電子政務(wù)與企業(yè)辦公自動(dòng)化深度融合研究

摘要：電子政務(wù)平臺(tái)與企業(yè)辦公自動(dòng)化平臺(tái)必須深度融合，將政府的工作流程創(chuàng)新擴(kuò)展到為企業(yè)服務(wù)中去，從企業(yè)所處的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈入手，改造政府部門(mén)為企業(yè)服務(wù)的工作流程，才能真正提高政府部門(mén)為企業(yè)服務(wù)的工作效率。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；辦公自動(dòng)化；平臺(tái)；接口

中圖分類(lèi)號(hào)：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１６７３－２９１Ｘ（２０10）32－０267－02

引言

電子政務(wù)（E-Government，即電子政府）是電子商務(wù)（E-Commerce/E-Business）應(yīng)用體系中，基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其他政府機(jī)關(guān)、企業(yè)以及社會(huì)公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)。電子政務(wù)平臺(tái)與企業(yè)辦公自動(dòng)化平臺(tái)必須深度融合，將政府的工作流程創(chuàng)新擴(kuò)展到為企業(yè)服務(wù)中去，從企業(yè)所處的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈入手，改造政府部門(mén)為企業(yè)服務(wù)的工作流程，才能真正提高政府部門(mén)為企業(yè)服務(wù)的工作效率。

一、我國(guó)電子政務(wù)的崎嶇道路

20世紀(jì)90年代中后期我國(guó)提出的“政府上網(wǎng)工程”，可以看做中國(guó)政府在電子政務(wù)方面邁出的第一步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1998年5月17日，“.gov.cn”下域名已注冊(cè)145個(gè)。而自1999年開(kāi)始，電子政務(wù)的概念逐步升溫，相關(guān)研究不計(jì)其數(shù)。進(jìn)入21世紀(jì)，電子政務(wù)更是迎來(lái)了它的春天。

然而，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的道路是非常崎嶇的。分析起來(lái)，電子政務(wù)在我國(guó)的發(fā)展主要受到以下幾個(gè)方面的制約。

1. 信息不公開(kāi)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府內(nèi)部一直存在兩種聲音：一部分人認(rèn)為，絕大部分政務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾保密；另一部分人認(rèn)為，公眾有權(quán)知道大部分政務(wù)并以此行使監(jiān)督權(quán)。從建國(guó)一直到21世紀(jì)初，前者始終占據(jù)主導(dǎo)地位。而電子政務(wù)從來(lái)都被看做是政務(wù)公開(kāi)的產(chǎn)物。基于這種思想，電子政務(wù)發(fā)展相對(duì)緩慢。但最近幾年后者的聲音逐漸強(qiáng)大，政府意識(shí)到了政務(wù)信息公開(kāi)的必要性。2008年5月，更是出臺(tái)了《政府信息公開(kāi)條例》，這對(duì)推進(jìn)電子政務(wù)無(wú)疑有巨大的作用。

2.資金匱乏

我國(guó)政府資金本來(lái)就不充裕，再加上前些年對(duì)電子政務(wù)的不重視，各級(jí)政府真正投入到電子政務(wù)上的資金相當(dāng)有限。而電子政務(wù)的建設(shè)處處離不開(kāi)錢(qián)：從硬件設(shè)施到軟件平臺(tái)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量開(kāi)支。有時(shí)候?yàn)榱擞眉捌溆邢薜馁Y金完成龐大的系統(tǒng)建設(shè)，不得不在某些環(huán)節(jié)“偷工減料”，導(dǎo)致電子政務(wù)平臺(tái)往往不如人意、功能簡(jiǎn)單、漏洞偏多。

3.認(rèn)識(shí)有誤區(qū)

這幾年電子政務(wù)飛速發(fā)展，這當(dāng)然是好事。然而，在這個(gè)過(guò)程中，有很多電子政務(wù)平臺(tái)是在上級(jí)主管部門(mén)的限時(shí)要求下作為“任務(wù)”完成的。有些地方政府自身沒(méi)有意識(shí)到電子政務(wù)的重要意義，對(duì)這個(gè)任務(wù)并不重視，只求完成任務(wù)了事。這造就了無(wú)數(shù)“60分”電子政務(wù)平臺(tái)，而真正“90分”以上的電子政務(wù)平臺(tái)十分罕見(jiàn)。

