我國農業生產資料補貼政策的方式及完善對策

摘要：農業生產資料是農民生產成本的重要組成部分，極大地影響著農民實際收入的增加，因此國家很早就開始實施的農業生產資料補貼政策是保障農民增收的重要舉措。目前，我國農業生產資料補貼政策主要有良種補貼、農業機械購置補貼和農業生產資料綜合補貼。而為了進一步增加農民收入，更好地解決“三農”問題，需要綜合長遠地設計農業生產資料補貼方式，進一步加大農業生產資料補貼政策的資金投入力度，增強農業生產資料補貼的透明度，擴大農業生產資料補貼的范圍。

關鍵詞：農業補貼；農業生產資料；農業生產資料補貼；農民增收

中圖分類號：F304.2 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０10）32－０093－02

一、農業補貼、農業生產資料與農業生產資料補貼

農業補貼是世界許多國家和地區，尤其是發達國家和地區普遍采取的保護和發展農業的所有政府性措施的總稱。通常將對農業補貼分為兩大類：一種是“綠箱”補貼，即政府對農業部門的投資或支持，主要集中于科技、水利、環保等方面的投資，這種補貼措施不會對農產品價格和貿易產生顯著性的扭曲；另一種是“黃箱”補貼，也叫“保護性農業補貼”，即直接對糧食等農產品提供價格、出口或其他形式補貼，會對農產品價格和貿易產生明顯扭曲。

農業生產資料作為農民生產成本的重要組成部分，是指特定于農林牧漁的生產過程中，勞動者在勞動過程中所運用的凝結了勞動者勞動價值的物質生產資料。一般地講包括農作物種子、農藥、肥料、飼料和飼料添加劑(含漁用)、種畜禽、牧草種子、食用菌菌種、獸藥、農機及零配件、水產苗種、漁藥、漁機漁具等農業投入品[1]。其價格的波動趨勢對農民增收具有極大影響，尤其是農業生產資料價格的不斷上漲，不僅加大農民的資金投入、增加農民的負擔、制約農民家庭收入的增長、挫傷農民的生產積極性，而且在對提高農民收入、加快農民致富、促進社會主義新農村建設等方面將產生極為不利的負面影響。因此，為了穩定農資價格，國家需要實行農業生產資料價格補貼。所謂農業生產資料補貼是對低價銷售農業生產資料的價差補助，以保持這些農業生產資料低而穩定的價格，減弱農業生產預期的不穩定性和周期性波動[2]。

二、我國農業生產資料補貼的主要方式

鑒于農業生產資料對農民收入的重要影響及其它作用，我國從很早即開始了對農業生產資料的的補貼。目前，我國對農業生產資料的補貼方式主要有以下幾種：

1.良種補貼

良種補貼政策是對糧食生產源頭的補貼，帶動了農業科技的推廣應用，對增加全國糧食總產量、提高糧食單產和增加農民收入起到了明顯的作用。為扶持糧食生產，國家于2002年開始實施了高油大豆良種補貼，2003年增加了優質專用小麥良種補貼。近年，又將良種補貼范圍擴大到水稻、優質專用小麥、專用玉米和高油大豆；補貼區域包括內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、河南、山東、江蘇、安徽、湖南、湖北、江西、四川等13個糧食主產省區。除此之外，在一些油菜產區，還對雙低油菜實施了良種補貼。2009年，國家進一步增加補貼資金，增加對種糧農民直接補貼，加大良種補貼力度，提高補貼標準，實現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍。

2.農業機械購置補貼政策

農業機械總動力對農業生產總值關聯度最大，對農業經濟的發展發揮著重要作用。這項補貼是指對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼。各地對農機補貼的辦法，主要是實行“五制”，即購買實行招投標制、補貼實行直接支付制、受益實行公示制、管理實行監督制、成效實行考核制。目前所有省份都較好地完成了這項工作。如江蘇省為趕農時，及時將中央財政補貼資金150萬兌現給農戶；黑龍江在34個行政村組建了農機合作社，利用到位的3 400萬元農機補貼資金購買了農機具[3]。

3.農業生產資料綜合直補政策

2006年，我國實施了對種糧農民的農業生產資料綜合直補政策，以此彌補由于化肥、柴油等農業生產資料全年價格變動對農民種糧的可能增支影響。影響農民種糧成本增加的因素有很多，如柴油、化肥、農藥、農膜等價格變動都會對農民種糧的成本及收益產生較大影響，如果只考慮其中某種生產資料調價增支因素而忽視其他農業生產資料價格變動增支因素，都將使農民的利益難以得到有效保障。但如果分別對每一項農業生產資料增支進行單項補貼，勢必會導致補貼分散、成本高、效果差。因此，經財政部認真研究，并經國務院同意，決定以柴油配套調價為契機，綜合考慮柴油、化肥、農藥、農膜等農業生產資料價格變動因素，對種糧農民農業生產資料增支實行綜合直補。補貼規模主要根據全年預計的柴油、化肥、農藥、農膜等農業生產資料價格變動幅度對農民種糧收益的影響確定。補貼資金全部由中央財政負擔，2006安排125億元，2007年直補資金規模達到281億元，2008生產資料直補資金達到482億元[4]。

