我國收入分配面臨的問題及其對策研究

摘要：自改革開放以來，我國的經濟取得了快速的發展，與此同時，我國收入分配不公已受到社會各界廣泛關注。在我國，城鄉之間、地區之間、行業之間的居民收入存在明顯的差距。調節收入分配，縮小貧富差距，必須堅持一切從我國實際情況出發，制定正確的政策，促進我國收入分配制度的不斷完善。

關鍵詞：居民收入差距；收入分配；問題；對策

中圖分類號：F014.4 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０10）32－０008－03

一、目前我國收入分配研究概況

黨的十七大報告提出了深化收入分配制度改革，建立合理有序的收入分配格局的偉大社會目標。這是未來相當長一段時期內我國社會主義現代化建設過程中必須始終堅持的方向，也是全面建設小康社會的內在要求，更是經濟與社會協調發展的內在要求。

收入分配制度的改革這項偉大的社會事業的發展由來已久，我國從1978年啟動改革開放事業，可以說就是從改革收入分配制度入手的。從改革開放初期的“平均主義”，到十七大報告胡錦濤總書記提出的初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，再到溫家寶總理在第十一屆全國人大第三次會議上提出的合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現，應當說，自改革開放以來黨和政府對收入分配制度的改革是很關注的，黨在收入分配政策上的這些重要提法，內容是基本一致的，政策上具有連續性，只不過在不同階段針對收入分配問題的變化，關注的重點有所不同。

從現實情況來說，在市場經濟體系建立的過程中，收入分配制度不可避免會出現一些問題，理論界對此研究也不斷深入，目前的研究和闡述主要集中在地區間收入不平等、城鄉間收入不平等、收入差距擴大機制等方面。一些學者從不同的角度闡述了我國收入分配面臨的問題，其中具有代表性的觀點如下。

（一）地區間收入不平等的研究

綜合相關研究來看，他們大都得出一個共同的結論，即我國地區間收入不平等在持續擴大。在1998年，林毅夫等人考察了1978—1995年農村和城市居民收入的地區間收入差別狀況，發現東、中、西部之間的不平等約占全部不平等的50%[1]。萬廣華分析了中國農村地區區域間收入不平等，認為功能結構變化是收入不平等擴大的重要原因[2]。這些研究結論，大多數符合人們對地區間收入不平等的感性認識。尤其是進入21世紀以來，隨著我國經濟的不斷發展，地區間收入不平等變得越來越明顯。

（二）城鄉間收入不平等研究

自20世紀50年代城鄉二元分割格局形成以來，城鄉之間的社會政策就一直不同，而且由于城鄉人口構成很不相同，不分城鄉的收入差距描述，無法說明差距分析在多大程度上來源于地區之間城鎮居民的收入差距或地區之間農村居民的收入差距[3]。此外，不少研究指出，對區域內收入不平等進行考察發現，無論是在農村還是城市，東部地區城鄉的收入不平等明顯高于中西部地區[4]。楊宜勇、池振合在2009年中國收入分配狀況及其未來發展趨勢中也指出，城鄉二元結構是造成我國城鎮和農村居民收入之間存在巨大差異的一個重要因素[5]。

（三）收入差距擴大原因的研究

一些學者把收入差距擴大歸因于政府行為和相關制度的缺陷，而對市場條件下形成的差距多持肯定態度[6]。有的學者認為，導致我國收入差距持續擴大和分配不公的主要原因，并不是市場機制的作用，而是在向市場經濟轉型的過程中制度改革和制度建設嚴重滯后，造成巨大的制度漏洞，進而導致公共資源的巨大漏失和收入分配的混亂秩序[7]。

因此，不管人們對收入差距擴大的原因和機制持什么看法，但基本上形成了一種共識，即現階段收入分配差距已經過大，并演變成一個社會問題，必須努力扭轉這種收入差距擴大的趨勢。誠如溫總理在2010年政府工作報告中指出，必須逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。

二、我國收入分配的現狀

評判一個社會是否和諧，不僅要看一個國家的經濟發展水平的高低，更要看一個社會的財富分配是否公平。隨著我國經濟的快速發展，城鄉居民收入大大提高，但由于傳統的城鄉二元結構的分割，我國收入分配制度的現狀依舊不容樂觀，而且出現了一些新問題。

