)得來、留得住、干得好、受尊重。

三、動員全社會力量共同開創(chuàng)教育改革發(fā)展新局面

組織實施好教育規(guī)劃綱要、推動教育改革發(fā)展，是擺在全黨全社會面前的重大任務(wù)，迫切要求各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部提高領(lǐng)導(dǎo)教育工作能力和水平。各級黨委和政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合，全面動員，開拓創(chuàng)新，切實把教育改革發(fā)展任務(wù)落實好。

第一，著力加強和改善對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級黨委和政府要強化責(zé)任意識，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機制，建立健全有利于推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綜合評價體系，以更大的決心、更多的財力、更多的精力支持教育事業(yè)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好推動教育優(yōu)先發(fā)展第一責(zé)任人，及時研究解決重大教育問題，抓好教育規(guī)劃綱要和重大項目落實。要把是否堅持優(yōu)先發(fā)展教育，作為檢驗各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是否真正貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。要加強和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，健全各級各類學(xué)校黨的組織，堅持和完善公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，重視學(xué)校共青團(tuán)、少先隊工作，充分發(fā)揮黨組織在教育改革和發(fā)展中的作用。要堅持社會主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，加強和改進(jìn)學(xué)校思想政治工作，加強校園文化建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極推行政務(wù)公開、校務(wù)公開。要深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動，加強校園網(wǎng)絡(luò)管理，加強師生安全教育和學(xué)校安全管理，加強校園和周邊環(huán)境治安綜合治理，切實維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

第二，動員各方面力量齊心協(xié)力推進(jìn)教育改革發(fā)展。教育振興，全民有責(zé)。要健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作的工作機制，做到各司其職、各盡其責(zé)，形成共同推動教育事業(yè)發(fā)展的強大合力。要完善相關(guān)政策，發(fā)動更多社會力量支持教育、投入教育、興辦教育。要切實保障人民群眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極利用社會力量監(jiān)督和評價教育、參與教育管理。要充分利用新聞媒體宣傳黨和政府關(guān)于教育改革發(fā)展工作的方針政策，宣傳教育在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用，營造良好輿論氛圍。學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員要把主要精力用在抓好人才培養(yǎng)和學(xué)校管理上，堅持從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，挖掘自身潛力，不斷提高辦學(xué)和管理水平。

第三，創(chuàng)新工作方法確保改革發(fā)展目標(biāo)落到實處。推進(jìn)教育改革發(fā)展要注重長短結(jié)合，圍繞長遠(yuǎn)目標(biāo)，把握好本屆政府任期、“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會等重大時間節(jié)點，前后銜接、滾動推出一批重點教育改革發(fā)展項目，持之以恒、扎實推進(jìn)，一步一個腳印，使未來宏偉藍(lán)圖變成眼前具體行動，使人民群眾能夠不斷看到、享受到教育改革發(fā)展成果。我省教育規(guī)劃綱要參照國家做法，以加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，在義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)等10個方面，提出本屆政府近三年要組織實施的一批重點項目。各地各有關(guān)部門要抓緊研究制定相關(guān)配套措施，提出具體行動方案，分階段、分步驟加快組織實施，盡快收到成效。考慮到教育改革復(fù)雜艱巨，涉及面寬，社會期待高，某些方面認(rèn)識不盡一致，出臺重大改革和涉及群眾切身利益的重要舉措，要深入調(diào)研、集思廣益，充分聽取各方面意見，做到科學(xué)民主決策，不走錯路、少走彎路。關(guān)鍵性改革發(fā)展項目要選擇部分地區(qū)和學(xué)校開展改革試點，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)。要充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗，及時加以總結(jié)推廣，指導(dǎo)和推動全省工作。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，抓具體、抓基礎(chǔ)、抓基層、抓項目，真正把中央和我省有關(guān)教育改革發(fā)展的各項決策部署落到實處。

(本文選自郭庚茂省長在全省教育工作會議上的講話，標(biāo)題為編者所加。)