村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)存在的問(wèn)題及建議

羅祥翠

摘要 ? ?隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平的顯著提高，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性越來(lái)越凸顯出來(lái)。文章結(jié)合六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，分析了村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作的必要性、存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)建議，以期為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?村級(jí)財(cái)務(wù);收支審計(jì);必要性;問(wèn)題;建議

中圖分類號(hào) ? ?F239.4;F302.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2020）17-0259-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村工作重點(diǎn)內(nèi)容是“三農(nóng)”問(wèn)題，其中一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題即村級(jí)財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題。在當(dāng)前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家出臺(tái)了很多舉措，促使農(nóng)村管理向制度化、規(guī)范化發(fā)展[1]。近年來(lái)，六安地區(qū)嚴(yán)格認(rèn)真貫徹中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的新思路，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況開(kāi)展了一系列審計(jì)工作，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)負(fù)債情況、收支是否合規(guī)合法、重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)等多個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，亟需加大審計(jì)力度。現(xiàn)結(jié)合實(shí)踐，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作開(kāi)展的必要性、存在的問(wèn)題及發(fā)展建議進(jìn)行探討。

1 ? ?村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作開(kāi)展的必要性

1.1 ? ?有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)施集體公有制，村級(jí)的財(cái)產(chǎn)屬于所有村民共有，私人不得占用，但是目前由于農(nóng)民法律意識(shí)淡薄、民怕官等思想，實(shí)際財(cái)務(wù)管理中普遍存在公款吃喝、賬目混亂、隨意攤派收費(fèi)等多方面的問(wèn)題，導(dǎo)致集體財(cái)產(chǎn)的損失，降低了財(cái)務(wù)管理的效果[2]。必須對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格控制，以免對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，因而迫切需要開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)的收支審計(jì)工作，以起到監(jiān)督作用，及時(shí)將一些潛在的問(wèn)題找出來(lái)并予以有效解決，確保基層財(cái)務(wù)嚴(yán)格按照法律政策的要求規(guī)范管理。

1.2 ? ?有利于充分落實(shí)、執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度

目前，大多基層的鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)都已實(shí)施公開(kāi)化，但是公開(kāi)是否及時(shí)、公開(kāi)是否完善、公開(kāi)是否透明等還存在較多問(wèn)題，如賬目混亂、公開(kāi)的賬目?jī)?nèi)容不真實(shí)、缺漏現(xiàn)象明顯等，導(dǎo)致了一系列群眾與村級(jí)干部之間的矛盾出現(xiàn)。因此，開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)工作可以實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的定期審查、核對(duì)，對(duì)推動(dòng)相關(guān)財(cái)務(wù)工作的公開(kāi)化、透明化起到積極作用，為廣大村民及時(shí)了解村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況提供了條件，確保農(nóng)村環(huán)境的和諧穩(wěn)定[3]。

1.3 ? ?有助于提高村級(jí)財(cái)務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村從事財(cái)務(wù)管理工作的人員普遍年齡較大、文化程度不高、專業(yè)水平較低，對(duì)線上辦公和大數(shù)據(jù)管理的水平有待提高，與新形勢(shì)下國(guó)家對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的需求不相適應(yīng)。因此，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)，有助于不斷提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力、能夠滿足現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度對(duì)人才的需求，確保財(cái)務(wù)中的各個(gè)賬目具有一定的規(guī)范性、合法性[1]。

1.4 ? ?有助于提高財(cái)務(wù)管理工作的合理性、有效性

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也獲得了空前發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)資金的規(guī)模較以往有大幅度提高，財(cái)務(wù)管理、審計(jì)工作的壓力隨之增大，資金使用中的各種問(wèn)題對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量、水平產(chǎn)生了很大的制約作用，如資金使用過(guò)于隨意，導(dǎo)致了開(kāi)支管理難度增加，或者非生產(chǎn)性開(kāi)支所占比重過(guò)高，這些都對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展有著不利影響。因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)的收支審計(jì)工作要傾向于將財(cái)務(wù)管理往促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面推進(jìn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有序發(fā)展提供保障[4]。

1.5 ? ?有助于提高財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)效性

加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的收支審計(jì)，確保常態(tài)化開(kāi)展，可以提高財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)效性。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，可對(duì)財(cái)務(wù)情況適時(shí)公開(kāi)化、透明化管理，對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)程序、規(guī)章制度進(jìn)行不斷完善;結(jié)合財(cái)務(wù)開(kāi)支審計(jì)的結(jié)果，嚴(yán)格對(duì)一些非生產(chǎn)性的支出情況進(jìn)行管控;及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題并提前做好防范，避免各種可能會(huì)發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象。在財(cái)務(wù)審計(jì)中，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)干部，尤其是一些離任干部的管理，結(jié)合群眾反映的情況開(kāi)展調(diào)查，一經(jīng)核實(shí)要依法嚴(yán)肅處理。