（一）城鄉收入差距加大

城鄉二元結構是我國經濟和社會的基本特征，是造成我國城鎮和農村居民收入之間存在巨大差異，也是造成我國收入分配不公的根本原因。業已存在的城鄉收入差距不僅不利于我國深化收入分配制度的改革，更不利于我國構建社會主義和諧社會。因此，黨的十七大報告提出了統籌城鄉協調發展的發展戰略，逐步提高農民收入，遏制城鄉收入差距不斷擴大的趨勢。把解決三農問題作為全黨工作的重中之重，加強農業的基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局[8]。

與此同時，爆發于美國的金融危機對我國經濟形成了巨大沖擊，給我國廣大的農民工的就業和收入也造成了巨大沖擊。從而，一方面導致企業對勞動力需求量減少，造成大量農民工失業返鄉；另一方面，企業對勞動力需求量的下降在一定程度上降低了同質量勞動力的價格，從而導致就業農民工收入水平的降低，加劇了城鄉居民收入差距繼續擴大的趨勢。

（二）地區間收入差距加大

中國的地域遼闊，地區之間在經濟、社會和文化等方面都存在巨大的差異。尤其是隨著對外開放的不斷深入，東部地區的經濟得到了快速發展，而廣大中西部地區經濟發展速度卻相對較緩，造成了地區之間經濟發展水平差距不斷擴大。據有關數據顯示，2007年浙江省人均地區生產總值為37 411元，而同期貴州省的人均地區生產總值僅為6 915元，后者僅為前者的18.48%[9]。

（三）行業間收入差距加大

在計劃經濟體制下，奉行“平均主義”的收入分配制度，各行各業之間的收入差距相對較小。隨著改革開放的不斷深化，社會主義市場經濟體制逐步確立，在大多數行業市場體制正在逐步取代計劃體制而成為收入分配的主導機制。由于市場經濟體制以效率為導向，必然會導致行業間收入差距拉大。與此同時，還存在著壟斷行業憑借其壟斷地位獲得大量的壟斷利潤，這就導致我國行業間存在巨大的收入差距。1985年，國有經濟體制單位職工的平均工資與集體經濟體制單位職工的平均工資之比為1.25∶1，2001年擴大到1.63∶1；其他經濟體制單位職工工資與集體經濟體制單位職工工資相比，1985年為1.49∶1，2001年發展到1.77∶1[10]。

三、我國收入分配領域中存在的問題

自黨的十六大之后，黨和政府尤其高度重視民生問題，特別是其中的收入分配問題，并為此提出了一系列改革收入分配制度，完善收入分配秩序的新措施。如2006年5月中共中央政治局會議專門研究了改革收入分配制度和規范收入分配秩序問題，并提出了構建科學合理、公平公正的社會收入分配體系的改革目標[11]。2009年，中國政府出臺了《國務院批轉發展改革委關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》對此進行了全面概括[12]。盡管如此，收入分配領域依然存在許多問題，它們是導致我國收入差距過大的主要原因。

（一）戶籍管理制度造成城鄉收入差距過大

由于傳統的城鄉二元社會格局，造成我國戶籍管理實行城鄉二元劃分。社會資源平等而有序的分配得不到實現，造成城鎮居民和農村居民不僅在制度上不平等，而且在政治經濟上也不平等。如果只考慮城鎮居民和農村居民在社會保障方面存在的巨大差距，那么城鄉居民之間的收入差距就更加嚴重。城鄉之間的收入差距過大不僅會加劇業已存在的城鄉二元結構，造成城鄉之間的斷痕，不利于統籌城鄉之間的發展，而且還會嚴重制約農村經濟的發展和農村收入水平的提高。

