加入WTO后中國(guó)港口發(fā)展研究

摘要：改革開放以來，沿海港口面貌發(fā)生了巨大的變化，沿海港口已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的重要依托，在我國(guó)綜合運(yùn)輸體系中發(fā)揮著重要作用。但是我國(guó)港口的發(fā)展同世界發(fā)達(dá)國(guó)家港口的發(fā)展還是有一定差距的，這種差距主要表現(xiàn)在港口的立法、體制、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、人才等方面。這就要求我國(guó)港口在法制、體制、功能結(jié)構(gòu)、技術(shù)、人才、物流等方面進(jìn)行改革，以適應(yīng)WTO規(guī)則的要求；努力學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，同世界先進(jìn)港口接軌，開創(chuàng)中國(guó)港口的美好明天。

關(guān)鍵詞：WTO；中國(guó)；港口；發(fā)展

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０10）32－０060－02

一、加入WTO給中國(guó)港口行業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）加入WTO給中國(guó)港口行業(yè)帶來的機(jī)遇

1．進(jìn)出口貿(mào)易的擴(kuò)大將使港口外貿(mào)貨物吞吐量有較大的增長(zhǎng)。過去由于中國(guó)沒有加入WTO，我國(guó)的出口產(chǎn)品所享受的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件常常不如其他發(fā)展中國(guó)家出口商所得到的那樣優(yōu)惠。中國(guó)加入WTO后，可以按照普遍最惠國(guó)待遇原則廣泛地享受其巨大的利益，可以享受到為發(fā)展中國(guó)家所確立的特別優(yōu)惠待遇，可以擴(kuò)大我國(guó)的出口。同樣，WTO的其他成員國(guó)也會(huì)要求擴(kuò)大進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，外貿(mào)進(jìn)口也會(huì)隨之增長(zhǎng)。這將對(duì)我國(guó)的國(guó)際航運(yùn)、港口、倉(cāng)儲(chǔ)等水運(yùn)業(yè)帶來良性的刺激和循環(huán)。因此，中國(guó)港口將在外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)的推動(dòng)下，迎來新一輪的大發(fā)展。這種發(fā)展集中表現(xiàn)在集裝箱運(yùn)輸和港口集裝箱處理能力、班輪航線靠泊密度、以及進(jìn)出口箱量的增加上。

2．有利于國(guó)際資本進(jìn)入中國(guó)，拓寬港口建設(shè)資金的籌措渠道。21世紀(jì)初，中國(guó)港口的建設(shè)任務(wù)依然十分繁重，碼頭泊位的大型化、深水化、集裝箱化以及老港區(qū)改造，都需要大量的建設(shè)資金。中國(guó)加入WTO后，國(guó)際資本進(jìn)入中國(guó)將更加簡(jiǎn)便，資本流動(dòng)加快，這對(duì)中國(guó)港口的發(fā)展是十分有利的。

3．有利于加快港口行業(yè)的開放步伐，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理方法、手段、技術(shù)。加入WTO將進(jìn)一步開放港口產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，為中國(guó)港口帶來新的管理方法、手段、技術(shù)，既有利于港口企業(yè)由勞動(dòng)密集型向資金技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，又能進(jìn)一步促進(jìn)港口向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，有利于提升港口科技能級(jí)，加快制度創(chuàng)新，縮小與國(guó)際先進(jìn)港口的差距。

4．WTO導(dǎo)致的綠色貿(mào)易壁壘成為新的主要的國(guó)際貿(mào)易壁壘，將促使中國(guó)港口加大環(huán)境保護(hù)意識(shí)和力度。隨著烏拉圭回合談判的結(jié)束，關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘逐漸轉(zhuǎn)向苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并逐漸形成綠色貿(mào)易壁壘。目前，各國(guó)出臺(tái)的環(huán)境標(biāo)志制度一直要求產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)周期都符合環(huán)保要求，即產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、消費(fèi)的全過程中都必須有利于或起碼是無害于環(huán)保。因此，港口環(huán)境將成為擴(kuò)大出口的重要環(huán)節(jié)而得到改善，使港口整體形象再上新臺(tái)階。

