休寧縣林下經濟發展現狀及對策

程杰

摘要 ? ?林下經濟是發展現代化林業的重要推手，本文通過對休寧縣林下經濟發展現狀進行調查，分析了存在的問題，并從地方經濟發展的實際出發，從宣傳、生態、基礎設施、政策、資金、互聯網等方面提出了林下經濟發展的對策，以期為休寧縣林下經濟發展、林業產業結構調整提供參考。

關鍵詞 ? ?林下經濟;現狀;問題;對策;安徽休寧

中圖分類號 ? ?F326.27 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）17-0128-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Abstract ? ?Under-forestry economic is an important driving force for the development of modern forestry. Based on the investigation of the current situation of under-forest economic development in Xiuning County， this paper analyzed the existing problems， and put forward countermeasures for the development of under-forestry economic from the aspects of publicity， ecology， infrastructure， policy， funds， Internet and so on， so as to provide references for the development of under-forestry economic and the structural adjustment of forestry industry in Xiuning County.

Key words ? ?under-forestry economic; status; problem; countermeasure; Xiuning Anhui

近年來，安徽省積極推進林長制改革，緊扣“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”5項重點任務，在全國率先創建林長制改革示范區，有效地解決了各種歷史問題，不斷地創新經營機制，釋放出了更加充足的發展活力，林業生態環境不斷改善，林業發展環境持續優化[1]。在林長制改革中，著力探索發展林下經濟的新途徑、加快林下經濟發展，能夠契合新常態下林業產業發展方向和綠色富民的要求，促進社會經濟發展與生態文明建設的統一，也是全面建設小康社會的內在要求。

休寧縣是安徽省21個重點林區縣之一，森林資源豐富。根據最近的森林資源規劃設計調查成果可知，全縣林地面積17.98萬hm2、有林地面積16.45萬hm2，森林覆蓋率82.16%，發展林下經濟基礎扎實、前景廣闊，發展林業產業條件得天獨厚。近年來，在休寧縣委、縣政府的領導下，全縣立足資源優勢，因地制宜，突出地方特色，不斷創新發展模式，初步形成了以森林旅游、林下養殖、林下種植和林產品采集加工等為重點，涉及林藥、林菌、林果等多領域的林下經濟發展格局。2014年休寧縣被評為全國林下經濟示范基地，林下經濟已成為現代林業產業發展的重要組成部分。

1 ? ?發展現狀

2018年度全縣林下經濟產值達9.26億元，占林業總產值的17%，帶動了當地林農增收致富，推動了縣域經濟更快發展。

1.1 ? ?示范基地培育

把發展林下經濟與產業結構調整、農業綜合開發、美麗鄉村建設、扶貧開發等有機結合起來，重點打造一批林菌、林藥、林茶、林禽、林畜等林下經濟示范基地，輻射推動全社會發展林下經濟。全縣林下種植、養殖和采集加工示范基地有16個，森林生態旅游主要景區景點10余處，旅游接待近282.3萬人次，旅游產值達7.19億元，森林生態旅游已成為引領、帶動群眾增收致富的一項新興特色產業。

1.2 ? ?合作組織發展現狀

采取“公司+合作社+基地+農戶”的產業化經營模式，把千家萬戶的生產同千變萬化的市場聯結起來，不斷提高組織化程度和專業化水平，減少林農在生產經營上的風險，推進林下經濟健康發展。目前，全縣林下經濟專業合作社發展到106個，年產值近1.43億元。

1.3 ? ?龍頭企業發展現狀

通過政策扶持、資金引導和項目傾斜等辦法，加大對龍頭企業在貸款貼息、項目立項、土地征用、技術改造和質量認證等方面的支持，不斷提高龍頭企業的規模與質量，爭創省級以上龍頭企業。目前，全縣市級以上林業龍頭企業發展到16家，年產值4.72億元。

1.4 ? ?林下經濟產品品牌建設

突出林下產品“綠色、有機和無公害”的特色，搞好林下產品產地認證，強化品牌建設，加大宣傳推介力度，不斷提高林下特色產品的市場競爭力和美譽度。重點打造了龍王潭石雞、白際山芋干等一批知名林下經濟產品。

2 ? ?存在的問題

林下經濟是提高林地綜合利用效率的生態經濟發展模式，加快林下經濟發展是改革的需要與農民的期盼。近年來，休寧縣發展林下經濟雖然取得了一定成績，但仍處于起步階段，還存在諸多困難和問題。

2.1 ? ?思想認識不足，缺乏信心

部分群眾對發展林下經濟認識還停留在傳統的單打獨斗、自給自足層面，對林下經濟相關政策、運作方式和效益作用等認識有待提升，認為投資林下經濟周期長、風險大，不如外出務工賺錢來得快、來得穩。即使得到了一些效益，但在進一步提升規模上，還存在著怕吃虧、怕賠本心理，缺乏做大做強林下經濟的信心和熱情。再加上全縣在推動林下經濟發展方面的輿論導向沒有跟得上，部分鄉鎮的重視程度還不夠，林農對發展林下經濟的積極性還有待提升、發展林下經濟的潛力還沒有完全挖掘出來。