（二）就業形勢嚴峻，勞動者收入增長緩慢

隨著社會不斷發展，我國的勞工就業環境和就業法律保障在不斷地得到改善，特別是隨著《失業保險條例》的頒布和近年來國家出臺的一系列關于促進農民工和大學生就業措施的實施，我國嚴峻的就業形勢在一定程度上得到了緩解，但仍然不容樂觀。再加上國際金融危機的影響，我國龐大就業人口依舊面臨著失業的危險。在所有求職的失業人員中，大學生和農民工的嚴峻就業形勢將在未來一段時期內仍舊存在。這就影響到國民特別是農民整體收入的增長，城鄉居民收入之比和增長速度之比都將再次擴大。

（三）社會保障體系不完善，收入分配結構不合理

社會保障是關乎國計民生的一項重要的社會政策，無論從人道主義來講，還是從社會公平來講，社會保障制度作為當代各國的發展進程中的重要制度安排，具有實現特定的政治與社會目標的功能，體現出其他制度不可代替或不可完全代替的一些基本特征。它的完善與否，將對國家的經濟社會發展產生重大影響，特別是對收入分配制度是否合理也將產生重大的影響。尤其是我國在收入分配制度改革中，初次分配以注重效率為主，公平沒有得到很好的體現，再分配本來是在初次分配的基礎上，在全社會范圍內繼續進行分配，并且再分配要更加注重公平。由于我國社會保障體系的不健全，在初次和再分配過程中都沒有處理好效率與公平之間的關系，在收入分配中使公平沒有得到很好的實現，這必然會導致收入分配差距繼續擴大。

（四）行業收入差距過大的狀況沒有得到根本的解決

在我國，行業收入差距過大的原因比較復雜。其中有一部分是由于行業差別所造成的合理的收入差距，如農民工所從事的行業大多數是建筑業、煤礦業、制造業，這些行業又都屬于勞動密集型，跟信息傳輸、計算機服務和軟件行業等技術型行業相比，它們之間形成的收入差距就屬于合理的收入差距。然而，我國行業收入差距中有很大一部分是由壟斷造成的，這一部分就屬于不合理的行業收入差距。它不僅給我國的收入分配制度改革帶來巨大的阻力，而且制約著我國經濟健康有序的發展。

四、完善我國收入分配制度的對策

從中國的現實來看，隨著現代化進程和市場經濟進程的不斷推進，中國的社會群體利益結構呈現出多元的情形，這就不可避免地造成收入分配的不合理，從而導致社會各群體之間的收入差距不斷地擴大。為此，近年來黨和政府相繼出臺了一系列促進收入分配制度改革的措施，著力保障和改善民生，促進社會和諧進步。由于收入差距的不斷擴大，這不僅影響社會經濟的發展，更阻礙了我國構建和諧社會的進程。因此，改革收入分配制度勢在必行。具體來講，可以從以下方面著手進行，不斷促進和完善收入分配制度的改革。

（一）積極推進農村改革，增加農民收入，逐步縮小城鄉收入差距

現階段，要繼續按照統籌城鄉發展的要求，堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，進一步加大對農村的政策性傾斜，強化強農惠農政策，增加農民收入。千方百計保證農村經濟持續健康發展，才能創造更多的就業崗位，吸納農村勞動力就業，從而增加農民收入。此外，還要積極協調推進工業化、城鎮化和農業農村現代化，這樣農民收入的穩定和提高才能有保證，城鄉收入差距逐步縮小才有保障。

（一）實行靈活多樣的就業形式，增加國民收入

首先要加大政策扶持力度，鼓勵靈活多樣的就業形式。政府可以在市場準入、場地安排、稅費減免、免費就業服務和職業培訓等方面給予扶持，鼓勵更多的城鄉勞動者通過各種方式實現靈活就業，以此來增加他們的收入。其次要制定適應靈活就業的法律規范，完善和滿足城鄉勞動者靈活就業的需要。此外，可以通過大力宣傳、政府補貼和就業優惠等措施，積極推動大學生志愿者活動，使志愿者行動成為擴大公共服務、轉變社會風氣、緩解大學生就業困難的一種普遍形式。

