高等學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)評(píng)估方案探討

摘要：為了更好地體現(xiàn)分類指導(dǎo)，在現(xiàn)有的評(píng)估方案基礎(chǔ)上，針對(duì)特殊類型的高校，分別制定相對(duì)應(yīng)的評(píng)估方案，是我國(guó)高等教育改革和發(fā)展的需要。根據(jù)高校不同教育性質(zhì)對(duì)教學(xué)評(píng)估方案加以完善，一方面，可以加強(qiáng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的評(píng)估力度，增強(qiáng)不同性質(zhì)高校之間的可比性；另一方面，在為教育評(píng)估提供信息支持的同時(shí)，可以為高校其他決策提供強(qiáng)有力的支撐。

關(guān)鍵詞：教學(xué)經(jīng)費(fèi)；評(píng)估方案；高等學(xué)校

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０10）32－０136－02

教育部2007年對(duì)《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案（試行）》進(jìn)行了修訂，修訂后的方案對(duì)本科教學(xué)工作水平評(píng)估建立了包括一級(jí)指標(biāo)7項(xiàng)和特色項(xiàng)目1項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)19項(xiàng)、38個(gè)觀察點(diǎn)在內(nèi)的評(píng)估指標(biāo)體系。其中：四項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)作為一級(jí)指標(biāo)“教學(xué)條件與利用”中的重要觀測(cè)點(diǎn)有兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)：一是四項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)占學(xué)費(fèi)收入的比例，其中A級(jí)≥30%，C級(jí)≥25%；二是生均四項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)要呈逐年持續(xù)增長(zhǎng)。但是根據(jù)我國(guó)高等教育改革和發(fā)展的需要，以及分類指導(dǎo)的要求，急需在現(xiàn)有評(píng)估方案基礎(chǔ)上，針對(duì)特殊類型高校，制訂特殊的評(píng)估方案。下面就對(duì)高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)評(píng)估方案做一探討。

一、現(xiàn)存高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)評(píng)估方案的局限性

1.高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)評(píng)估方案指標(biāo)側(cè)重于綜合考核

目前對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的考核主要通過兩個(gè)指標(biāo)：一是教學(xué)經(jīng)費(fèi)占學(xué)費(fèi)收入的比例，二是生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況，這兩個(gè)指標(biāo)都是從綜合性的角度來對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行考查。然而過于籠統(tǒng)的指標(biāo)與各高校不同的教育性質(zhì)產(chǎn)生了矛盾，致使高校采取各種方式操控?cái)?shù)據(jù)來達(dá)到預(yù)期指標(biāo)，反而不能真實(shí)地反應(yīng)學(xué)校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入情況。

2.高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)評(píng)估方案不能分類反映高校的特殊性質(zhì)

教學(xué)經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)值與學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)又與學(xué)校所處的地區(qū)、學(xué)校的隸屬關(guān)系以及學(xué)校的規(guī)模等原因有關(guān)，因此，雖然最后計(jì)算出的教學(xué)經(jīng)費(fèi)比例相同，但數(shù)值卻不同，而且如果高校不考慮本校實(shí)際，一味地追求較高的評(píng)價(jià)指標(biāo)，將學(xué)費(fèi)收入中的絕大部分投入到教學(xué)中去，不但不會(huì)提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，反而會(huì)造成資金的一種浪費(fèi)。

二、高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)評(píng)估方案的完善措施

筆者建議從兩方面對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)考核：一方面，在現(xiàn)有考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加考核指標(biāo)。比如，可以增加學(xué)費(fèi)收入占高校收入比率指標(biāo)，用以衡量學(xué)費(fèi)收入差異所引起的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)差異；增加經(jīng)費(fèi)使用效益指標(biāo)，用以衡量教學(xué)經(jīng)費(fèi)的具體使用效率。另一方面，根據(jù)高校性質(zhì)增加具體考核指標(biāo)。高校按照教育性質(zhì)可以分為師范類、醫(yī)藥類、農(nóng)林類、外語類和藝術(shù)類等等，不同性質(zhì)的高校有著不同的教育理念與教育特點(diǎn)，在教學(xué)投入力度上也有不同的側(cè)重點(diǎn)，針對(duì)其教育性質(zhì)制訂不同的教學(xué)經(jīng)費(fèi)考核指標(biāo)，將有助于進(jìn)一步具體分析教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入與使用情況。下面結(jié)合幾類特色院校對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)考核指標(biāo)進(jìn)行說明。

1．師范類院校

在師范教育中，既有一般教育，更有專業(yè)教育。一般教育是師范教育的基礎(chǔ)，專業(yè)教育是師范教育的核心，包括專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)技能、專業(yè)思想的教育[1]。因此，在師范類院校，教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)側(cè)重于專業(yè)性的投入，如購(gòu)置各種教育用具、實(shí)驗(yàn)器材、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等專業(yè)性強(qiáng)的教育設(shè)施投入占主導(dǎo)地位。通過對(duì)專業(yè)用具購(gòu)置指標(biāo)與其他指標(biāo)的重點(diǎn)考核可以反應(yīng)出師范類院校教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的真實(shí)力度，為學(xué)校評(píng)估提供可靠的參考依據(jù)。

