對鎮江低碳經濟發展的思考

摘要:大力發展低碳經濟不僅是應對全球氣候變化、承擔國際責任所需要的，也是轉變經濟發展方式、實現可持續發展的必然選擇。當前鎮江市發展低碳經濟面臨了一些困難，如何克服這些困難爭取更好地發展就顯得非常重要。

關鍵詞:低碳經濟;思考;鎮江

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0197-03

低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，大力發展低碳經濟不僅是應對全球氣候變化、承擔國際責任所需，而且是轉變經濟發展方式、實現可持續發展的必然選擇。2009年中央經濟工作會議明確明年以“轉方式、調結構”為工作重點，強化節能減排是主要任務之一。中國政府提出降低碳排放40%～45%的目標，并提出中國要“加快建設以低碳為特征的工業、建筑和交通體系”，并“加快形成低碳綠色的生活方式和消費模式”。

鎮江市現階段正處于工業化、城市化加速發展階段，且產業結構長期偏重，化工、造紙等高污染、高能耗產業增長較快，污水處理廠、城鄉治污管網等環?；A設施建設滯后，經濟社會發展和環境資源之間的矛盾加劇，可持續發展面臨嚴峻挑戰。2009年，鎮江市委市政府明確提出了“山水花園城市”的目標定位，為新一輪城市建設和發展指明了方向。面對機遇與挑戰，順應時代潮流，鎮江需要“低碳轉型”。發展“低碳經濟”將成為鎮江經濟跨越發展最有力的突破口和著力點。

一、 低碳經濟的內涵

低碳經濟是一種以“三低三高”為主要特征，以最少的溫室氣體排放獲得整個社會最大產出的“綠色經濟”。該經濟發展模式在減排二氧化碳、減少碳源以及增加碳匯的基礎上發展經濟，從而改善生態系統的調節和承受能力，使社會經濟體系向低碳經濟轉型。發展低碳經濟的基礎是建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構，以及與之相匹配的生產方式和消費方式，并構建出發展低碳經濟的法律法規體系和市場機制體。

發展低碳經濟的核心是技術革新和制度革新。其中，低碳技術包括可再生能源和新能源的開發技術、煤的清潔利用技術、二氧化碳的捕捉和埋存(CCS)技術，這些技術涉及到電力、交通、建筑等行業。因此，低碳經濟的實質就是在市場機制的基礎上，通過制度的不斷創新，創新和運用高效節能技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術，全方位地改造建立在化石燃料基礎上的現代工業，實現人類歷史上經濟發展過程中的再一次偉大變革。

二、 鎮江發展低碳經濟的必要性

1.增強可持續發展能力的內在要求。鎮江市能源資源十分匱乏，缺煤、少油、乏氣，能源需求對外依存度較大。當前，我市正處于工業化階段，工業結構偏重，能源消耗以煤為主，能源供求矛盾日益突出，環境壓力不斷加大。隨著社會經濟的快速發展，鎮江的能源消費總量持續上升?！笆濉逼陂g，全市規模以上工業增加值年均增長約20%，而同期能源總消費量年均增長16%左右。要實現能源可持續供給，不斷增強我市可持續發展能力，走低碳發展之路，才能大力開發能源高效利用、可再生能源和替代新能源等低碳技術，使鎮江市經濟社會發展逐步擺脫對化石能源的過度依賴。

2.保護和改善生態環境的迫切要求。隨著鎮江市工業化、城市化進程加快，經濟總量的不斷增大，向外排放的溫室氣體量遠遠超出大氣本身的自凈能力。要切實保護和改善生態環境，迫切要求加快低碳經濟發展，逐步提高鎮江市清潔能源消費比重，切實減少溫室氣體排放量，不斷增進社會的和諧、文明和進步。

3.調整產業結構的重要途徑。作為長三角核心區重要城市的鎮江，面臨轉型發展的緊迫任務，經濟增長方式亟待轉變，資源、能源和環境壓力加劇;企業自主創新能力仍然不強，產業發展的持續動力不足;產業結構偏重，服務業占比仍偏低;城鄉建設和生態保護仍需加強等等。必須通過發展低碳經濟，提高資源、能源的利用效率，降低經濟的碳強度，促進鎮江經濟結構和工業結構優化升級。

