破解“偽城鎮(zhèn)化”

中國社會科學院財貿(mào)研究所、中國人民大學經(jīng)濟研究所、中國發(fā)展研究基金會三家研究機構近日分別發(fā)布報告，不約而同地批評現(xiàn)行戶籍制度造成中國的“偽城鎮(zhèn)化”“不完全城市化”或者“半城市化”。

這些詞匯所描述的事實是顯而易見的:過去若干年，中國城市人口增量中，71.8%是農(nóng)業(yè)戶口。這些人口雖常住城市，卻未能成為市民，不能同等地享有城市政府提供的各類公共服務，其收入水平、消費模式也無法等同于城市戶籍人口。三份報告均建議改革戶籍制度，城鎮(zhèn)有選擇地吸納這類人口。

實際上，“偽城鎮(zhèn)化”不只表現(xiàn)于“外來人口”福利的匱乏上，他們的政治、法律權利也被懸空了。這些外來人口長期脫離戶籍所在地，居住于非戶籍所在的城鎮(zhèn)，因此無法充當各類公共職位的候選人和選舉人。而政治、法律權利的懸空導致他們在常住地遭受法律與政策歧視時，缺乏抗爭與改變的制度化渠道。

“偽城鎮(zhèn)化”也不只發(fā)生于“農(nóng)民工”身上。支撐現(xiàn)代工商業(yè)、尤其是城市服務業(yè)的大量城市白領，同樣不能成為他們長期生活的城鎮(zhèn)的市民，無法享有國民的政治、法律權利和城市政府提供的公共福利。

之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，制度性原因主要有二:一是現(xiàn)行戶籍制度，其設立的本意就是不鼓勵人口自由流動;二是政府權力主導的城市化過程是產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟導向的，城市化主要是地方政府實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長的手段。因此，過去20年的城市化基本上是要素的城市化。……