二、《政府信息公開(kāi)條例》與政務(wù)信息公開(kāi)的必要性

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》已經(jīng)2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2008年5月1日起施行。這標(biāo)志著我國(guó)關(guān)于政務(wù)是否應(yīng)公開(kāi)的爭(zhēng)辯有了基本的結(jié)論：政府信息公開(kāi)利大于弊。

各式各樣的謠言是威脅社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。謠言產(chǎn)生的根本原因就是信息不對(duì)稱(chēng)。而政府信息公開(kāi)可以有效減弱信息的不對(duì)稱(chēng)性。故政府信息公開(kāi)對(duì)維持社會(huì)穩(wěn)定可以說(shuō)功不可沒(méi)。

從 “三個(gè)代表”到“和諧社會(huì)”，中國(guó)政府一直在努力樹(shù)立自己的親民形象。一個(gè)神秘的、高高在上的政府自然不是“親民”的，而政府信息公開(kāi)可以讓民眾深入了解政府的運(yùn)作、最新政策，這使得群眾有機(jī)會(huì)參政議政，進(jìn)而推動(dòng)了中國(guó)民主進(jìn)程。一個(gè)民主的政府當(dāng)然是親民的，而親民的政府又是民眾希望看到的政府形象，故政府信息公開(kāi)對(duì)改善政府形象有重要意義。

2002年非典暴露出政府信息保密對(duì)政府公信力的致命傷害。最近幾年政府逐步實(shí)行信息公開(kāi)制度，2008年5月汶川地震政府信息公開(kāi)不論速度還是程度都已經(jīng)達(dá)到了很高的水平。從政府的措施和兩次突發(fā)事件造成的影響來(lái)看，政府信息越公開(kāi)，公信力也就越大。

三、我國(guó)電子政務(wù)的不足

在以上所述的制約之下，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展遇到了很多問(wèn)題。

1.電子政務(wù)平臺(tái)涵蓋的內(nèi)容過(guò)少

很多地方政府的政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)僅有一些政府公文，并且這些公文的數(shù)量還相當(dāng)有限。這導(dǎo)致群眾在電子政務(wù)平臺(tái)上查不到想要的信息，更談不上網(wǎng)上辦事。

2.電子政務(wù)平臺(tái)制作粗糙

部分政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)制作很粗糙，看起來(lái)完全沒(méi)有政府網(wǎng)站所應(yīng)具備的權(quán)威性，倒像是個(gè)人網(wǎng)站。有些政府網(wǎng)站不僅外觀(guān)粗糙，安全性能更是令人擔(dān)憂(yōu)：這些網(wǎng)站沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的設(shè)計(jì)制作，而是由一些政府內(nèi)部的業(yè)余人士制作，這樣的平臺(tái)很少考慮安全性的問(wèn)題，以至于某些電子政務(wù)平臺(tái)的安全性能甚至不如中小企業(yè)的網(wǎng)站。

3.電子政務(wù)平臺(tái)更新緩慢

大部分電子政務(wù)平臺(tái)繼承了傳統(tǒng)政務(wù)的詬病——效率低下。現(xiàn)在電子政務(wù)平臺(tái)的信息發(fā)布往往比傳統(tǒng)渠道還要慢很長(zhǎng)一段時(shí)間，使得電子政務(wù)失去了時(shí)效性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)。

4.電子政務(wù)平臺(tái)互動(dòng)性不足

絕大部分電子政務(wù)平臺(tái)的“留言板”形同虛設(shè)，根本沒(méi)有管理人員對(duì)群眾提出的問(wèn)題、質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)。有些地方政府的政務(wù)平臺(tái)雖然有工作人員回答留言板上的問(wèn)題，但往往負(fù)責(zé)答復(fù)的人身兼數(shù)職，管理留言板只是該工作人員眾多工作任務(wù)之一。這造成工作人員查看、回復(fù)留言板不及時(shí)。

