破解“偽城鎮化”

中國社會科學院財貿研究所、中國人民大學經濟研究所、中國發展研究基金會三家研究機構近日分別發布報告，不約而同地批評現行戶籍制度造成中國的“偽城鎮化”“不完全城市化”或者“半城市化”。

這些詞匯所描述的事實是顯而易見的:過去若干年，中國城市人口增量中，71.8%是農業戶口。這些人口雖常住城市，卻未能成為市民，不能同等地享有城市政府提供的各類公共服務，其收入水平、消費模式也無法等同于城市戶籍人口。三份報告均建議改革戶籍制度，城鎮有選擇地吸納這類人口。

實際上，“偽城鎮化”不只表現于“外來人口”福利的匱乏上，他們的政治、法律權利也被懸空了。這些外來人口長期脫離戶籍所在地，居住于非戶籍所在的城鎮，因此無法充當各類公共職位的候選人和選舉人。而政治、法律權利的懸空導致他們在常住地遭受法律與政策歧視時，缺乏抗爭與改變的制度化渠道。

“偽城鎮化”也不只發生于“農民工”身上。支撐現代工商業、尤其是城市服務業的大量城市白領，同樣不能成為他們長期生活的城鎮的市民，無法享有國民的政治、法律權利和城市政府提供的公共福利。

之所以出現這種現象，制度性原因主要有二:一是現行戶籍制度，其設立的本意就是不鼓勵人口自由流動;二是政府權力主導的城市化過程是產業、經濟導向的，城市化主要是地方政府實現經濟高速增長的手段。因此，過去20年的城市化基本上是要素的城市化。……