地質(zhì)災(zāi)害考驗(yàn)震區(qū)重建

被直升機(jī)陸續(xù)接來的龍池鎮(zhèn)村民，聚集在四川都江堰市聚源職業(yè)高中。至8月24日，他們從零星的消息中得知：家，又沒有了。

這次作孽的是洪水泥石流。2010年8月13日15時(shí)至18時(shí)，四川省都江堰市龍池鎮(zhèn)驟降暴雨，雨量達(dá)到150毫米。百年不遇的大雨助長河水，卷過一座高出水面30米的小橋，裹挾著泥沙、石塊、斷枝的洪流呼嘯而至，席卷了沿途那些“5·12”災(zāi)難之后重建的漂亮新房子，以及住在房子中曾經(jīng)劫后重生的人。8月18日，又一場暴雨更猛烈地對破碎的山區(qū)進(jìn)行新一輪攻擊。

早在2009年5月，汶川地震一周年，受到6條地質(zhì)災(zāi)害溝潛在威脅的龍池鎮(zhèn)，迅速重建新居。在2009年雨季，這里發(fā)生了一次不大的泥石流，堆積物在溝口形成一片平地，政府出資在這片平地上修建了一個(gè)大花園，雕石刻字以資紀(jì)念。今年更大的泥石流，則將這個(gè)美麗的花園也一并吞沒了。

“毀壞100次，就修101次!”一位前來慰問災(zāi)民的領(lǐng)導(dǎo)，以這句豪言壯語鼓舞士氣。

然而，人的生命只有一次。8月24日上午，龍池鎮(zhèn)村民劉勇強(qiáng)得知確切消息：他的妻子、女兒和岳母三人被泥石流卷走遇難。事發(fā)時(shí)，劉勇強(qiáng)正在山林高處經(jīng)營農(nóng)家樂。

次生災(zāi)害集中爆發(fā)

地震是劇痛，之后的次生災(zāi)害則是持續(xù)的慢性疼痛。

目前學(xué)術(shù)界一致認(rèn)同，汶川強(qiáng)震區(qū)至少在近十年內(nèi)，滑坡和泥石流活動(dòng)趨勢強(qiáng)烈，之后將會(huì)經(jīng)歷恢復(fù)期，直至那些斜坡趨于穩(wěn)定。原因是大地震使山體物質(zhì)松散，導(dǎo)致大面積坡面的巖土體松動(dòng)，為泥石流的形成提供了豐富的固體物質(zhì)來源。而龍門山脈山高坡陡，歷來就是次生災(zāi)害的高發(fā)區(qū)。

“大地震后五年到六年是次生災(zāi)害活躍期。次生災(zāi)害也分‘青年期’‘壯年期’和‘老年期’，現(xiàn)在大多數(shù)次生災(zāi)害都處于‘青年期’，人力根本無法與其抗衡，只能避讓?！敝袊鵀?zāi)害防御協(xié)會(huì)滑坡專委會(huì)主任喬建平對《財(cái)經(jīng)》記者說。

按照一般的規(guī)律，震后數(shù)年，尤其是2008年、2009年及2010年，都將成為震區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的年份。

2008年9月24日，一場暴雨在震區(qū)多處形成泥石流、滑波，僅在北川縣擂鼓鎮(zhèn)就造成200多人死傷。在受損嚴(yán)重的擂鼓鎮(zhèn)柳林災(zāi)民安置板房區(qū)，泥石流將部分板房沖毀，整個(gè)小區(qū)內(nèi)到處是積水和淤泥，2000多名受災(zāi)居民不得不再次搬遷。

幸運(yùn)的是，2009年汶川震區(qū)一帶的降水比平常的年份少了50％，這一年雨季沒有造成毀滅性的損害。

但是專家的書面理論，在2010年雨季的汶川、綿竹、都江堰、阿壩等地上演了真實(shí)版，今年震區(qū)異乎尋常的強(qiáng)降雨，導(dǎo)致前兩年蟄伏的地質(zhì)災(zāi)害悉數(shù)釋放。

8月中旬，震區(qū)泥石流連發(fā)，映秀、清平兩處尤其嚴(yán)重，滑落的泥石流體積均達(dá)數(shù)百萬方，遠(yuǎn)超舟曲泥石流規(guī)模。8月13日，僅汶川一縣就發(fā)生16處泥石流。其中映秀鎮(zhèn)外發(fā)生一處塌方量約380萬方的泥石流，近40萬方泥石沖入岷江形成3公里長的堰塞體，致使河流改道；盡管坐落在岷江對岸的映秀鎮(zhèn)修建了高10米的防洪堤，但岷江水還是進(jìn)入了正在重建中的映秀鎮(zhèn)。