5.電子政務(wù)平臺(tái)仍需借力于傳統(tǒng)渠道

有些電子政務(wù)平臺(tái)具有“網(wǎng)上辦事”的功能，但大多數(shù)情況下只能在網(wǎng)上初步申請(qǐng)。在網(wǎng)上完成第一步后，很可能還要遞送書(shū)面材料，這使得“網(wǎng)上辦事”起不到真正的作用。

四、基于電子政務(wù)的企業(yè)辦公自動(dòng)化應(yīng)用分類(lèi)

1.信息檢索

企業(yè)在運(yùn)作過(guò)程中往往需要了解各類(lèi)最新政策、政府的戰(zhàn)略發(fā)展藍(lán)圖等。若沒(méi)有電子政務(wù)平臺(tái)，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人需要翻閱無(wú)數(shù)報(bào)刊，走訪(fǎng)若干部門(mén)才能得到需要的信息。這個(gè)過(guò)程不但耗費(fèi)經(jīng)歷，而且時(shí)間可能拖得很長(zhǎng)。有時(shí)候雖然能在非官方網(wǎng)站上查閱到一些信息，然而這些信息不具備權(quán)威性，以此知道企業(yè)的運(yùn)作、發(fā)展方向未免過(guò)于冒失。

電子政務(wù)平臺(tái)的出現(xiàn)解決了這一問(wèn)題。企業(yè)無(wú)需再翻閱報(bào)刊，無(wú)需走門(mén)串戶(hù)，只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，即可在較短時(shí)間內(nèi)了解所需信息。并且這些信息都已經(jīng)“電子化”，無(wú)須手工錄入，就能與企業(yè)自身的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)完美融合。有些政府部門(mén)的電子政務(wù)平臺(tái)提供了RSS訂閱源，使得企業(yè)可以選擇自己關(guān)心的信息類(lèi)別，在相關(guān)政策、文件上網(wǎng)的第一時(shí)間，通過(guò)RSS傳遞給企業(yè)用戶(hù)。

21世紀(jì)是信息的社會(huì)。如果能掌握電子政務(wù)平臺(tái)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)結(jié)合后先進(jìn)、權(quán)威的信息檢索途徑，企業(yè)必然能在商海取得不錯(cuò)的成績(jī)。

2.互動(dòng)交流

電子政務(wù)平臺(tái)的信息發(fā)布功能畢竟只能為企業(yè)提供無(wú)差別服務(wù)，即便有了RSS技術(shù)，這種服務(wù)仍然不能算作個(gè)性化的。企業(yè)有時(shí)需要針對(duì)自身遇到的實(shí)際問(wèn)題與政府相關(guān)部門(mén)溝通、交流，這就要借助電子政務(wù)平臺(tái)提供的互動(dòng)交流服務(wù)。

互動(dòng)交流服務(wù)在電子政務(wù)平臺(tái)中的存在形式多種多樣。有的電子政務(wù)平臺(tái)提供了留言板，有的電子政務(wù)平臺(tái)公布了各部門(mén)的投訴咨詢(xún)信箱，還有一些平臺(tái)甚至提供了BBS系統(tǒng)。企業(yè)大可借助這些途徑與政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)時(shí)/非實(shí)時(shí)的溝通，這種溝通方式將來(lái)甚至可以考慮融合進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)通訊模塊，以方便企業(yè)的應(yīng)用。

我國(guó)政府近年來(lái)越來(lái)越重視與網(wǎng)民、企業(yè)用戶(hù)的在線(xiàn)溝通。2008年6月20日，國(guó)家主席胡錦濤甚至做客帶有官方色彩的“強(qiáng)國(guó)論壇”，與網(wǎng)民通過(guò)論壇交流。這個(gè)舉動(dòng)被媒體看作是政府加強(qiáng)官方與民間網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的一個(gè)典型。

