南海之爭的理性選擇

美國國務(wù)卿希拉里·克林頓7月在越南高調(diào)宣布美國對(duì)南海問題的關(guān)切，提出南海問題和美國國家利益的相關(guān)性。緊接著，在“冷戰(zhàn)”期間互為敵人的越南和美國，在一夜之間成為了準(zhǔn)盟友，美國航母訪問越南。這是繼奧巴馬政府宣布要“重回亞洲”之后，美國最引人注目的舉動(dòng)了。

美國航母的舉動(dòng)涉及到中國軍事安全問題，中國各方面表現(xiàn)出高度關(guān)切，并不令人驚訝。

海洋通道

對(duì)中國來說，南海的重要性是毋庸置疑的。南海不僅僅是主權(quán)問題，更是中國的生命線。

中國的東邊有牢固的美、日、韓同盟。這個(gè)聯(lián)盟已高度制度化。2009年日本民主黨執(zhí)政后，鳩山由紀(jì)夫曾尋求和美國實(shí)現(xiàn)較為平等的關(guān)系，不過以失敗告終。這件事說明，任何一個(gè)日本政府都很難改變這一制度現(xiàn)狀。而天安艦事件之后，美、日、韓聯(lián)盟有強(qiáng)化的趨向。

這個(gè)聯(lián)盟對(duì)中國意味著什么?其一，中國很難通過東邊成為海洋國家。其二，日、韓等國可以通過聯(lián)盟來增強(qiáng)與中國的利益談判。例如日本近來決定把釣魚島等有爭議的水域“國有化”。其三，聯(lián)盟也可以對(duì)中國構(gòu)成直接的安全威脅。美國在小布什政府期間已經(jīng)完成了亞洲“小北約”的布置，通過戰(zhàn)略調(diào)整，大大提升了其對(duì)界定的“敵國”進(jìn)行打擊的能力。

在中國的西南面，印度洋和中國沒有直接通道，現(xiàn)在試圖通過緬甸來打通這個(gè)海洋通道。這說明中國也幾乎沒有可能通過印度洋成為海洋國家。

這里存在太多的不確定因素。其一，中國和緬甸的關(guān)系。緬甸作為一個(gè)主權(quán)國家也游走在中國、印度、美國之間。其二，印度和中國的關(guān)系。印度也是一個(gè)崛起中的大國，充滿民族主義情緒。其國內(nèi)強(qiáng)硬派一直視中國為競(jìng)爭對(duì)手和潛在“敵人”。其三，印美關(guān)系。一旦美國視中國為對(duì)手，那么印度很容易倒向美國。美印近年來的關(guān)系已取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

中國成為海洋國家的惟一希望在于南海。現(xiàn)在美國談南海航道的安全與穩(wěn)定問題，好像話語權(quán)在美國這一邊。實(shí)際上，這應(yīng)當(dāng)是中國的話語權(quán)。無論是作為一個(gè)出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體，還是一個(gè)高度依賴資源進(jìn)口的大國，南海航道的安全都影響到中國的經(jīng)濟(jì)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，具有深刻的社會(huì)和政治含義。

美國介入

盡管今天的南海局勢(shì)并不像一些人所說的，已經(jīng)到了“劍拔弩張”的程度，但如果不能直面現(xiàn)實(shí)，未來局勢(shì)必然惡化。挑戰(zhàn)如何應(yīng)對(duì)?

南海問題的歷史復(fù)雜性，決定了這個(gè)問題只能控制和管理，而不能解決。因此，當(dāng)年鄧小平才提出“擱置主權(quán)、共同開發(fā)”的現(xiàn)實(shí)主義設(shè)想。在這個(gè)設(shè)想指導(dǎo)下，對(duì)于南海問題，中國和其他相關(guān)國家在雙邊層面做了很大努力，但成效不大。

相關(guān)國家似乎并沒有很大的動(dòng)力與中國合作。原因很簡單：中國對(duì)這些國家還沒有足夠的影響力，這些國家認(rèn)為沒有必要把這個(gè)問題提到議事日程上來。

較之中國，可以說大多數(shù)東南亞國家都是小國。小國就其本能來說，最擔(dān)心的就是單獨(dú)面對(duì)一個(gè)大國，不管這個(gè)大國有多么善意。因此，這些國家轉(zhuǎn)向了多邊主義。對(duì)它們來說，需要多邊來制約中國的行為。