汶川地震引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害，是中國有史以來一次性災(zāi)變事件引發(fā)的最嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，直接威脅100多萬人口。

不徹底的地災(zāi)評估

曾被網(wǎng)友稱為最?？h長的北川縣長經(jīng)大忠(現(xiàn)任綿陽市副市長兼北川縣長)，站在一個(gè)從山上滾下來的巨石上對《財(cái)經(jīng)》記者說：“我真的希望科技人員來這里再徹底排查一次，到每個(gè)地方都看看，做出一個(gè)細(xì)致的評估?！彼谌ツ暧昙镜募埠?，在今年的四川依然是個(gè)問題。

災(zāi)區(qū)重建要做地質(zhì)災(zāi)害評估，首先由2008年6月國務(wù)院頒布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》提及：“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展地震災(zāi)害調(diào)查評估工作，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供依據(jù)。”此后，災(zāi)后地質(zhì)評估成為重建的一個(gè)必要條件。

汶川地震剛過，國土資源部就牽頭組織了一次由800多名技術(shù)人員參與的地災(zāi)應(yīng)急排查工作。但應(yīng)急排查不能替代深度排查，在重建過程中，出現(xiàn)了多起將安置點(diǎn)選在泥石流口，以致發(fā)生雨季泥石流，將板房沖垮的事件。

“由于受時(shí)間緊、人員隊(duì)伍知識水平的差異限制，以及頻繁的余震等因素影響，初次排查出現(xiàn)了誤判、漏判等情況?！眴探ㄆ秸f。例如，震后北川縣城西部山梁上的一個(gè)通信發(fā)射站又剛好建在活動(dòng)斷裂帶上，因此遭受嚴(yán)重毀壞，導(dǎo)致通信長時(shí)間中斷。

2009年，國土資源部再次組織隊(duì)伍做了汶川地震災(zāi)區(qū)的次生災(zāi)害詳查，官方數(shù)據(jù)是，威脅到居民生命財(cái)產(chǎn)安全的次生災(zāi)害隱患22000處，而如果加上無人煙處的次生災(zāi)害，則大約超出5萬處。

除了國土資源部先后多次組織的排查，按規(guī)定，重建時(shí)期的深入排查則由各地方政府自己組織技術(shù)人員進(jìn)行，但喬建平認(rèn)為，地方可調(diào)動(dòng)的技術(shù)力量太小，且人員素質(zhì)良莠不齊，因此，排查工作的準(zhǔn)確度、判讀能力都相對較弱。

曾在都江堰市規(guī)劃局掛職任副局長的彭萬忠說：“地質(zhì)災(zāi)害評估沒有被足夠重視也沒有被放到非常重要的位置。還沒有詳細(xì)勘察，一些地方的建設(shè)已經(jīng)實(shí)施了，詳勘也就沒能進(jìn)一步落實(shí)。”尤其是散戶的重新建設(shè)，沒有被納入市里規(guī)劃的統(tǒng)一管理，并且這些個(gè)體為了節(jié)省資金或者舊地難忘等原因，重建往往傾向于原址。

處在如此危險(xiǎn)的地區(qū)，震區(qū)還有一些村民并不知道建房要有地質(zhì)評估報(bào)告，他們就地將質(zhì)量好的臨時(shí)安置板房改造為永久住宅。對于他們，地質(zhì)評估也就是請有經(jīng)驗(yàn)、熟悉山中環(huán)境的村民四周看看。但中國科學(xué)院華西亞高山植物園主任莊平告訴《財(cái)經(jīng)》記者，現(xiàn)在的情況遠(yuǎn)不是既往經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙鉀Q的。

集中遷建的個(gè)別地方也存在先建后評估的現(xiàn)象。都江堰市一位事業(yè)單位工作人員屬于集中遷建戶，他表示，在他們遷建的地址劃撥后，確實(shí)來了一些做地質(zhì)勘測的人，但是沒有見到正式的評估報(bào)告時(shí)，這邊已經(jīng)開始重建。這種情況在汶川地震之后并不鮮見。

究其原因，當(dāng)?shù)卣媾R兩重壓力：災(zāi)民總在追問什么時(shí)候能住上永久安置房；中央政府則對災(zāi)區(qū)重建提出“3年任務(wù)2年完成”。

“時(shí)間這么緊，規(guī)模又這么大，我想難免會(huì)留下遺憾。我們只能盡力避免在歷史上留下不可彌補(bǔ)的錯(cuò)誤?！迸砣f忠說，“目前看，大的格局上，我們選擇了現(xiàn)有的最為科學(xué)的方案?！?/p>

預(yù)警系統(tǒng)與工程標(biāo)準(zhǔn)