（二）建立健全社會保障體系，調整收入分配制度

完善社會保障制度的建設，要堅持社會保障的公平原則，堅持低水平、廣覆蓋的社會化原則。但同時要不斷利用增長的財力，努力做到社會保障水平與社會經濟發展相適應，重點解決農村貧困和低收入群體的福利保障。積極推進農村養老和醫療保險制度，健全社會救助體系，發展殘疾人事業，強化防災減災工作。使國民特別是農村居民對未來充滿信心，提高農村居民的現金水平，使他們的可支配能力增強，必將推動農民收入增長方式和消費方式的轉變，使農民的生產、生活消費越來越多的納入到全社會的市場經濟循環中，進而促進農民增收步伐的加快。

通過收入分配政策來調整收入差距，其實就是在增加居民收入的同時，不斷提高中低收入群體的收入的增長，這在黨的十七大報告中也有相應的闡述。因此，首先可以通過規定最低工資標準，嚴格規范勞動保險計劃，切實提高居民在收入者次分配中的比重；其次是在收入再分配中，通過所得稅和財產稅等稅收手段調節高收入者的收入，通過鼓勵性的政策轉移來實現收入由高到低的轉移，提高中低收入特別是低收入者的收入；最后要大力發展第三次分配，根據我國的國情，完善社會捐贈制度，同時大力發展民間慈善公益組織和機構并提高其公信度，完善制度建設和監督，增強慈善事業作為第三次分配在國民收入分配中的調節力。

（三）消除行業壟斷利潤，逐漸縮小行業收入差距

按照十七大報告提出的要求，堅決保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。壟斷行業所攝取的過高收入對我國收入分配制度改革形成巨大的阻力，因此，改革收入分配制度就要消除因壟斷而導致的行業收入差距。對于一般性的行業，可以鼓勵其他所有制企業的發展，形成行業競爭，從而最終消除行業收入差距。對于關系國計民生的特殊行業，要明確國家、企業管理者和工人各自的責任，同時還要完善制約和監督機制，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力機構和運行機制，從而逐漸縮小行業收入差距，促進收入分配制度的良好運行和健康發展。

（四）推動區域協調發展，縮小地區間收入差距

縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動。改革開放以來，由于國家政策性傾斜的原因，造成東部地區與中西部地區經濟發展不均衡，從而導致地區間收入差距不斷地擴大。因此，積極推進中西部地區的經濟發展，中央和地方政府特別是中央政府要加大對中西部地區的資金投入和適當的進行政策傾斜，這樣才能有利于逐步縮小地區間的收入差距，更好地促進收入分配制度的改革。

參考文獻：

[1] 林毅夫，蔡昉，都陽.中國經濟轉型時期的地區差距分析[J].經濟研究，1998，（6）.

[2] 萬廣華.中國農村區域間居民收入差異及其變化的實證分析[J].經濟研究，1998，（5）.

[3] 李實.中國個人收入分配研究回顧與展望[J].經濟學，2003，（2）.

[4] 彭國華.中國地區收入差距、全要素生產率及其收斂分析[J].經濟研究，2005，（9）.

[5] 楊宜勇，池振合.2009年中國收入分配狀況及其未來發展趨勢：2010年中國社會形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2009.

[6] 林幼平，張澍.20世紀90年代以來中國收入分配問題研究綜述[J].經濟評論，2001，（4）.

[7] 王小魯.中國的灰色收入與居民收入分配差距[J].中國改革，2007，（7）.

[8] 十七大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2007.

[9] 中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒2008[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2008/indexch.htm.

[10] 施峰.縮小居民收入差距：中國和平發展亟待解決的一個重要問題[J].經濟研究參考，2005，（38）.

[11] 人民網.中央研究改革收入分配制度和規范收入分配秩序問題[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/GB/1026/4409019.html.

[12] 中華人民共和國中央政府：國務院批轉發展改革委關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/china/hgjj/20090525/09486267964.shtml.

Research on the problem and countermeasure in the income distribution in our country

NIE Qing-ru

(Public management college，Nanjing industry university，Nanjin 211816，China)

Abstract: Since reform and opening up， our economy has made rapid progress. meanwhile our income inequality has been public concern. in our country between urban and rural areas， regions and trade between the residents' income gap is narrowed. regulating income distribution， the gap between rich and poor， we must insist on everything from china's realities， to formulate correct policies to promote our income distribution system will continue to improve.

Key words: residents income gap; income distribution; problem ;countermeasure