綏化市文化產業可持續發展研究

摘要：在理論與實踐結合的基礎上，認為綏化市的文化產業發展存在文化產業總量實力小、管理體制機制不活、基層文化建設薄弱、文化市場不完善與人才隊伍結構不合理等問題，亟須采取相應策略，促進綏化市文化產業可持續發展。

關鍵詞：綏化市；文化產業；可持續發展

中圖分類號：G127 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０10）32－０053－02

根據國家統計局、文化部、廣電總局、新聞出版總署等部門制定的《文化及相關產業指標體系框架》，“文化產業”這一概念被界定為“為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合。”

一、綏化市文化產業發展存在的問題與分析

1.總量實力小

綏化市文化產業發展緩慢，與黑龍江省其他地市比有一定差距。綏化市文化產業總體結構分布不均衡，產業規模偏小，綜合競爭力還不夠強。從總量看，綏化市文化產業中小型企業居多，現代大型文化企業寥寥無幾，這就難以滿足人民群眾不斷增長的文化需求。另外，綏化市文化產業仍存在結構不合理、競爭力低、資源沒有得到有效挖掘利用等諸多問題。

2.管理體制機制不活

綏化市文化產業總體格局主要表現出經營單位眾多、資源極度分散和經濟效益低下的特點，在市場經濟條件下缺乏競爭力。經營性文化事業單位轉制步伐緩慢，缺乏產業意識、創新意識和市場意識，真正走向市場的單位還不多。廣播電視、出版、報業等與發達地區的文化大企業集團相比，產業集約化程度不高，缺乏市場競爭能力。

3.基層文化建設薄弱

綏化市基層文化建設總體上仍然滯后于經濟建設，與整個社會經濟發展現狀不相適應，其突出表現是投入不足。同時，文化產業發展缺少多元化的投融資渠道，因體制而造成的投融資機制不暢，致使文化產業的發展跟不上群眾的需要。

4.文化市場不完善

綏化市文化市場發展不協調，產業主體單位規模偏小。一是文化市場環境的有序規范管理不夠，文化產業中的違法犯罪行為存在；二是文化信息流通、文化資源配置的高效快速化不夠，文化傳播手段的科技化、信息化方面存在不足；三是對家庭、學校、企業、社區、社會等多層面文化傳播活動的有效協作和整合不夠。

5.人才隊伍結構不合理

綏化市從事文化產業的人員的文化水平、創新能力不能滿足文化產業迅速發展的要求。一是缺乏文化產業高級管理創新人才。就目前來說，綏化市從事文化產品開發和文化產業運作的人很少，從而導致了文化產業難以有大的發展。二是缺乏文化產業高級經營人才。目前，真正在市場上從事文化產業經營的絕大多數人素質較低，缺乏資本運作能力和經驗。三是缺乏適應信息時代文化產業的高技術化人才。目前最缺乏的是能夠運用高新技術于文化產業的專業技術人才和創新人才。

二、綏化市文化產業發展策略

（一）完善各項扶持政策

1.建立扶持文化產業發展專項資金。市財政每年安排一定專項資金，采取擔保、貼息、獎勵、資助等形式支持文化產業發展。隨著經濟發展和財力增加，不斷擴大專項資金數額，并逐步實現按財政收入的一定比例列入預算，以實現資金保障的長效機制。

2.調整文化產業的稅收政策。對文化產業涉及到的地方稅種，在地方政府的職權范圍內予以稅收優惠。對在境外提供文化勞務取得的境外收入不征收營業稅、免征企業所得稅；對列入政府鼓勵范圍的文化企業，凡符合國家現行高新技術企業稅收優惠政策規定的，可享受相應的稅收優惠政策；對公益性青少年活動場所暫免征企業所得稅等。

3.完善政府投入、社會投入并舉的多元化文化產業投資體系。首先，發揮政府公共財政的主導作用。財政投入資金重點用于文化基礎設施建設、文化普及和精品生產，以及文化產業發展重點項目的扶持。其次，鼓勵和放寬各種社會資金投入文化產業。積極吸引國內外有實力、有經驗的知名品牌文化產業資本參與綏化市的文化建設[1]。再次，對于新興和創新性的文化產業項目（例如綏棱黑陶和蘭西掛錢產業）實行低息或貼息貸款。最后，設立文化產業發展基金和綏化市文化資產經營公司。

4.優先提供文化產業所需土地。在法律政策許可范圍內優先提供用地等。在國家法律政策許可范圍內，優先提供文化企業用地。文化設施用地應符合當地土地利用總體規劃，文化設施專項規劃應納入城鄉規劃等。

（二）完善文化產業統計制度和評估體系

1.應制定綏化市文化產業統計管理辦法，設立既能滿足國家統計任務需要，又能適應綏化市文化產業發展要求；既能符合國際通行統計準則，又能體現綏化市文化產業發展特點的文化產業統計體系。轉變統計工作方式，建立工作責任制，將文化產業統計覆蓋到全社會。