4.尋求新經濟增長點，實現跨越式發展的必然路徑未來城市地位、產業發展空間、企業競爭和盈利能力，越來越取決于低碳技術創新能力、低碳產業產值占比、低碳產品出口與對外服務總額等。面對巨大的機遇與挑戰，牢牢把握這次“低碳技術革命”的機會，要變壓力為動力，變挑戰為機遇，夯實以低碳為基礎的技術和產業基礎，變低碳技術優勢為競爭優勢和經濟優勢，不斷提高鎮江市企業和產業的國際競爭力。在“十二五”期間，通過低碳經濟為鎮江創造新的增長點。

三、鎮江低碳經濟發展現狀

近年來，鎮江市通過產業結構調整、大力發展現代服務業和先進制造業，優化能源結構，堅持科技引領節能減排等措施來努力實現發展，低碳經濟有了較好的基礎。

(一)新能源產業蓬勃發展，成為新的經濟增長點

鎮江積極主動對接國家、省新能源產業調整和振興規劃，打造長三角重要的新能源產業研發、制造和應用基地。2009年8月，出臺了《鎮江市新能源產業發展規劃》，使新能源產業成為鎮江市新一輪經濟發展的戰略先導產業和未來經濟發展的支柱產業之一。

目前全市已有新能源產業相關企業一百多家，形成了一定的產業基礎和初步的產業鏈。但也存在一些問題:行業龍頭企業或項目不多、載體打造和政策支持不夠、引導服務不夠等問題。

(二)節能減排成效顯著，可持續發展和生態市建設形成共識

2009年，全市上下圍繞“全面落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，大力推行節能減排”這一中心工作，節能降耗工作呈現出幾大“亮點”:能耗指標全面完成年度計劃，預計今年全市單位GDP能耗為0.853噸標準煤/萬元，比上年下降4.6%，萬元GDP能耗指標提前兩年完成生態市建設目標;規模以上單位工業增加值能耗為1.274噸標準煤/萬元，比上年下降11%;節能技改工程實施成效明顯，全年完成重點節能及循環經濟項目38個，總投資7.4億元，節能量達46.2萬噸標準煤;資源綜合利用水平得到新提升，全年全市新認定省資源綜合利用企業45家，累計達51家;循環經濟試點領域不斷拓展，在大力推進第二批省級3家循環經濟試點工作的同時，又在全市不同行業領域，建立了市級循環經濟試點企業15家;清潔生產強勢推進，今年全市開展清潔生產審核企業達52家，預計全年完成審核43家，超額完成計劃目標。

(三)城市公共交通運輸節能減排工作進展順利

鎮江市通過采取汽車尾氣檢測與車輛年審掛鉤的辦法，加強汽車尾氣排放監督和治理;加速淘汰高耗能的老舊汽車，控制高耗油、高污染機動車發展，鼓勵使用節能環保型車輛和新能源汽車、電動汽車;進一步加大城市公共交通投資力度，2010年還投放了一批大運量公交車，第二條大運量公交線路即將開通;針對出租車，積極推進天然氣車的改裝，全市區擁有出租車輛為1 200多臺，目前1/3左右已經改裝，可以用天然氣代替汽油，一方面可以節約運營成本，另一方面可以減少尾排。

(四)全力推動農村農業節能減排。

2009年，鎮江市農村“三集中”有序推進，新建農民集中居住點63個，面積257萬平方米。農村區域供水入戶率、衛生戶廁普及率、行政村班車通達率、互聯網接入率進一步提高。“青山綠水”工程加快實施，21個鄉鎮通過全國環境優美鄉鎮省級考核，秸稈禁燒效果明顯好于往年。大力推廣秸稈回收綜合利用，計劃到2010年，建成秸稈造氣站十個、裝機容量30MW的秸稈發電廠一座，鼓勵建設垃圾發電項目。

(五)生態市建設全力推進

打造鎮江生態市。2008年鎮江制定了《鎮江生態市建設規劃綱要》，提出建設“八大”生態工程，計62個項目，提前兩年(到2010年)基本建設鎮江生態城市建設目標任務。2009年，鎮江市委市政府明確提出了“山水花園城市”的目標定位，為新一輪城市建設和發展指明了方向。

