外商直接投資對區域產業結構影響的分析與思考

摘要：在經濟全球化的背景下，外商直接投資對區域產業分布的現狀產生一定的影響。國內外相關研究成果認為，外商直接投資對產業結構具有影響，特別是外商直接投資對區域產業的影響存在兩重性。外商直接投資能促進產業結構優化， 但外商直接投資和產業結構變動之間不存在長期穩定的關系。基于此，提出利用外資直接投資促進區域產業結構優化升級的對策。

關鍵詞：外商直接投資；區域經濟；產業發展

中圖分類號：F830.59 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０10）32－０036－02

在經濟全球化的背景下，外商直接投資（FDI）對一國的經濟產生重要影響，吸引和利用外商直接投資已經成為許多發展中國家的一項重要經濟政策。我國從1978年改革開放以來，一直積極吸引外資，利用外資規模越來越大，并于2002年首次超過美國成為世界上吸引FDI最多的國家。據聯合國貿易與發展會議（2007年）所述，2006年我國吸引了來自200多個國家和地區的FDI達695億美元，占固定資本形成總額的8％。經典投資理論認為，跨國公司的投資會帶來技術轉移，而技術轉移可以直接促進東道國區域的技術進步和產業的技術升級發展，從而對東道國區域產業結構的優化會產生推動作用。

一、外商直接投資產業及區域分布的現狀

外商對我國直接投資分布主要集中在第二產業，對第一產業的投資相對不足。但近年來隨著外國投行逐步投資我國的農業產供銷，這種投資會逐年較快增長；對第三產業投入比重同樣會逐年較快增長，但總量相對于第二產業仍屬于偏低，存在明顯的結構性失衡現象，這將不利于區域的產業結構升級。2003年外商投入第一產業的合同外資為2.3億美元，占1.98%；投入第二產業的合同外資為85.2億美元，占74%；投入第三產業合同外資為27.6億美元，占24.02%。各產業內部的投資結構也不協調。從第一產業直接投資的分布主要集中在農業尤其是種植業，而對林業、牧業和漁業等部門的投資極少。目前，外商對工業的投資主要集中在制造業，而對建筑業、電氣水的投資比重低。在制造業部門，對加工行業和勞動密集型行業的投資比重較高。外商在第三產業的直接投資集中在房地產業和社會服務業，其次是交通運輸與郵電，對其他領域投資較少，有明顯的結構性傾斜，不利于三大產業間的協調發展。

從區域結構上看，中國呈現東部投資集聚的鮮明特征。東部集聚不僅包括人才集聚，而且包括農業剩余勞動力的集聚。中西部地區非農化就業轉移緩慢，東部地區不僅非農化就業轉移迅速，而且吸引了中西部農業剩余勞動力向東部移動。這是與各地區工業化進程密切相關的，東部沿海地區已進入工業化中期，而工業化的進程又與FDI在東部沿海的工業布局緊密相關。

二、外商直接投資對區域產業的影響的分析

（一）相關研究的引述

關于這個問題國內有不少相關研究。張帆等（1999）對FDI在中國工業部門的結構分析后認為，外資公司的投資主要投向了資本和技術密集型產業，總體上有助于經濟結構向具有更高的資源配置效率轉化。王洛林、江小涓、盧圣亮（2000）指出，大型外資公司的投資有助于提升中國的產業結構。陳明森（2003）對由于政府引資行為扭曲而帶來的產業結構低度化和同構化問題進行了探討。胡祖六（2004）認為，來自歐美日的外資投資大部分是資本密集型和技術密集型產業，使人工成本不再是決定因素。江小涓（2002）通過調研發現，絕大多數外資投資企業提供了母公司先進或比較先進的技術。此外，從上世紀90年代末期開始，外資公司加大了在中國的研發，這些研發主要是出于開拓中國市場、與制造基地配套以及充分利用中國的科研能力和人才等方面的考慮。

（二）外商直接投資對區域產業影響存在兩重性：創造效應和擠出效應

FDI的就業創造效應，包括直接就業創造效應和間接就業創造效應。就業是投資的函數，外商直接投資額的增加，會直接創造新的就業機會；而且FDI帶動了與其有關的前后向及相關領域的內資企業的就業，通過投資乘數作用，間接地創造新的就業機會。

同樣，FDI也存在就業擠出效應，一方面，由于FDI并購東道國企業可能在整合、重組過程中導致原有就業人員失去工作崗位；另一方面，由于外資企業的進入，加劇了國內市場的競爭，擠出內資，使得部分內資企業縮小生產規模甚至倒閉破產，大量企業員工失業。而某些競爭力得到加強的內資企業也會因為技術進步和效率的提高，擠出了一些原有的就業人員。

（三）影響我國外商直接投資的因素

1.外商直接投資對就業的影響因素。首先取決于利用外商直接投資數額的大小，流入的外商直接投資數額越大，所能創造的直接就業機會就越多，吸納勞動力的容量越大，對提高就業水平的積極作用也就越明顯。因此，外商直接投資就業創造水平是與利用外商直接投資數額成一定的正相關關系。