3.網(wǎng)上辦事

電子政務(wù)普及之前企業(yè)如果遇到諸如許可證核發(fā)、年審這一類(lèi)的問(wèn)題往往不得不往返奔波于企業(yè)與若干個(gè)政府部門(mén)之間。如今某些優(yōu)秀的電子政務(wù)平臺(tái)已經(jīng)推出了“企業(yè)辦事”這一類(lèi)應(yīng)用。如上海市政府網(wǎng)站就在首頁(yè)醒目位置放置了“企業(yè)辦事”專(zhuān)欄，進(jìn)入該欄后有二十余大類(lèi)可在網(wǎng)上無(wú)紙化辦理的項(xiàng)目，內(nèi)容從企業(yè)開(kāi)業(yè)申辦到勞動(dòng)保障等等，涵蓋了企業(yè)辦事的各個(gè)方面。

五、電子政務(wù)平臺(tái)與企業(yè)辦公自動(dòng)化平臺(tái)的深度融合

1.現(xiàn)階段電子政務(wù)應(yīng)用的缺陷

這里我們單就政府電子政務(wù)平臺(tái)與企業(yè)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)銜接問(wèn)題做一些探討。

目前企業(yè)要在辦公自動(dòng)化中使用電子政務(wù)平臺(tái)，還需要將從電子政務(wù)平臺(tái)中獲取的信息、文件手工轉(zhuǎn)存、復(fù)制進(jìn)入企業(yè)自己的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。企業(yè)用戶(hù)很希望這個(gè)過(guò)程也能夠像“辦公自動(dòng)化”的名稱(chēng)所描述的那樣自動(dòng)化完成。

另一方面，即便有部分RSS訂閱功能，目前企業(yè)與電子政務(wù)平臺(tái)發(fā)布的信息交流基本還是靠企業(yè)人工關(guān)注電子政務(wù)平臺(tái)的新信息，使得信息傳遞效率低下，有時(shí)企業(yè)甚至?xí)e(cuò)過(guò)一些與自己密切相關(guān)的發(fā)布于電子政務(wù)平臺(tái)上的重要文件。

綜上所述，目前電子政務(wù)平臺(tái)與企業(yè)辦公自動(dòng)化平臺(tái)之間缺乏強(qiáng)大的交互樞紐，兩者各自為陣，為企業(yè)的實(shí)際應(yīng)用帶來(lái)了許多麻煩。

2.Interface設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”

筆者認(rèn)為，解決辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與電子政務(wù)平臺(tái)“各自為陣”需要以下幾點(diǎn)努力：

政府須出臺(tái)電子政務(wù)平臺(tái)相關(guān)規(guī)范，對(duì)各部門(mén)電子政務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)作出統(tǒng)一規(guī)劃，使全國(guó)各政府部門(mén)的電子政務(wù)平臺(tái)具有統(tǒng)一功能、統(tǒng)一界面、統(tǒng)一接口。

辦公自動(dòng)化系統(tǒng)要進(jìn)一步從“項(xiàng)目化”過(guò)渡到“產(chǎn)品化”，從單一產(chǎn)品的組合過(guò)渡到協(xié)同辦公系統(tǒng)。

相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)文件，公布經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)對(duì)外的接口部分，并強(qiáng)制要求協(xié)同辦公系統(tǒng)生產(chǎn)單位在其系統(tǒng)內(nèi)集成相應(yīng)模塊完成與電子政務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。

結(jié)束語(yǔ)

在考慮各政府部門(mén)內(nèi)部辦公信息系統(tǒng)、政府網(wǎng)站、電子政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，完成電子政府的基礎(chǔ)框架，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部、跨部門(mén)間、面向公眾、企業(yè)的基本應(yīng)用的基礎(chǔ)上，要積極考慮政府部門(mén)面向企業(yè)的深層應(yīng)用，包括無(wú)紙化辦公、電子社區(qū)、電子稅務(wù)等應(yīng)用。與此同時(shí)，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)加快電子行文的立法，確立電子文件中的數(shù)字簽名、電子印章的合法性；加強(qiáng)對(duì)電子行文過(guò)程中所涉及的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟硬件安全，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全、運(yùn)行安全，計(jì)算機(jī)物理環(huán)境安全，管理和人事，法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)公德和標(biāo)準(zhǔn)等研究，為電子政務(wù)與企業(yè)辦公自動(dòng)化的深度融合鋪平道路。

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