四、發展低碳經濟面臨的困難和機遇

雖然鎮江市低碳經濟發展取得了一定的成績，但要實現經濟、社會、自然的良性循環和持續發展，人與自然的和諧相處，我們仍面臨很多困難。

(一)宣傳力度不足，部分地方、企業對發展低碳經濟重視不夠

目前鎮江市對低碳經濟發展理念宣傳力度不足，不少市民甚至不少單位尚不知低碳經濟為何物，導致一些地方不能正確認識發展低碳經濟的重要性，只是把GDP增長作為硬任務，造成低碳經濟發展理念不能落到實處，低碳經濟發展成效不明顯。目前，有些企業對節能和循環經濟發展工作認識重視程度還不夠，投入不足，主動性和自覺性有待提高。如部分轄市區領導還沒有將節能減排工作上升到應有的認識層面，在實際工作如招商引資等過程中將“追求綠色GDP”流于口號。

(二)總體技術水平落后是鎮江市發展低碳經濟的嚴重阻礙

發展低碳經濟的關鍵是發展工業、建筑、交通、能源各方面的節能技術，發展核電、風電、太陽能等可再生能源和天然氣、清潔高效的煤發電等。鎮江市目前能源生產和利用、工業生產等領域技術水平落后，技術開發能力和關鍵設備制造能力差，產業體系薄弱，缺乏靜脈產業，這些都將成為鎮江市發展低碳經濟的嚴重阻礙。

(三)產業結構不合理，能源結構單一

由于鎮江市工業經濟目前依然偏重，全市工業能耗降幅四年來雖然保持全省高位，但GDP能耗降幅仍低于全省平均水平，全社會、多領域節能還未實質性開展，高能耗項目新建和擴能改造勢頭還未真正遏制，結構性矛盾仍然比較突出。有些規劃目標，由于種種原因并未有實質性進展。比如2009年規劃實施的“金太陽示范工程”——30兆瓦光伏并網發電裝機容量目標并未能如期完成。

(四)經濟規模的擴張給發展低碳經濟造成新的壓力

鎮江市作為發展中城市，為了改善和提高人民的生活水平和生活質量，必然要繼續開展大規模的基礎設施建設，“發展排放”肯定會有所增加，這就使得經濟規模的擴張與低碳排放之間的矛盾日益尖銳。

五、對鎮江發展低碳經濟的政策建議

(一) 戰略取向

1.把低碳發展作為建設資源節約型、環境友好型社會，實現發展方式轉變的重點內容，并將發展低碳經濟作為低碳發展的重要載體，融入工業化、城鎮化的實踐中。

2.把“低碳化”作為社會經濟發展的戰略目標之一，將有關目標整合到各項規劃和政策中。

3.根據社會經濟發展水平確定低碳發展的近期和中遠期目標，處理好利用戰略機遇期實現全市戰略新興產業和現代服務業的跨越與低碳轉型的提升。

(二) 戰略目標

1.城市發展目標:以“低碳鎮江”為特征的“山水花園城市”。

2.到2020年，經濟增長方式實現轉變，產業結構優化升級，基本形成資源節約型、環境友好型、低碳導向型社會框架，建成全國低碳經濟示范區。結合鎮江實際，努力提前完成國家規定的降低碳排放目標。

3.到2030年，二氧化碳排放量逐步下降，建立起低碳的產業體系和社會體系，全面進入低碳經濟時代。

(三)發展重點和措施

1.加快城市低碳發展戰略規劃和路線圖的研究制定。發展低碳經濟、建設低碳城市、構建低碳社會已成為中國各級政府的重要工作和城市管理決策者的共識，抓住機遇先行先試，積極打造低碳經濟名片。

(1)設立政府專門機構，整合資源，負責低碳經濟。建議成立一個專門政府管理服務機構，建立與各政府部門聯動機制，加強管理能力建設，提高各級政府、企業及公眾適應和減緩氣候變化的能力。針對工業、建筑、交通、新能源等重點領域，通過摸清基線—模擬情景—設定目標—編制規劃—實施發展—評估擴散六個步驟，制定詳細的鎮江低碳發展路線圖。