2.來源地及要素密集類型外商直接投資的就業創造效應與外商直接投資來源地結構有一定的相關性。一般來講，來自亞洲新興工業化國家和地區的外商直接投資的就業創造效應大于來自歐美發達國家外商直接投資的就業創造效應。

3.進入動機不同的外商直接投資，會對國內市場產生不同的影響，進而對國內就業產生不同的作用。外商直接投資進入東道國主要出于以下動機：資源獲取型、利潤重心型、生產基地型、市場開拓型、知識提取型和風險分散型等六種不同的類型。

4.現代增長理論指出，技術是一個比資本更重要的經濟增長因素。國際技術轉移對經濟增長和工業的貢獻來源于其動態轉移和擴散的特性，而外商直接投資正是技術動態轉移和擴散的最有效渠道。技術不僅包括生產技術、加工技術等硬技術，還指生產的組織技能和管理技能及企業家精神等軟技術。技術進步對于區域經濟發展促進作用體現在以下兩個主要方面：第一，企業實現技術進步，或會使產品質量提高、或會使生產成本降低，使產品的價格可能降低。使企業更富競爭力，在市場上占有更大的份額。市場份額的擴大，要求企業擴大生產規模，也能引致更多對資本品、原料、勞動力的需求。對資本品與原料需求的增加，還會間接地引起生產資本品和原料的企業對勞動力的需求增加。第二，企業技術進步會使勞動生產率提高，在業員工的收入會隨之而上升，增加收入會增加對消費品的需求，進而刺激全社會的生產，從而使區域經濟快速發展。反過來說，這些也是影響我國外商直接投資的因素。

三、利用外資直接投資促進區域產業結構優化升級的對策

我國外商直接投資對產業結構變動存在較顯著效應，對產業的優化升級有一定的推動作用，但外商直接投資與產業結構變動間不存在長期穩定關系，而且在一定程度上還加大產業的結構偏離。因此，應該積極引導外資為區域產業的優化升級作出更大貢獻。

1.加大創新力度，提高外資的規模與質量。要加強對外資的技術要求，優化產業結構，大力引進深加工業和技術密集型項目，努力實現向技術含量高、附加值大的項目轉移，改變目前一般加工工業和勞動密集型企業占主導地位的局面。發展高新技術產業，提高自身的創新能力，借鑒跨國戰略聯盟的方式和跨國公司搞合作開發，在國內建立研發中心，掌握主動權。

2.加大對外商直接投資的產業導向力度。引導外商加大對第一、三產業的投資力度，相對降低對工業的投資比重。我國目前第一產業和第三產業的外商投資比重偏低，第二產業尤其是工業占了外商投資的絕大多數。因此，應當引導外商更多地進入第一產業，以加強農業的發展水平特別是科技水平，促進第三產業的較快發展和生產率水平的較快提高，相應降低對工業的投資比重。

3.引導外資更多地流向第三產業部門。適當放寬外資進入第三產業的限制。外商對我國第三產業的直接投資主要集中在房地產業、社會服務業、商業和交通運輸等部門，而在金融保險業、衛生體育、社會福利業、科研和綜合技術服務業以及教育和文化藝術等部門，外商投資比重仍很低。因此，應當有步驟地引導外商對這些行業的投資，以促進這些行業的發展和經營效率的提高。

4.加快欠發達地區引進外資工作。（1）改善欠發達地區的投資環境，改善其能源、交通、通訊等基礎設施的建設。（2）適當擴大欠發達地區開放范圍和幅度，可利用欠發達地區勞動力多、資源豐富等特點，引導外資企業中的勞動密集型產業和一般加工工業投向欠發達地區。一些以某種資源為基礎的初加工和深加工的大型項目，也可以逐步向欠發達地區轉移。（3）在政策上對欠發達地區實行優惠，放寬其引進外資的審批權限。積極發展欠發達地區的經濟環境、體制和政策，為外商直接投資創造良好的客觀條件。外資企業特別是一些跨國公司或大財團，他們大多來自市場經濟國家或地區，熟悉和習慣于法制化經濟，對于人為形成的不良投資環境大多望而怯步，影響我國合理利用外資，應注重加以改善。

參考文獻：

[1] 張帆，鄭京平．跨國公司對中國經濟結構和效率的影響[J]．經濟研究，1999，（9）．

[2] 魏后凱．外商直接投資對中國區域經濟增長的影響[J]．經濟研究，2002，（4）．

[3] 陳明森.外資流入陷阱產業效應與政府引資行為扭曲[J].東南學術，2003，（5）.

[4] 江小涓.中國的外資經濟對增長、結構升級和競爭力的貢獻[J].中國社會科學，2002，（6）.

[5] 胡祖六.關于中國引進外資的三大問題[J].國際經濟評論，2004，（3）

[6] 王洛林，江小涓，盧圣亮.大型跨國公司投資對中國產業結構、技術進步和經濟國際化的影響[J].中國工業經濟，2000，（4）.