很多年來，這些小國一直在努力，想把南海問題放置于東盟的多邊構(gòu)架之內(nèi)。這次在美國的支持下，終于如愿以償。

盡管中國并沒有考慮接受這方面的多邊主義，但仔細(xì)分析起來，這樣做也是符合中國利益的。多邊并不見得能解決問題，但多邊對(duì)所有相關(guān)國家都是一種制約。或者說，如果多邊對(duì)中國有約束，那么它對(duì)其他相關(guān)國家也有約束。特別是，在雙邊解決不了問題的情況下，多邊關(guān)系就成為維持和平局面的有效機(jī)制。

除了“多邊化”，有關(guān)國家也在努力使南海問題“國際化”，一些國家(越南和馬來西亞)已經(jīng)把有爭議的區(qū)域提交給國際法庭，希望通過國際組織的介入來求得問題的解決。中國當(dāng)然也不希望走這條路。

在雙邊解決不了，而中國又不接受“多邊”和“國際化”的情況下，就發(fā)展到了目前的“大國政治化”，即美國的介入。“大國政治化”一旦出現(xiàn)，就給南海局勢(shì)注入了無窮的變量。

無論是雙邊關(guān)系、多邊關(guān)系還是國際化，如果能夠解決問題，東南亞國家都是可以接受的。但“大國政治化”則不然。

很多東南亞國家和中美兩國都有很深厚的關(guān)系，中美和平共處符合這些國家的最大利益，而一旦中美兩國發(fā)生沖突，一些國家就會(huì)面臨靠向哪一邊的問題。就是說，在南海問題上，“大國政治化”并不符合東南亞國家的最大利益。

但對(duì)于美國“重回亞洲”，東南亞國家是歡迎的。這不僅因?yàn)槊绹緛碓诒緟^(qū)域有很大的影響，而且因?yàn)楸緟^(qū)域的地緣政治穩(wěn)定需要美國力量的存在。在很多東南亞國家看來，美國是一個(gè)經(jīng)過了“考驗(yàn)”的大國。盡管中國在崛起，但還沒有經(jīng)過任何重大的考驗(yàn)。

大國責(zé)任

不過，美國“重返亞洲”和南海問題的“大國政治化”是兩件不同的事情。早在很多年以前，越南等國就開始努力游說美國了，只是美國沒有下決心。那么，為什么現(xiàn)在美國決定介入南海爭議了呢?這是中美兩國近年來互動(dòng)的產(chǎn)物。

美國的對(duì)華政策多年來一直存在著一個(gè)困境。蘇聯(lián)解體之后，美國就沒有了“敵人”。但隨著中國的崛起，美國開始把注意力放在中國。美國國內(nèi)描述中國的話語，從早期的中國軍事、經(jīng)濟(jì)“威脅論”，到后來的“利益相關(guān)者”和“責(zé)任論”，再發(fā)展到今年的“領(lǐng)導(dǎo)角色論”。美國的實(shí)際政策也隨著這些話語的變化而變化。

對(duì)于中國，美國面臨兩個(gè)互相矛盾的任務(wù)，一是要防止中國挑戰(zhàn)美國的霸權(quán)地位，二是要中國承擔(dān)國際責(zé)任。

反映到美國的實(shí)際政策中，一方面，美國要時(shí)時(shí)提防中國，因而與中國周邊國家結(jié)盟、構(gòu)建亞洲“小北約”，南海、新疆、西藏、臺(tái)灣問題等等，都是美國制約中國的手段。但另一方面，美國也意識(shí)到，到，“帝國擴(kuò)張過度必然加速衰落”。因而美國在鞏固已有同盟(如日、韓)的同時(shí)，要求中國承擔(dān)更多國際責(zé)任。這是美國對(duì)中國認(rèn)同變化的主要原因之

這些年來，美國一直在呼吁中國的國際責(zé)任，表示中國不能老是做一個(gè)“搭便車者”(free rider)。

很顯然，中國并沒有接受或者相信美國對(duì)中國的角色定位的變化。在中國看來，不管美國做什么，都是為了美國的利益。然而，很多人忽視了，只要美國對(duì)中國有利益需求，中美就有合作空間。

美國是地地道道的現(xiàn)實(shí)主義者。在很多國際問題上，美國需要中國的合作，沒有中國的合作，代價(jià)會(huì)非常高。在朝鮮、中東等一些重大問題上，美國要求中國承擔(dān)國際責(zé)任。

但在中國有關(guān)人士看來，這些問題僅僅是中美關(guān)系的一環(huán)，而不代表中國的國際責(zé)任。沒有來自中國的“真誠”合作，美國和西方自然在這些問題上做不成什么事。這使美國人苦惱，尤其在天安艦事件之后，美國和其他西方國家認(rèn)為，中國并沒有站在國際主流社會(huì)一邊。

