國際視野下的環(huán)境立法進程

摘要：對國際環(huán)境法的機構(gòu)變遷和法制進程進行了比較分析。同時，對我國在國際海洋環(huán)境保護和污染防治、臭氧層保護、氣候不利變化防止、生物多樣性保護，防止危險廢物越境轉(zhuǎn)移、防止國際河流污染和污染方面的國際地位進行了系統(tǒng)研究。截至2009年底，我國已經(jīng)加入了51個國際環(huán)境公約，因此，加強對國際環(huán)境法的比較研究，努力建立和完善新的國際環(huán)境法學，對于今后促進環(huán)境保護領域的國際合作與交流意義深遠。

關鍵詞：環(huán)境法；機構(gòu)變遷；制度演化；生物多樣性

中圖分類號：D901 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０10）32－０211－03

國際環(huán)境法是調(diào)整國家之間在保護和改善環(huán)境的過程中發(fā)生的各種國際社會關系的有約束力的規(guī)范的總稱。其淵源主要是國際環(huán)境保護條約和國際習慣。國際組織和國際會議通過的一些決議、宣言、憲章、行動計劃等，雖然對各國不具有強制性的約束力，但對各國合作保護全球環(huán)境起著“軟法”的作用。國際環(huán)境法作為國際法的一個新興法律部門，在其發(fā)展過程中提出了許多新概念、新思想、新原則、新措施、新問題。

1972年在瑞典斯備哥爾摩舉行了聯(lián)合國人類環(huán)境會議以后，國際環(huán)境法才開始真正形成，因此斯德哥爾摩會議被認為是國際環(huán)境法的起點。1982年10月28日，在人類環(huán)境會議召開十周年之際，聯(lián)合國大會通過了《世界自然憲章》，重申了《斯德哥爾摩宣言》的原則。

國際環(huán)境管理機構(gòu)的設立以及不同國家和地區(qū)的立法進程有著明顯的差異（見表1）。美國聯(lián)邦環(huán)保局（EPA）成立于1970年，英國于1970年成立環(huán)境部，日本1971年設立環(huán)境廳。我國于1982年成立環(huán)境保護局，1984年更名為國家環(huán)保局，2008年升格為環(huán)境保護部，其環(huán)境保護與管理職能進一步強化。1979年我國頒布《環(huán)境法》，1989年進行了修訂。我國的環(huán)境保護基本法頒布雖然比美國晚9年、比英國晚4年、比日本晚12年，但我國環(huán)境法制化與國際化進程相當迅速，1984年頒布森林法，1991年頒布水土保持法，1997年頒布節(jié)約能源法，2002年頒布清潔生產(chǎn)促進法。截至2009年底，我國已經(jīng)加入的國際環(huán)境公約有51個。

國際環(huán)境法是國際社會經(jīng)濟發(fā)展，特別是人類環(huán)境問題發(fā)展的產(chǎn)物。而解決國際自然環(huán)境的污染與破壞的問題，就要求有國際環(huán)境法來調(diào)整和制約。目前國際環(huán)境法具有公益性、科技性、早期性、超前性和區(qū)域性等特點。

當前，各國人民要求加強自然環(huán)境保護的呼聲日益高漲，形成推動國際環(huán)境法迅速發(fā)展的強大力量。與此同時，保護環(huán)境的國際組織和機構(gòu)也紛紛成立和發(fā)展壯大，至今已有100多個。如1948年成立的國際自然和自然資源保護聯(lián)合會、1972年成立的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等。這些國際組織和機構(gòu)的活動與決議，對促成國際環(huán)境保護中的國際合作和法律制定起到了重要作用，從而也為國際環(huán)境法的豐富與發(fā)展做出了貢獻。