2 ? ?村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)中存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)流失嚴(yán)重。存在一些低價(jià)承包、變賣等，如村里集體的水塘、山林承包給私人經(jīng)營(yíng)，房屋出租給別人經(jīng)營(yíng)，相關(guān)的費(fèi)用基本上由村干部決定，沒(méi)有具體的參考，隨意性比較大，有的租賃戶甚至長(zhǎng)期不交承包或者租賃費(fèi)用;此外，集體財(cái)產(chǎn)還存在有借無(wú)還、長(zhǎng)期閑置導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p壞等現(xiàn)象;更為嚴(yán)重的還有一些村領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行貪污、挪用，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。二是財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部機(jī)制不健全。很多村級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)未建立起較為完善的內(nèi)部管控制度，如沒(méi)有專門的審批人、會(huì)計(jì)、出納等，會(huì)議資料沒(méi)有專門的保管人員，村委主任、會(huì)計(jì)、出納等人員手中都分散著一些會(huì)議資料，導(dǎo)致丟失的比較多，完整性、真實(shí)性難以保障[1]。三是財(cái)務(wù)管理規(guī)范性不夠。在人員配置上，有的村沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主選舉就選拔出理財(cái)小組的成員，有的村使用沒(méi)有經(jīng)過(guò)稅務(wù)、財(cái)政部門認(rèn)可的票據(jù)，而且原始憑證保管不完善，入賬時(shí)間比較滯后[2]。

3 ? ?建議

3.1 ? ?不斷完善現(xiàn)有的村級(jí)各類財(cái)務(wù)管理制度

加大對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的督查力度;不斷地完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)制度執(zhí)行到位。近些年，六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展了多次村級(jí)財(cái)政情況的收支審計(jì)工作，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促其及時(shí)整改，并對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度不斷完善健全。3年內(nèi)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)過(guò)程中，逐條梳理二十七大類重點(diǎn)審計(jì)問(wèn)題，并且全部督促整改到位，共收繳違規(guī)發(fā)放資金逾19萬(wàn)元[1]。

3.2 ? ?建立巡查工作機(jī)制，對(duì)審計(jì)重點(diǎn)予以明確

建立村級(jí)財(cái)務(wù)的管理巡察工作機(jī)制，納入日常管理范疇，就村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行明確。六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)于2017年建立了巡察工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際情況制定出了相關(guān)的工作方案，選擇了立新村等4個(gè)村作為當(dāng)年巡察對(duì)象，按照“審計(jì)先行，巡察跟進(jìn)”的工作思路開(kāi)展巡察工作，將審計(jì)所反映的問(wèn)題帶入巡察中，提高了巡察工作的針對(duì)性，確保效果。及時(shí)將結(jié)果匯報(bào)給工委，結(jié)合巡察中的問(wèn)題，對(duì)相關(guān)村的主管部門提出紀(jì)律檢查建議書(shū)。

明確村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，2017年六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作中主要圍繞保障民生，重點(diǎn)開(kāi)展了一些環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督工作，包括村級(jí)財(cái)政收支情況、征地拆遷、設(shè)備材料采購(gòu)、資金管理使用等。

3.3 ? ?對(duì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)中的違法案件嚴(yán)肅查處，實(shí)施專項(xiàng)整治

在村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)中查處的違法違紀(jì)案件，要依據(jù)法律嚴(yán)肅查處，狠抓整改意見(jiàn)的落實(shí)情況。近些年，六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)積極開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)管理的督查工作，對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位中違反“八項(xiàng)規(guī)定”的案件進(jìn)行嚴(yán)肅查辦，確保發(fā)現(xiàn)一件、查辦一件，并對(duì)一些典型的案例在全區(qū)進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，實(shí)施專項(xiàng)整治，對(duì)其他村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員起到一定震懾作用。對(duì)查出問(wèn)題的村級(jí)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、開(kāi)展通報(bào)批評(píng)，監(jiān)察審計(jì)局主要負(fù)責(zé)人還約談了相關(guān)村級(jí)審計(jì)對(duì)象的負(fù)責(zé)人，逐條“梳篦式”提出整改要求并限期整改。

3.4 ? ?對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理有關(guān)的負(fù)責(zé)人開(kāi)展廉政教育

定期組織各村財(cái)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人接受廉政教育，不斷對(duì)其廉潔自律意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化[5]。2017年，六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)工委、監(jiān)察審計(jì)局主要負(fù)責(zé)人與各村主要負(fù)責(zé)人等開(kāi)展了“一對(duì)一”的廉政談話，確保監(jiān)督關(guān)口的前移化，在源頭處把好思想意識(shí)關(guān);分多次組織了各村黨組織班子成員到六安市黨風(fēng)廉政教育基地接受警示教育。2019年對(duì)各村發(fā)放了脫貧攻堅(jiān)警示教育讀本及新修訂的《紀(jì)律處分條例》等，并且在節(jié)假日等關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)向各村黨員干部發(fā)送廉政短信;加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，定期通過(guò)微信公眾號(hào)等推送廉政警示教育方面的內(nèi)容，營(yíng)造良好的廉政氛圍。

4 ? ?參考文獻(xiàn)

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