淺論我國行政征用的人本思想

摘要：目前，行政征用是行政主體活動過程中比較薄弱的一環，行政征用制度從設計到運行都不同程度地缺失對被征用人合法權益的充分保障。在征用過程中，特別是對土地的征用中，踐踏公民合法權益的現象時有發生。因此，通過對行政征用制度所存缺陷的認識和分析，提出了構建“以人為本”行政征用制度的理念和設想。

關鍵詞：行政征用；補償；以人為本

中圖分類號：D63 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０10）32－０201－02

一、行政征用的相關基礎知識

通常認為，行政征用是指行政主體出于公共目的，為滿足公共利益需要，依法強制取得公民、法人或其他社會組織的財產使用權或所有權，并給予合理補償的行政行為。學者們雖然還有不同的定義方法，但其實質都是一樣的，即基于公益大于私益的需要以及緊急狀態下，強制無特定責任之相對方對其合法權益做出犧牲，并給予合理補償的一項行政法律制度。根據通常的觀點，行政征用具有公共目的性、補償性、強制性、權屬移轉性等特征。眾所周知，國家制定征用制度的出發點和落腳點都是值得肯定的，但是在征用的過程中，由于種種原因，往往會侵犯被征用方的合法權益，引起矛盾和沖突。特別是在土地征用過程中，雙方的分歧顯得更加明顯，有時甚至會導致命案的發生。

隨著社會主義市場經濟的發展，征用的對象已不再局限于土地，而是擴大到土地以外的其他財產權。具體而言，行政征用大致有三類：一類是永久性的征用，如對集體土地的征用，它意味著所有權的轉移；……