條約是國際環(huán)境法規(guī)范的最基本和最重要的淵源之一。迄今已經(jīng)簽訂了大量保護和合理利用自然環(huán)境的國際條約，包括國家間的雙邊條約、多邊條約，國際組織之間以及這些組織與國家之間的條約。這些條約的簽訂過程，就是國際環(huán)境法律規(guī)范產(chǎn)生和發(fā)展的過程。例如，1958年4月日內(nèi)瓦海洋法會議通過的一系列協(xié)定，確定了保護海域和海洋生物資源的某些原則。特別是1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，對海洋環(huán)境的保護和保全作了專門規(guī)定。

有關環(huán)境保護的國際會議及國際組織的宣言決議對制定新的國際環(huán)境法規(guī)范，對確認、固定、發(fā)展和解釋現(xiàn)有的國際環(huán)境法規(guī)范，作用也十分顯著。1972年在斯德哥爾摩通過的《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》，列舉了在環(huán)境保護領域內(nèi)國際和國內(nèi)活動所應遵循的26項原則，其中包括一些有關保護環(huán)境的確立主權(quán)國家的責任和義務的原則，人們曾認為它是國際環(huán)境法的基礎。1974年召開的聯(lián)合國世界人口會議，1976年召開的聯(lián)合國生境-人類住區(qū)會議，1977年召開的聯(lián)合國沙漠化問題會議，1977年召開的聯(lián)合國水源會議，1958年以來召開的3次聯(lián)合國海洋法會議，1977年召開的國際環(huán)境教育大會等，由于許多國家都派遣代表參加會議，這些大會通過的宣言、決議或綱領中所包含的原則，都有發(fā)展為國際環(huán)境法規(guī)范的良好前景。

各種國際環(huán)境保護機構(gòu)就自然環(huán)境某些部分的保護而通過的許多具體綱領和決議，則對國際環(huán)境法體系的完善起著推動作用。最有代表性的綱領是1980年3月5日在全世界30多個國家的首都同時發(fā)表的《世界自然資源保護大綱》。 這個大綱經(jīng)有關5個國際環(huán)境保護組織復審通過，被認為是自然資源保護方面的國際環(huán)境法的基礎。

到20世紀80年代，國際環(huán)境法體系已初具規(guī)模，正處于發(fā)展成為一個獨立的國際法部門的階段（見表1）。國際環(huán)境法包括在其他國際法部門里的有關環(huán)境保護的條文、單行的環(huán)境保護國際條約、綜合性的環(huán)境保護國際法律文獻以及各國有關國際環(huán)境保護的國內(nèi)法規(guī)（經(jīng)國際認可的部分）。國際環(huán)境法既有可列入國際公法的內(nèi)容，也有可列入國際經(jīng)濟法的內(nèi)容，它把國際社會的、經(jīng)濟的、海洋的、宇宙的、衛(wèi)生的等法規(guī)中關于保護自然環(huán)境方面的內(nèi)容結(jié)成了一個新的整體。

為了解決防止水污染、保護和分配水資源等一系列問題，一些國際性河流流域各國相繼簽訂雙邊或多邊條約，設立控制、防治水污染的國際合作委員會。如為了保護流經(jīng)聯(lián)邦德國、法國、荷蘭、比利時、瑞士等國的萊茵河，1950年成立了國際萊茵河防污染委員會；1976年萊茵河5國在德意志聯(lián)邦共和國波恩簽訂了兩項對恢復萊茵河水質(zhì)起重要作用的協(xié)定。美國、加拿大為了保護兩國間的水域，簽訂了美、加邊界水域條約和大湖協(xié)定。蘇聯(lián)與芬蘭、捷克斯洛伐克、羅馬尼亞、波蘭簽訂的邊界河流協(xié)定中，也有不少關于防止水污染、保護水資源的規(guī)定。