截至8月21日，舟曲特大泥石流災(zāi)害中遇難1434人，失蹤331人。

從地質(zhì)災(zāi)害規(guī)?？矗d竹清平鄉(xiāng)泥石流量達(dá)到600萬立方米，大約是舟曲的3倍，卻鮮有人因?yàn)?zāi)傷亡?！斑@次主要是預(yù)警做得很好，在災(zāi)害來臨之前當(dāng)?shù)貏倓傋鲞^災(zāi)害應(yīng)急演練，他們按照應(yīng)急演練的對策進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)?！眹敛康刭|(zhì)災(zāi)害防治中心副主任田廷山說。

8月12日下午4時(shí)，成都國土資源局發(fā)布了災(zāi)害預(yù)報(bào)，12日傍晚7時(shí)都江堰國土資源局也發(fā)布了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)。據(jù)田廷山講述，在綿竹清平鄉(xiāng)發(fā)出預(yù)警報(bào)告的是人大主席劉如松。他當(dāng)天值班，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)降雨后就馬上發(fā)出預(yù)警，組織撤離，“他們有預(yù)案了，一組織撤離他們就都按照那個(gè)預(yù)案執(zhí)行?！?/p>

汶川地震之后，當(dāng)?shù)卣块T和居民開始重視平時(shí)的防災(zāi)減災(zāi)知識的普及；國土資源部也要求地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)都要做一個(gè)應(yīng)急預(yù)案，該預(yù)案一般都由當(dāng)?shù)卣賳T監(jiān)督，四川省委、省政府的工作人員也都深入一線去監(jiān)察。

成都山地所則協(xié)助成都市政府做了一個(gè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，每10平方公里為一個(gè)地質(zhì)、地貌網(wǎng)格，將天氣情況輸入后，即可顯示預(yù)警指數(shù)。“當(dāng)前因?yàn)闅庀箢A(yù)報(bào)條件的局限，使預(yù)警不能更精確。但這應(yīng)該是未來建立預(yù)警系統(tǒng)的一個(gè)方向。”喬建平說。

不過一服藥難治百病。田廷山認(rèn)為，預(yù)警不是長久之計(jì)，還要采取必要的工程措施。目前，整個(gè)災(zāi)區(qū)通過工程治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)僅1000多處，相比2.2萬處對生命、財(cái)產(chǎn)有危害的隱患點(diǎn)，這個(gè)數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

泥石流等次生災(zāi)害的防治工程技術(shù)，從上世紀(jì)八九十年代以來，沒有根本上的變化，基本都是遵循著抑制泥石流、減小規(guī)模的原則。

8月13日和18日的泥石流重創(chuàng)了綿竹清平鄉(xiāng)、汶川映秀以及都江堰龍池一帶。其中，都江堰龍池一帶的防泥石流工程正在施工中，在山溝里布建了攔砂壩和單側(cè)防護(hù)堤，即在人口密集的一側(cè)做防護(hù)措施。此次泥石流將壩體沖毀，但是人員、房屋都沒有傷及，起到了一定的防護(hù)作用。

映秀的紅椿溝附近沒有人家，因此沒有做防護(hù)工程，只在山體下方做了防護(hù)攔網(wǎng)，為擋住零星碎石滾落傷及其下的213國道，這當(dāng)然阻擋不了泥石流。

讓眾多專家不能釋懷的是清平鄉(xiāng)文家溝。

山地所研究員游勇介紹說，8月13日，清平鄉(xiāng)約11條泥石流爆發(fā)，其中文家溝一條溝就沖下來約450萬立方米的物質(zhì)?！霸谖募覝弦呀?jīng)做了防護(hù)工程，但是工程設(shè)施全部被摧毀，并且潰壩成為泥石流的一部分。”文家溝的防護(hù)工程今年剛竣工，造價(jià)1000萬元，不但沒能派上用場，反而增助了泥石流的物源量。

汶川地震災(zāi)后重建，國家投資的1萬億元直接用于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，其中400億元用于地質(zhì)災(zāi)害防治工程。災(zāi)區(qū)第一批工程防治項(xiàng)目在2009年年初通過審查，截至今年8月陸續(xù)審查了四批。

山地所研究員崔鵬等人分析認(rèn)為，在極重災(zāi)區(qū)不宜在震后3年內(nèi)實(shí)施大量的泥石流防治工程，而應(yīng)在震后3年一5年實(shí)施工程防治；在重災(zāi)區(qū)和一般災(zāi)區(qū)，可以在震后立即實(shí)施泥石流工程防治。目前地震災(zāi)區(qū)規(guī)劃了大批泥石流工程防治項(xiàng)目，覆蓋了極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。在極重災(zāi)區(qū)立即實(shí)施大批的泥石流防治工程，可能得不到預(yù)期的防治效果。在他們的研究列表里，文家溝正是被劃分為極重災(zāi)區(qū)。