中國在這些問題(尤其是天安艦問題)上的做法，當(dāng)然有自己的理由，但卻被很多東南亞國家視為國際責(zé)任感缺失的表現(xiàn)，因?yàn)檫@些都是具有國際重要性的大是大非問題。

在東南亞國家看來，中國盡管經(jīng)濟(jì)崛起，但在外交和戰(zhàn)略等方面，還沒有通過成為一個(gè)名副其實(shí)的大國的“考試”——朝鮮半島問題解決不了，緬甸問題也解決不了。中國試圖走出一條和西方國家不同的外交道路，因此不想以西方的方式來干預(yù)朝鮮和緬甸，這是可以理解的。但同時(shí)，人們也希望看到中國展現(xiàn)出解決問題的能力。

在中國沒有能力解決周邊問題的情況下，美國因素在人們心目中就變得尤為重要，所以從很大程度上說，即使美國不想回來，東南亞國家也會(huì)千方百計(jì)地把美國“請(qǐng)”回來。

現(xiàn)實(shí)選擇

現(xiàn)在美國開始介入南海問題。不過，問題并沒有嚴(yán)重到一些人所想像的程度。美國也知道，南海問題的“大國政治化”會(huì)為難東南亞那些與中國沒有主權(quán)糾紛的國家，這些國家和中國已發(fā)展出很深的經(jīng)濟(jì)關(guān)系——對(duì)它們來說，中美兩國的合作才符合最大的利益，選擇任何一邊都會(huì)導(dǎo)致很多利益的流失。

對(duì)中國來說呢?中國的選擇也不多，要么合作，要么沖突。很顯然，合作的利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于沖突。沖突最極端的表現(xiàn)就是訴諸軍事手段。客觀分析，南海主權(quán)糾紛很難以軍事手段解決。無論哪個(gè)國家取得軍事上的優(yōu)勢(shì)，問題都不會(huì)因此而得到解決，可能只是把問題以“歷史仇恨”的形式推給了下一代。更為重要的是，從現(xiàn)實(shí)層面來看，如果硬要東南亞國家在中美之間做一選擇，很多國家會(huì)選擇美國。

在東南亞國家看來，不論美國外交存在多大的問題，美國都是當(dāng)今世界惟一經(jīng)歷過各種考驗(yàn)的大國。從這個(gè)角度看，并不存在所謂的中美權(quán)力平衡問題。

在南海問題上，中美合作并非不可能。美國最擔(dān)心的就是中國會(huì)隨著其崛起，把美國擠出亞洲，即所謂中國版本的“門羅主義”。中國意識(shí)到了這一點(diǎn)，早已表明中國在亞洲沒有“門羅主義”，在這方面，中國前些年做得很好，把這個(gè)信息傳達(dá)給了美國。

多年來，中國盡了很大努力來建設(shè)中國 東盟關(guān)系，包括和東盟建立自由貿(mào)易區(qū)，加入《東南亞友好合作條約》等諸多多邊組織。但中國仍未能在另一些方面深化與東盟的關(guān)系。美國和東南亞在許多方面都有高度制度化的合作機(jī)制，而中國沒有。中國在這方面的努力顯然不足。例如，在南海問題上，美國和東南亞國家擔(dān)心的不是中國的軍事是否現(xiàn)代化，而是中國的軍事現(xiàn)代化沒有明確戰(zhàn)略，或者戰(zhàn)略不公開。

美國介入南海事務(wù)，中國當(dāng)然很生氣。但在國際政治舞臺(tái)上，情緒沒有任何附加值，只有理性才能追求國家利益。

不管是否喜歡或者接受，中國在東南亞都面臨嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，對(duì)此，中國不能有任何幻想，理性是惟一選擇。

與南海相關(guān)的國家無論如何行動(dòng)，只要美國沒有明確自己站在哪一邊，這個(gè)問題就不會(huì)失控。因而管理和控制南海問題的關(guān)鍵，仍是中美關(guān)系的處理。

很顯然，中國需要突破雙邊甚至多邊主義，在整個(gè)國際權(quán)力局面中處理問題。其中，國際責(zé)任又是關(guān)鍵。大國責(zé)任這篇文章做好了，中美關(guān)系就會(huì)穩(wěn)固，越來越多的國家就會(huì)接受中國，南海問題也就自然不會(huì)浮上臺(tái)面。