5．加入WTO將引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于加快中國(guó)港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的改革，促進(jìn)港口服務(wù)質(zhì)量的提高。加入WTO后，在服務(wù)行業(yè)開放的前提下，中國(guó)港口企業(yè)將面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，將不得不進(jìn)行一系列改革，提高管理水平，降低運(yùn)營(yíng)成本，拓寬經(jīng)營(yíng)空間和領(lǐng)域，使自身的服務(wù)質(zhì)量和水平得到改善，同世界先進(jìn)水平接軌。

（二）加入WTO給中國(guó)港口行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

1．由于體制的原因，目前港口行業(yè)僅有少數(shù)港口當(dāng)局和裝卸公司是分開經(jīng)營(yíng)的，大部分仍保持合而為一的狀態(tài)。國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家，其港口當(dāng)局隸屬于國(guó)家，而裝卸公司是一種商業(yè)行為。政企合一造成港口管理和生產(chǎn)帶有很大的行政干預(yù)色彩。在這種情況下，港口在經(jīng)營(yíng)管理上很難適應(yīng)加入WTO后港口貨物大流通和大發(fā)展的要求。

2．目前在港口發(fā)展過程中，宏觀調(diào)控不力、政出多門的情形比較明顯。港口的產(chǎn)權(quán)、行政、黨務(wù)、業(yè)務(wù)歸地方所有，行業(yè)上由交通部行業(yè)指導(dǎo)，有時(shí)在某些問題上出現(xiàn)“誰都管、誰都不管”的現(xiàn)象；港口行業(yè)間的殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)削弱了港口的整體競(jìng)爭(zhēng)力；港口行業(yè)的立法層次較低，很難有效調(diào)整加入WTO后國(guó)內(nèi)港口在競(jìng)爭(zhēng)中的各方面利益關(guān)系。如果再不盡快改變這種狀況，港口行業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)將更加嚴(yán)重。

3．中國(guó)加入WTO后，必然會(huì)出現(xiàn)很多的獨(dú)資或合資的碼頭企業(yè)，這將對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的碼頭建設(shè)造成巨大的沖擊。因此，國(guó)家應(yīng)盡快解決港口的發(fā)展規(guī)劃問題，真正把港口的規(guī)劃、建設(shè)、布局、規(guī)模統(tǒng)一管起來。隨著較多的貨主碼頭、船公司碼頭、合資碼頭的出現(xiàn)，將來港口行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。我國(guó)的港口行業(yè)必須做好充分準(zhǔn)備，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二、加入WTO后中國(guó)港口發(fā)展對(duì)策

（一）深化港口體制改革，鼓勵(lì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新

隨著我國(guó)加入WTO，將進(jìn)一步擴(kuò)大和加速國(guó)外資本進(jìn)入我國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域。可以預(yù)見，今后我國(guó)航運(yùn)業(yè)與國(guó)際航運(yùn)業(yè)之間，裝卸企業(yè)、承運(yùn)人與托運(yùn)人之間，外資港口集團(tuán)與本國(guó)港口集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格摩擦將會(huì)逐步激烈。這就意味著我們必須加快建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的步伐，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)；必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放港口服務(wù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，拓寬融資渠道，通過港、航、貨主企業(yè)參股、產(chǎn)權(quán)互置、合營(yíng)合作等多種方式，拓寬港口發(fā)展空間，積極探索和實(shí)施資產(chǎn)重組和股份制改造，鼓勵(lì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。

（二）大力推進(jìn)港口法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“依法治港”

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，港口搞政企分開的管理體制改革，就是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。港口行政管理作為政府行政的一項(xiàng)內(nèi)容，必須走“依法行政”的道路。而目前就全國(guó)而言，港口行業(yè)還沒有統(tǒng)一的法律來規(guī)范，港口行政管理基本處在“無法可依”的狀態(tài)，這無疑是政企分開后港口管理機(jī)構(gòu)面臨的最大的困難。由于港口在過去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)一直沒有獨(dú)立的法律地位，港口行政管理職能相應(yīng)被弱化、分割，其他行業(yè)的許多法律法規(guī)的出臺(tái)不斷擠壓本屬于港口法律法規(guī)調(diào)整的空間，導(dǎo)致當(dāng)前港口行政管理內(nèi)容單薄、職能分散、權(quán)威“矮化”、依據(jù)缺乏。要改變這種不利局面，唯有大力推進(jìn)港口法制建設(shè)。