2．醫(yī)藥類院校

高等醫(yī)藥教育屬于高成本高投入的教育，醫(yī)藥教育中有50%—60%的課程是在實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐中進(jìn)行的，所需要的實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐設(shè)備投入、實(shí)驗(yàn)用標(biāo)本和動(dòng)物的經(jīng)費(fèi)投入、實(shí)驗(yàn)用試劑和藥品的投入都是很大的。在臨床教學(xué)過程中，實(shí)踐設(shè)備費(fèi)用、病例使用費(fèi)用和其他消耗費(fèi)用也是非常大的[2]。由于醫(yī)藥類院校的特殊專業(yè)性特點(diǎn)，對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的考核應(yīng)著重于設(shè)備的分析，通過設(shè)備投入金額與學(xué)費(fèi)收入總額、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入總額等指標(biāo)的比率，從不同側(cè)面反映學(xué)校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用情況。

3．農(nóng)林類院校

以農(nóng)林為主的院校最大的特點(diǎn)就是農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所的經(jīng)費(fèi)投入大、場(chǎng)地使用期限長(zhǎng)。如果將這些投入經(jīng)費(fèi)在教學(xué)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)過程中統(tǒng)一由一年攤銷，那么不僅會(huì)過高地增加當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)投入，而且不能實(shí)際反映經(jīng)費(fèi)的使用效率，使經(jīng)費(fèi)投入在年度之間沒有可比性。因此建議將價(jià)值偏大的實(shí)習(xí)場(chǎng)所按年提取折舊，按照當(dāng)年的實(shí)際價(jià)值計(jì)算教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入情況。雖然從實(shí)際上講提取折舊年度并沒有投入實(shí)際意義的現(xiàn)金，但從理論上講卻是另外一種方式的現(xiàn)金投入，只不過實(shí)際意義上的現(xiàn)金已提前預(yù)付而已。

4．外語類院校

外語類院校隨著社會(huì)發(fā)展的不同階段承載著不同意義的使命，當(dāng)今在全球化浪潮的席卷之下，跨國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作、社會(huì)交流不斷增多，各國(guó)人民在經(jīng)濟(jì)上、政治上等領(lǐng)域進(jìn)行著空前的融合，世界文化正以歷史上前所未有的多姿多態(tài)、變化萬千呈現(xiàn)在國(guó)人面前。因此，外語類院校對(duì)于教師素質(zhì)的培養(yǎng)、學(xué)生與異國(guó)文化的相互交流成為今后的發(fā)展趨勢(shì)。與他國(guó)的相互融合需要充足的資金做保證，在教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出中，與其他類院校相比外語類院校勢(shì)必要支出更多的差旅費(fèi)、考察費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等，因此對(duì)于這些費(fèi)用的細(xì)化是考核外語類院校教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用效率的重點(diǎn)。

5．藝術(shù)類院校

藝術(shù)教育是設(shè)備條件和成本都很大的教育，包括重型樂器成本、一對(duì)一教學(xué)成本、排練場(chǎng)地和訓(xùn)練需要成本、材料和設(shè)計(jì)成本、演出成本等等，這些都決定了需要必要的經(jīng)費(fèi)投入[3]。藝術(shù)教育的特殊性決定了教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的特殊性，因此對(duì)藝術(shù)院校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的考核指標(biāo)需要增列演出費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)等特殊性的指標(biāo)，以此明確教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入方向。

另外，對(duì)于不同性質(zhì)高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的考核還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐母鞣N環(huán)境因素，如經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、地方性差異環(huán)境因素等等。通過從綜合與具體指標(biāo)兩方面結(jié)合對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行考核，可以從不同側(cè)面反應(yīng)高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入及使用情況，特別是針對(duì)不同性質(zhì)高校的具體指標(biāo)，不僅可以具體地反映各高校經(jīng)費(fèi)投入的實(shí)際特點(diǎn)，而且可以提高同類性質(zhì)高校之間的可比性，進(jìn)而提高教學(xué)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的實(shí)際意義與價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝飛，步社民.關(guān)于師范教育特點(diǎn)和辦學(xué)原則的思考[J].溫州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（4）.

[2] 線福華.高等醫(yī)學(xué)教育的特點(diǎn)及其相關(guān)問題的思考[J].醫(yī)學(xué)教育，2005，（3）.

[3] 周星.中國(guó)藝術(shù)教育的問題與出路[EB/OL].文化傳播網(wǎng)，2009.

Discussion about the teaching outlay assessment plan in colleges

BI Yan-jie，JIANG Shou-zhe

(Heilongjiang university，Harbin 150080，China)

Abstract: To better reflect the existing classification， evaluation scheme basis， in particular types of institutions of higher education， and formulate corresponding to the evaluation plan， our higher education reform and development needs. the institutions of higher education in accordance with the quality of teaching and evaluation plans to improve， on the strengthening of funds into the evaluation， and enhance the quality of the different betweencomparison ； on the other hand， the assessment of the information support for universities to provide strong support to the other decisions.

Key words: teaching outlay; assessment plan;colleges