私產(chǎn)“應(yīng)急征用”疑慮

國家應(yīng)盡快出臺《國家補償法》和《行政程序法》，以彌補應(yīng)急征用的法律缺陷

160平方米庫房內(nèi)的物資，初步估計總價值近10萬元——2008年5月12日汶川大地震當(dāng)天，極重災(zāi)區(qū)北川縣漩坪鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)政府工作人員登記造冊并承諾補償?shù)那闆r下，“萬家樂”超市店主姚兵的所有物資被緊急征用。

由于登記冊被鄉(xiāng)政府遺失，姚兵被征用的物資成為無頭賬，其自稱有近10萬元損失，只能獲得7000元象征性補償。

如今，失去生計的姚兵舉家遷到綿陽，成為校車司機，妻子待業(yè)，一家三口的生活全靠其微薄的工資，生活拮據(jù)。

姚兵或許已屬幸運。漩坪鄉(xiāng)黨委書記楊啟元透露，北川縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在地震前期都曾征用物資用于救災(zāi)，沒有給商家補償，只有該鄉(xiāng)象征性地稍作補償。

作為地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的省份，四川即將誕生本省應(yīng)對突發(fā)事件的行政規(guī)章。2010年9月29日起，四川省政府法制辦開始就《四川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法(送審稿草案)》(下稱《辦法草案》)面向社會公開征求意見。此辦法甫一公布即引發(fā)爭論，輿論的焦點集中于第四十七條，即對公民個人財產(chǎn)應(yīng)急征用的條款上。

較之其上位法《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(下稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》)，《辦法草案》將征用的主體下放至縣級政府，進一步強調(diào)，“被征用的單位或者個人拒不接受應(yīng)急征用的，征用執(zhí)行人員在情況緊迫并且沒有其他替代方式時可以強制征用。”

這無疑涉嫌對私人財產(chǎn)權(quán)最為嚴(yán)厲的侵害，坊間輿論均聯(lián)系暴力拆遷案，認(rèn)為其與《物權(quán)法》保護私產(chǎn)的原則相悖。……