2.2 ? ?信息渠道受限，經營規模總量不大、層次不高

休寧縣擁有豐富的森林資源，集體林權制度改革以后，林農拿到了林權證，擁有了可支配的生產資料，為發展林下經濟提供了良好的基礎。但從四大類林下經濟占比來看，與群眾增收直接關聯的林下種植、養殖和林產品采集加工所占份額相對不足，與森林旅游的占比相比還有很大差距。林農在種植品種和養殖項目的選擇上信息渠道不夠暢通，具有盲目性，規模優勢和品牌效益尚未得到充分發揮，經營層次較低，抵御市場風險能力較弱。

2.3 ? ?基礎設施配套薄弱，抵御自然災害的能力差

休寧縣林地資源大都分布在山區。長期以來，林區道路、水電設施等建設滯后，配套體系薄弱，欠賬較多，林下生產要依靠人力肩挑背扛，勞動強度大、生產效率低，產品成本高，嚴重制約了林下特色種養殖基地建設、森林景觀培育和開發利用。同時，洪水、滑坡、泥石流等地質災害不僅給林區道路等基礎設施造成重大損失，也會給山區林業生產帶來很大自然風險。

2.4 ? ?雖有政策引導，但具體的扶持措施不夠系統

目前，國家和安徽省相繼出臺了發展林下經濟的政策措施，將其作為鞏固和發展集體林權制度改革成果的重要措施。但扶持政策措施還不夠系統，部門分工也不明確。基層在林地流轉和林權抵押貸款方面，仍存在著山場組合難、林權抵押貸款期限短、辦理手續復雜等諸多困難，導致不少種植和養殖戶在擴大規模、拉長生產鏈等方面受到制約，難以形成競爭優勢和規模效益，林下經濟項目難以做大、做強。

3 ? ?發展對策

3.1 ? ?加強宣傳引導

充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒介，大力宣傳發展林下經濟對促進農民增收的重要作用[2]。把林下經濟納入林業建設規劃，及時研究和制訂既具有地方特色，又體現優惠、扶持、促進原則的相關優惠政策，強化政策引導和扶持，建立激勵機制，進一步激發和調動山區群眾發展林下經濟的積極性。

3.2 ? ?堅持生態優先

進一步加強對各地發展林下經濟的工作指導，充分分析林地生態承載能力，合理確定林下經濟的種類和規模，大力發展生態經濟型項目。同時，進一步提高森林生態效益補償標準，調動和保護農民管護生態公益林的積極性，科學確定發展重點、規模和布局，積極引導農戶與龍頭企業、專業合作社開展合作經營。

3.3 ? ?因地制宜發展特色林下經濟

根據各地自然條件、林地資源狀況、經濟發展水平、市場需求情況、林下產品適生性等，科學制定林下區域經濟發展規劃。結合當地的實際情況，因地制宜，突出特色，尊重農民意愿，靈活選擇各種適宜模式，進行多元化組合發展，避免盲目跟進、貪大求全。

3.4 ? ?加大林區基礎設施建設力度

重點解決特色經濟林基地水、電、路等基礎設施不配套的問題，提高經濟林基地的管理水平，解決采運困難，降低林產品交易成本，增加農民收入。

3.5 ? ?強化資金支持

按照延長期限、提高額度、簡化手續的要求，大力拓展林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業務，不斷開發適合林下經濟發展的金融產品[3]。每年省、市級安排林下經濟示范獎補資金，加大對各地有突出亮點、有示范牽動作用林下經濟示范點的支持力度，更好地發揮以點帶面和示范推廣的作用。

3.6 ? ?探索“互聯網+”林下經濟發展路徑

林產品的生產周期較長且受到自然風險影響的概率較大，林農一般較難預測產品未來的質量、數量和價格，而“互聯網+”作為一個交易媒介可以改變交易模式，減少信息不對稱，尤其是移動互聯網的出現拓寬了農戶獲取信息的途徑，林農可以通過林業信息平臺及一些電商平臺獲取價格信息，降低交易費用[4]。近年來，農村淘寶的大面積普及也證明了“林產品+電商模式”發展大有潛力，“互聯網+”林下經濟發展模式還可以助力林下經濟產業升級，對數字林業和智慧林業的建設有著積極意義。

4 ? ?參考文獻

[1] 李林生.黃山區林下經濟發展現狀及對策建議[J].安徽農學通報，2016，22（19）：81-82.

[2] 周衛東.黃山市黃山區林下經濟發展現狀及對策[J].現代農業科技，2014（17）：206-207.

[3] 周美林.促進林下經濟發展的幾點建議[J].中國林業經濟，2019（2）：77-78.

[4] 李書儀.互聯網+林下經濟發展路徑研究[J].經濟技術協作信息，2019（14）：78-79.