（三）調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，拓展港口功能

總的看來，我國(guó)港口基本上扭轉(zhuǎn)了過去長(zhǎng)期與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)和影響外貿(mào)進(jìn)出口的被動(dòng)局面。但港口結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和與國(guó)際接軌的要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的調(diào)整、新的能源政策和運(yùn)輸格局的變化，以及運(yùn)輸方式的進(jìn)步，現(xiàn)有碼頭難以滿足發(fā)展的要求。因此，中國(guó)港口必須做到：（1）加強(qiáng)主樞紐港口的建設(shè)，相應(yīng)發(fā)展地區(qū)性重要港口，適度建設(shè)地方中小港口。（2）調(diào)整集裝箱港口結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)建設(shè)、改造大型國(guó)際集裝箱干線港，相應(yīng)發(fā)展支線港和喂給港。（3）調(diào)整專業(yè)化碼頭泊位的結(jié)構(gòu)，逐步提高專業(yè)化泊位的比重。此外，不能僅僅把港口定位為一般的水陸交通樞紐，而應(yīng)該拓展港口的物流中心、商務(wù)中心、信息與通信服務(wù)中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中心、后勤服務(wù)中心功能。

（四）推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)港口現(xiàn)代化

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ揽靠萍歼M(jìn)步能提高港口效率和經(jīng)濟(jì)效益。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及國(guó)際海運(yùn)船舶向大型化、專業(yè)化發(fā)展，我國(guó)港口碼頭功能結(jié)構(gòu)性不平衡和效率低下成為一個(gè)不斷上升的主要矛盾，因此，必須加大港口技術(shù)改造力度。依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)港口現(xiàn)代化，提高港口的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，既是政府交通行政主管部門的重要職責(zé)，也是港口企業(yè)追求的目標(biāo)。

（五）做好人才開發(fā)和應(yīng)用工程，形成人才建設(shè)機(jī)制

從全球化的角度看港口，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，每個(gè)國(guó)際大港都有最基本的客觀相似處：一個(gè)有效的港口體制及卓越的裝卸運(yùn)轉(zhuǎn)功能；大量的優(yōu)秀專業(yè)人才；豐富的陸域或海域腹地中轉(zhuǎn)貨物資源；依托著先進(jìn)的城市環(huán)境。其中，優(yōu)秀的專業(yè)人才是港口發(fā)展中最具有增長(zhǎng)性的變量因素。中國(guó)加入WTO，這是中國(guó)的第二次改革，無論是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)，說到底，要靠人才來抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)。人才是中國(guó)港口應(yīng)對(duì)WTO得最為關(guān)鍵的因素。

人才短缺在目前以及不遠(yuǎn)的將來是一個(gè)全球性的危機(jī)。從我們所了解的我國(guó)部分港口情況看，高層次人才的缺乏和現(xiàn)有人才大量外流，已經(jīng)成為港口可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。我國(guó)港口如何有策劃性地針對(duì)人才市場(chǎng)的實(shí)際情況成功地吸引和引進(jìn)第一流人才，構(gòu)筑起港口人才高地，已成為一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重要任務(wù)。這就要求我國(guó)港口搞好機(jī)制創(chuàng)新，建立能吸引大量港口優(yōu)秀人才的機(jī)制。

（六）建立港口物流中心，發(fā)揮港口在現(xiàn)代物流中的作用

由于世界貿(mào)易的大約90％是通過海運(yùn)方式實(shí)現(xiàn)的，因此，港口在現(xiàn)代綜合物流中處于十分重要的戰(zhàn)略地位。它不僅是國(guó)際海路間物流通道的重要樞紐和節(jié)點(diǎn)，也是國(guó)際貿(mào)易的服務(wù)基地和貨物物流分撥配送中心，而且發(fā)揮著日益活躍的作用。針對(duì)現(xiàn)代港口綜合物流的功能特點(diǎn)，中國(guó)港口企業(yè)必須適應(yīng)其發(fā)展。這就要求中國(guó)港口企業(yè)做到以下幾點(diǎn)：（1）改變企業(yè)觀念，正確認(rèn)識(shí)物流管理。（2）調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，優(yōu)化港口物流服務(wù)。（3）調(diào)整資源配置，保證物流通暢。（4）擴(kuò)大合作規(guī)模、集成供應(yīng)鏈。（5）建設(shè)物流信息網(wǎng)絡(luò)，加快企業(yè)信息化進(jìn)程。（6）加強(qiáng)物流管理人員的培訓(xùn)。