三、完善我國農業生產資料補貼的政策建議

為更好地發揮農業生產資料補貼政策對農民增收的作用，應完善以下幾個方面對策。

第一，加大農業生產資料補貼政策的資金投入力度。國外的實踐經驗告訴我們，種糧農民的收入，很大一部分是來自于各層級地方政府的現金補貼。即便不是直撥現金也會通過減少農民農業生產資料的投入，達到現金補貼的效果。也就是要加大良種補貼、農機補貼、農資補貼的支持力度。以農業機械購置補貼為例，日本農民最大承擔比例是25%，而這25%的比例還有可能減至12.5%，或者可以以貸款形式購置農業機械。相較而言，我國的農業機械購置的絕大部分費用是需要農民自己去負擔的，如果所購機械價格昂貴，則可能由于購買力不足而選擇放棄，最后影響農業生產的效率。所以，我們應擴大單機特別是價值較高的大型機械的補貼額度。如在河南許昌調研中發現，2006—2007年的購機補貼中，價格在幾千元的機具補貼比例基本達到30%，而價格在幾萬元甚至十幾萬元以上的機具補貼比例僅在14%左右[5]。這就是說，農民購買1臺大中型農業機械，享受農機補貼后仍然要承擔高達幾萬元或十幾萬元的費用，這對于人均純收入普遍較低的農民仍是不能承受之重。

第二，進一步增強農業生產資料補貼的透明度。具體做法就是盡量避免補貼方式的間接性和隱蔽性，減少補貼資金的中間流通環節。實踐表明，真正高效率的、使農民收入增加的補貼，最好直接補給農民本人，減少層層機構的下撥。否則，會導致補貼資金在流通領域沉淀過多，造成資金流失，使補貼不能全部落實到農業生產者手中。如此，勢必妨礙農民生產的積極性，最終不能取得農民增收入的效果。就是說，我們主張補貼發放方式宜采取直接發放方式，不宜以與農業相關的稅費、集資進行抵扣。如以糧食種植的實際面積為依據進行農資補貼補，就必須本著公開、公平原則，逐年對糧食種植面積進行核實，嚴格補貼過程，加強資金管理。

第三，擴大農業生產資料補貼的范圍。就目前來看，我國的農資補貼主要以種糧為主，而對從事其他農業生產的項目或者甚少關注，或者關注力度嚴重不足。在世界許多國家，尤其是美國、歐盟等發達國家和地區，農業補貼不僅僅是農資補貼，它幾乎涵蓋整個農業領域，至少還包括水果、蔬菜。以良種補貼為例，我國主要局限于水稻、玉米、小麥，局部地區包括油菜。因此，許多學者強烈呼吁擴大良種補貼范圍。如有學者就認為應將馬鈴薯納入良種補貼。我國是世界上最大的馬鈴薯生產國，隨著世界人口的快速增加、耕地面積的急劇減少、大宗糧食作物種植效益的不斷下降以及水資源的短缺和膳食結構的改善，馬鈴薯的重要性也日益顯現。大力發展馬鈴薯產業能提高我國糧食安全保障程度，另外發展馬鈴薯產業可以部分緩解生物能源原料匱乏問題。因此，建議國家盡快出臺馬鈴薯良種補貼相關政策，并在中部和西部地區部分馬鈴薯主產區進行試點[5]。

第四，綜合長遠地設計生產資料補貼方式。對農資生產資料的補貼目前主要按照種植面積補貼，不綜合考慮土地的質量、糧食的質量等內容，不利于推廣新技術、新品種，缺乏政策導向作用。此外，我們也要考慮到未來農業的發展方向，即倡導生態農業、綠色農業。這需要在生產資料補貼中體現國家對生物農藥、生物肥料使用的傾向，從而盡量抑制化肥、農藥這種污染農業的生產資料的使用[5]。政府應加大對生物農藥和生物肥料補貼的力度來降低農業生產成本，實現農業生產方式的根本性轉換。

綜上，農業生產資料作為影響農民收入的重要因素，對其補貼政策的關注和研究能為當下農民增收提供有益的思路。同時，必須健全和完善農資價格上漲與農業生產資料補貼的聯動機制[5]，以保證農資價格的波動不會阻礙農民增收。如此，才能更好地解決三農問題，才能完成社會主義新農村建設的歷史任務。

參考文獻：

[1] 王德章，陳建梅.農業生產資料對黑龍江省農業經濟發展影響研究[J].商業研究，2008，（2）：162.

[2] 孟昌，趙旭.中美農業補貼政策的若干比較與借鑒[J].國際貿易問題，2008，（2）：37.

[3] 侯玲玲，穆月英，張春暉.中國農業補貼政策及其實施效果分析[J].中國農學通報，2007，（10）：291.

[4] 張翼.農業生產資料價格變動與農民農業生產純收入生產增長關系研究[D].武漢：華中農業大學，2008.

[5] 蔣和平，辛嶺.改善我國農業補貼的政策建議[J].政策解讀，2008，（8）：11.

[6] 文小才.當前我國財政農業補貼中存在的問題及對策[J].經濟經緯，2007，（3）：128.