海洋環(huán)境保護方面，1954年在倫敦召開了關于石油對海水污染問題的國際會議，締結(jié)了《防止海上油污國際公約》；1969年簽訂了《對公海上發(fā)生油污事故進行干涉的國際公約》和《油污損害民事責任國際公約》；1972年2月，鄰接北海的歐洲12國在奧斯陸簽署了《防止船舶和飛機傾倒廢物造成海洋污染公約》；1976年2月地中海沿岸國家通過了《保護地中海免受污染公約》；1974年3月有關國家簽訂了《保護波羅的海地區(qū)海洋環(huán)境公約》。

大氣的變化和海洋的變化一樣，是沒有政治地域疆界劃分的。1972年墨西哥的華雷斯城與美國的埃爾帕索城之間簽訂了一個共同解決邊界大氣污染的條約；東西歐國家也已于1979年11月簽訂了《遠距離越境空氣污染公約》；2005年之后，國際社會正在進行積極和緊張的協(xié)商，致力于在后京都時代達成一個廣泛性的法律文件。

隨著空間科學技術的發(fā)展，宇宙空間日益受到人類某些活動的危害。第18屆聯(lián)合國大會在1963年12月13日通過了一項《各國在探索與利用外層空間活動的法律原則的宣言》。1971年通過的《空間物體所造成損害的國際責任公約》，1974年通過的《關于登記射入外層空間物體的公約》，第34屆聯(lián)大通過的《關于各國在月球和其他天體上活動的協(xié)定》，也與空間環(huán)境保護有關。

自然資源保護方面的國際環(huán)境法主要保護生存于兩國或多國共有的大氣、水域和公海之中，以及流動于兩國或多國之間的那些生物資源。繼1959年《南極條約》簽訂后，1964年又簽署了《保護南極動植物協(xié)議措施》；1973年波羅的海沿岸國家簽訂了《波羅的海及其海峽生物資源捕撈及養(yǎng)護公約》。1902年3月19日簽訂的《保護農(nóng)業(yè)益鳥的公約》是這方面的第一個世界性的條約。較重要的全球協(xié)定還有：1973年的《面臨滅絕危險的野生動植物國際貿(mào)易公約》，1971年的《濕地公約》，1979年的《野生動物遷徙物種保護公約》等。

國際環(huán)境法雖然有了很大進展，同時我國的環(huán)境保護法制化與國際化進程相當迅速，截至2009年底，我國已經(jīng)加入的國際環(huán)境公約有51個，但總的看來，目前它仍然處于不太成熟的狀態(tài)。有關環(huán)境保護的國別進程、國際條約及國際判例有待于進一步整理、分類，有關國際環(huán)境法的基本原則有待于進一步提煉與健全。從這方面看，認真總結(jié)環(huán)境保護活動的經(jīng)驗，加強對國際環(huán)境法的比較研究，努力建立和完善新的國際環(huán)境法學，對于促進環(huán)境保護領域的國際合作與交流，加強全世界的環(huán)境保護工作，具有十分重要的現(xiàn)實作用與歷史意義。

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The environment lawmaking process under the international view

GUO Xi 1，TAO Wenhui 2，ZHI Ying-biao 2，3，LI Ming 4，CHEN Pei-wen 5

(1.Public management college，inner Mongolia university，Huhehaote 010021，China;

2.Eerduosi college， inner Mongolia university，Eerduosi，017000，China;3.Life science college，Anhui university，Hefei 230039，China;

4.Beijing forest university，Beijing 010032，China;5. inner Mongolia normal university，Huhehaote 010021，China)

Abstract: ： To international environmental laws of the changes and legal process of the comparative analysis. for our country in international marine environment protection and pollution prevention， protection against climate change ozone layer， prevention and protection of biological diversity and prevent transboundary movement of hazardous waste and pollution and international river to prevent pollution of the international status of the system of study. By 2009， our country has acceded to 51 international environmental conventions. to strengthen international environmental laws more research efforts to establish and improve the new international environmental law， to promote environmental protection area of international cooperation and exchanges of far-reaching significance.

Key words：environment law;organization variance;system evolvement;biology diversity