2.應建立綏化市文化產業的評估體系。要借鑒其他產業的評估方式，參照世界上其他國家和城市對文化產業評估的方法，結合綏化市發展文化產業的實際，從政府投入指標、總量指標、發展水平指標、經濟效益指標、市場化程度指標、對國民經濟貢獻指標等諸方面構建文化產業的評估體系，多層次評價文化產業的發展狀況，努力發揮評估體系的導向、監測、研判和決策作用。

（三）完善文化產業結構

1.應全面落實“科教興市”主戰略，以科技創新帶動文化產業加速發展。推動與文化產業發展相關的科技創新要素的整合，要結合綏化市高科技文化產業發展實際，長期保持政府對文化產業創新發展的推動力，持續增強新興文化產業對多元資本的吸引力，有效改進各種科研機構對文化產業發展的參與力。

2.需加速先進文化產業技術的開發應用。促進各類具有創新潛能、有實力進行技術研發的高校、研究機構、骨干企業與各文化單位建立比較穩定的技術創新戰略合作伙伴關系，建立政府、高校、企業互動的產學研機制與完備的數據庫，鼓勵各項文化創意付諸實踐。同時，要加強文化建設案例庫建設。文化產業是一個實踐性很強的產業，建立一個完備的文化產業案例庫，是文化產業研究走向成熟的一個重要標志。文化產業發展需要提供各種各類不同的案例，應通過開展文化建設案例庫建設工作，來掌握第一手資料，深入分析和研究采集的案例，為綏化市文化研究發展尋找客觀規律[2]。

3.應鼓勵傳統文化企業應用高新技術實現企業升級。要充分認識高新技術在文化產業中的應用，加強技術引進和自主研發，用高新技術手段改造傳統文化，開發新興文化產業，提高文化產品的科技含量，提升企業的市場競爭力，善于運用現代市場經濟信息和營銷方式，促進藝術產品的流通，運用高新技術加快改造文化產業基礎設施，加強文化產業和文化資源數字化、網絡化建設。

（四）實施文化產業人才工程

首先，要加大人才培養的力度，在發現和培養文化科技人才和經營管理人才上狠下功夫。我們不僅應從思想上，而且要從工作制度上創造有利于杰出人才涌現和成長的必要條件[3]；其次，要支持在綏化學院等高校開辦文化經營管理專業，使之成為綏化市文化產業經營管理人才培訓基地；再次，應改進人才管理、使用制度，完善分配及獎勵、激勵機制，建起規范的人才有償轉讓和自由流動機制，通過市場合理配置人才資源；最后，應創造條件引進緊缺人才，以滿足發展文化產業對人才的需要，建立起人才工程的良性發展機制，促進綏化市文化產業可持續發展。

（五）進行“寒地黑土”特色品牌建設

特色項目具有較強的市場競爭力，是發展文化產業的一條重要途徑。文化產業要做大做強，離不開品牌的帶動。綏化市應打造以“寒地黑土”文化為內涵的文化品牌。同時加強宣傳力度，使“寒地黑土”文化深入人心。“寒地黑土”一詞由綏化市政府在2004年首先提出，它是基于綏化市位于北緯45°3′至48°02'的寒溫帶，處于世界稀有的我國黑土帶核心部位而得名。在寒冷氣候下形成的黑土，有機質含量高、土壤肥沃、土質疏松、最適農耕。除了肥力高之外，寒地黑土所含的汞、鎘、鉛、鉻與錳等污染物都非常低，具有無毒無害的特性[4]。綏化市應充分挖掘本地民族特色和地方寒地黑土特色文化產品，這是發展其文化產業的重要一環。

1.綏化市應在旅游區開展富有地方風情、民族特色的、各式各樣的傳統活動。例如，我們可以讓游客在東北地方戲之鄉的海倫縣欣賞被列為第一批國家級非物質文化遺產保護項目的海倫二人轉。

2.綏化市應結合實際，在著名景點向人們展現傳統文化。例如，蘭西縣黃崖子民俗村鼓勵村民建設接待基地，把最“土”的飯菜搬上餐桌，吃農家飯、住農家院，讓游客充分體驗鄉村田園生活的旅游特色，同時也體會到寓于鄉土民俗之中的文化氣息。

3.可以邀請游客參加自己動手活動。如參觀綏棱黑陶與海倫剪紙的時候，可以讓游客自己動手，自己對陶泥拉坯成型，自己在樣紙上進行手工創作。這樣，要使游客不僅感受到旅游區極富特色的地域風情，還能加深游客對綏棱黑陶與海倫剪紙等文化產品的認識，促進文化產業的發展。

參考文獻：

[1] 王強.文化產業何以成為增長新引擎[J].人民論壇，2009，（7）下：49.

[2] 祁述裕.文化產業發展處在重要的關節點[J].藝術評論，2009，（9）：87-89.

[3] 向洪，鄧洪平.鄧小平思想研究大辭典[K].成都：四川人民出版社，1995.

[4] 楊巍.循環經濟：綏化市生態農業發展的理論依據[J].中國水土保持，2009，（2）：53-55.