按國家目前對次生災(zāi)害防御工程規(guī)范的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，大致是以20年一遇的降水量來設(shè)防，50年校核——即防御工程擋住了20年一遇的災(zāi)害就算達(dá)標(biāo)，如果能擋住50年一遇的更好。

這一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，清平鄉(xiāng)此次遇到的是4小時(shí)227毫米降雨，百年一遇，所以防御工程不具備抵擋如此大災(zāi)害的能力。

喬建平的建議是，此次災(zāi)害之后，應(yīng)考慮修改國家標(biāo)準(zhǔn)，即在現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對一些重點(diǎn)城鎮(zhèn)，適當(dāng)提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。但是這會(huì)使投資加大：如果一個(gè)泥石流溝內(nèi)建設(shè)20年一遇標(biāo)準(zhǔn)的防御工程需要花費(fèi)200萬元，改建為50年一遇標(biāo)準(zhǔn)的工程就可能意味著400萬-500萬元的投入。

災(zāi)民安置困境

對于遭受泥石流損害之后的綿竹市清平鄉(xiāng)，專家們在重建選址問題上難以決斷。四川省冶金地質(zhì)勘查局蜀通巖土工程公司總工程師何平表示，如果將來決定在原址重建，那么清平鄉(xiāng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作就需要調(diào)整思路，必須要重新劃定危險(xiǎn)區(qū)的范圍，之后還要對居民安置點(diǎn)和文家溝進(jìn)行勘測，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，提供給有關(guān)部門進(jìn)行參考。

由于地質(zhì)災(zāi)害隱患過多，為山里的村民找安置點(diǎn)很難，北川縣國土資源局副局長龔安虎曾對《財(cái)經(jīng)》記者分析：“失去生產(chǎn)資料的農(nóng)戶，生存狀況最為困難，這部分災(zāi)民的安置問題非常難解決，在山區(qū)里找塊合適的安置地點(diǎn)很難。只能對某些地點(diǎn)進(jìn)行綜合評估后，再通過治理來解決一部分居民的安置問題?！?/p>

四川本土的專家們糾結(jié)的是：現(xiàn)在的工程技術(shù)水平還達(dá)不到完全抗擊自然災(zāi)害，外遷也不太可能——汶川地震后，最危險(xiǎn)地區(qū)，也就是重災(zāi)區(qū)近10萬平方公里，“涉及100多萬人的遷移，動(dòng)遷量太大，這也是為什么在這些地區(qū)重建實(shí)行的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是為了山區(qū)百姓適當(dāng)外遷。”喬建平說。

次生災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，正是在中國西南部和青藏高原周邊區(qū)域。中國有三分之二的人口住在山區(qū)，就整個(gè)中國而言，泥石流、滑坡等次生災(zāi)害分布非常廣泛。山地所研究員崔鵬提供的一組數(shù)據(jù)顯示：從分布區(qū)域看，中國幾乎有463萬平方公里——即48％的領(lǐng)土——存在災(zāi)害狀況，涉及29個(gè)省市自治區(qū)的1500個(gè)縣。事實(shí)上，中國有44.2％的人口處于這些隱患區(qū)域。

舟曲災(zāi)害之后，由于本地沒有更開闊的條件供選擇，搬遷和重建成為難題。而在地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)，“在本縣找不到更好的地方”基本是一個(gè)普遍現(xiàn)象。“選新址并不是那么簡單，搬遷之后，老百姓土地沒有、生產(chǎn)資料沒有，搬遷的最大障礙就是他們將來的生活生產(chǎn)問題沒辦法解決?！?/p>

清平鄉(xiāng)災(zāi)民楊貴強(qiáng)說，他的一些鄉(xiāng)鄰在地震之后被安置在綿竹、漢旺等地居住，但是一年之間，他們就陸陸續(xù)續(xù)又返回來?！八麄兪菫榱斯ぷ骱蜕?。清平鄉(xiāng)有磷礦、有企業(yè)，可以找到工作。”

如果搬遷人員的生活生產(chǎn)問題得不到解決，幾年之后或許會(huì)變成流浪漢，又會(huì)滋生新的社會(huì)問題。

“映秀已經(jīng)經(jīng)歷了第二次災(zāi)難，不要讓我們再經(jīng)歷第三次了。”當(dāng)?shù)貫?zāi)民對前來考察的專家說。然而，徹底解決當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)災(zāi)害問題是難以辦到的，同時(shí)，讓災(zāi)民悉數(shù)搬遷也不現(xiàn)實(shí)；政府和地質(zhì)工作者能做到的僅僅是：盡最大的可能來遏制那場潛在的“第三次災(zāi)難”。