重建:反思重于速度

甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生1 4天后，災(zāi)區(qū)重建工作即全面啟動(dòng)。代表官方的甘肅省發(fā)改委宣布了一個(gè)重建時(shí)間表：災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和災(zāi)損評(píng)估將于8月下旬完成，資源環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)將于9月中旬完成，同步開展規(guī)劃編制工作，預(yù)計(jì)1 0月上旬編制完成災(zāi)后重建規(guī)劃。重建任務(wù)預(yù)計(jì)兩年內(nèi)完成。

這是典型的中國(guó)速度。

當(dāng)有關(guān)部門作此宣示的時(shí)候，災(zāi)區(qū)正值雨季汛期，堰塞湖處理和泥石流清淤正在進(jìn)行，洪水尚未退去。在這種情況下，有關(guān)部門迅速公布重建時(shí)間表，想必有著穩(wěn)定民心，提升民氣的考量。但是，這樣的時(shí)間表可能是輕率的，甚至是不負(fù)責(zé)任的。

舟曲地質(zhì)情況復(fù)雜，縣城周邊存在大量重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，泥石流導(dǎo)致堰塞湖等將使情勢(shì)更為復(fù)雜。因而，縣城究競(jìng)是在原址上重建，還是另外尋址，都尚難確定。就此作出決策，顯然需要一定時(shí)間。

用一個(gè)多月時(shí)間完成重建規(guī)劃，能否做到合理、穩(wěn)妥?而沒有合理穩(wěn)妥的規(guī)劃，如何實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門所言之未來(lái)舟曲防災(zāi)能力將提至幾百年一遇的水平?

這種匆忙啟動(dòng)的重建所帶來(lái)的惡果，已經(jīng)開始彰顯。汶川民眾今夏再次遭遇重大損失，昭示了災(zāi)后重建的中國(guó)速度之不可取。

汶川震后，基于種種原因，各級(jí)政府追求重建速度，實(shí)施了“三年任務(wù)兩年基本完成”的目標(biāo)。該目標(biāo)的完成期本在今年9月底。

然而，入汛以來(lái)的幾場(chǎng)暴雨及山洪、泥石流等災(zāi)害，重創(chuàng)汶川等四川地震重災(zāi)區(qū)。高速完成的災(zāi)后重建成果毀于一旦。

公眾有理由提出疑問：當(dāng)初在制定重建規(guī)劃的時(shí)候，有關(guān)部門對(duì)大地震可能造成的地質(zhì)隱患是否作了充分考量?如果經(jīng)過(guò)周全考慮、審慎決策，是否可以避免今年的重大損失?

任何重建，必須以深刻的反思和檢討為前提。今年所發(fā)生的各種災(zāi)難，不論是玉樹地震、舟曲泥石流、東北水災(zāi)，固然有不可抗的天災(zāi)因素，但人禍仍應(yīng)對(duì)災(zāi)難之嚴(yán)重承擔(dān)主要責(zé)任。

以舟曲為例，上世紀(jì)50年代初，該縣尚有“隴上小江南”之稱。但此后，舟曲生態(tài)環(huán)境遭受一輪又一輪破壞。從“大躍進(jìn)”時(shí)期的大煉鋼鐵，到90年代的GDP增長(zhǎng)競(jìng)賽，各級(jí)政府紛紛對(duì)森林、礦產(chǎn)資源展開掠奪性開發(fā)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1952年8月舟曲林業(yè)局成立到1 990年，累計(jì)采伐森林189.75萬(wàn)畝，大片森林成為殘敗的次生林。近些年來(lái)，全縣森林面積每年以1 0萬(wàn)立方米的速度減少，生態(tài)環(huán)境遭到毀滅，以致洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害年甚一年。

因此，舟曲重建，首先需要對(duì)泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的人為原因進(jìn)行反思。反思經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，反思如何約束政府官員權(quán)力，并應(yīng)考慮適當(dāng)追究某些部門和個(gè)人的責(zé)任。

在此基礎(chǔ)上，再考慮制定短期、中期、長(zhǎng)期的重建規(guī)劃。短期可旨在幫助民眾暫時(shí)恢復(fù)正常生活；中期旨在建設(shè)地方基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是災(zāi)害防護(hù)設(shè)施，完成永久性房屋的建造；長(zhǎng)期旨在重建人與生態(tài)的關(guān)系，恢復(fù)生態(tài)。

災(zāi)后重建，還應(yīng)成為規(guī)劃編制過(guò)程變革的一個(gè)突破口。種種規(guī)劃的制定，應(yīng)當(dāng)開放決策過(guò)程，允許民眾廣泛參與。正常的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃都應(yīng)如此制定，而不應(yīng)由權(quán)力主導(dǎo)。

甘肅省官方提出，規(guī)劃編制工作由國(guó)家層面牽頭。然而，對(duì)于重建規(guī)劃之編制來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要的某個(gè)山頭、某條谷底的地質(zhì)、生態(tài)狀況的“地方性知識(shí)”，“國(guó)家層面”的各部門和專家未必掌握，倒是普通民眾經(jīng)由生活經(jīng)驗(yàn)對(duì)此多有了解，而這些知識(shí)，乃是合理的、可靠的重建規(guī)劃的基礎(chǔ)。

更為重要的是，重建須以當(dāng)?shù)孛癖姷囊庠笧橹羔槨亟ǖ囊疾皇侵亟ǖ缆?、建筑，而是?zāi)區(qū)人民重建自己的正常生活。

為此，重建之權(quán)在民眾，城、鎮(zhèn)、村落定址于何處、道路修到何處、房屋為何種風(fēng)格、如何紀(jì)念死難者等等，都應(yīng)由民眾參與決策。具體的實(shí)現(xiàn)渠道可由各級(jí)人大主導(dǎo)，吸納民眾參與，專家提供專業(yè)意見。

舟曲之災(zāi)乃是扭曲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的產(chǎn)物，舟曲重建當(dāng)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的框架內(nèi)予以重構(gòu)。

綜觀年復(fù)一年發(fā)生的災(zāi)難及災(zāi)后重建過(guò)程，不能不說(shuō)，中國(guó)的災(zāi)后重建機(jī)制存在重大缺陷。對(duì)災(zāi)難的人為因素，通常不予問責(zé)；對(duì)災(zāi)難的發(fā)生，政府沒有全面調(diào)查起因，即匆忙投入重建；重建過(guò)程中，各級(jí)官員忽視民眾訴求，盲目追求政績(jī)。

現(xiàn)在是改弦更張的時(shí)機(jī)，否則，一方面原有的災(zāi)禍肇因無(wú)法去除，另一方面?zhèn)}促的重建或又成為新的災(zāi)難推手。