(2)制定法規標準，健全政策保障。開展發展低碳經濟的配套政策、法規和標準的研究。制定財稅激勵政策，綜合考慮能源、環境和碳排放的稅種和稅率，引導企業和社會行為，形成低碳發展的長效機制。

(3)構建國際交流平臺，建立國際合作機制。各國國家組織及英國、日本、美國等均推出了低碳城市行動計劃。鎮江要積極的參與到這些國際交流與合作中，通過研討會、論壇、實踐案例學習、項目引進等活動，促進城市交流、項目合作、資源共享、城市知名度提升等。

(4)充分利用市場機制，積極開展國際間合作。開展清潔發展機制(CDM)能力建設，深層次、大范圍地參與清潔發展機制合作。加強與發達國家和地區的技術交流合作，引進消化先進的節能技術、提高能效的技術和可再生能源技術。

(5)構建“低碳經濟示范區”，先行試點。日前鎮江市提出了長三角區域以鎮江為試點、加快轉型升級、發展綠色經濟的新思路和新戰略，通過國家級開發區鎮江新區的先行先試的目標。著力打造50平方公里的“一城五基地”低碳經濟示范區和鎮江科技城。建議依托這些優勢和條件，鎮江新區積極向商務部申請“低碳示范工程”，依托商務部的政策和資源優勢，促進“低碳產業示范園區和綠色中心商務區聯動”，在實驗區內大力推進節能工業、節能建筑、節能交通等示范工程，加速低碳技術的成果轉化運用，使其為全國低碳經濟建設提供示范帶頭作用。同時，在低碳發展綜合實驗區中可建設若干低碳社區、低碳商業區和低碳產業園區等綜合實踐區，為鎮江建設低碳城市探索最佳的發展模式。

2.以循環經濟為重點，全面推進節能減排。(1)深度推進工業企業節能減排。圍繞化工、冶煉、建材、電力、石油加工等重點耗能行業，組織實施節能工程，提高能源利用效率。同時關注交通運輸業、建筑業不斷提高的能源需求。(2)政府率先示范，全面推進全社會節能減排。建立先進的節能標準體系，以政府辦公樓為樣板，進行能源管理，進行節能示范改造。

3.加快調優產業結構，培育低碳產業體系。結合《長江三角洲地區區域規劃》，扎實推進《鎮江市新能源產業發展規劃》落實。在企業的引進方面下工夫，還要在平臺的搭建上下更大的工夫，促進總部經濟發展。建議選擇合適的行業板塊建立市場交易平臺，通過五大功能中心(項目資源中心、案例中心、方案中心、服務中心、政策中心、金融服務中心)的打造，促進先進制造業和現代服務業的融合，真正使新能源產業成為鎮江市新一輪經濟發展的戰略先導產業和未來經濟發展的支柱產業之一。

4.加強國際合作，推動低碳技術的研究應用與創新。(1)加快形成低碳技術引進和研發。通過更多類似鎮江新區科學發展研究院暨綠色經濟研究中心和中建材集團公司(鎮江)太陽能技術應用研究院這樣的合作研究機構的引進，研究提出低碳技術發展的路線圖，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的技術支撐。(2)加強低碳技術及產品的推廣應用。如加快推行合同能源管理，鼓勵低碳服務公司或中介服務機構的發展。據國家發改委預測，僅就合同能源管理產業產值2010年將達到800億元，未來其行業市場容量有望高達4 000億元。

5.推進城市建設低碳化。融合鎮江真山真水、親山親水的自然特征，將“低碳”的理念導入城市規劃。在推進城市化進程中，堅持用低碳經濟理念指導城市規劃、城市建筑設計與城市建設，以低能耗、高能效和低碳排放的方式完成大規模基礎設施建設。推進建筑節能，打造低碳建筑;倡導綠色出行，打造低碳交通。

6.樹立低碳經濟意識，倡導低碳生活方式。發展低碳經濟、建設低碳城市不僅僅是政府的職責，也不只是企業的責任，它需要每個公民的參與和努力。建議政府采用多種形式和手段，培養公眾的低碳生活意識，倡導公民養成低碳生活方式，營造全民應對氣候變化的良好環境，使公眾真正參與進來。只要每個人在日常生活中從我做起，從小事做起，降低一點碳排放，就會產生顯著的經濟、社會和環境效益。